Il mercato del lavoro e le politiche di welfare di fronte all'invecchiamento della popolazione. Il caso italiano nel quadro europeo.

INTRODUZIONE
Perché dedicare uno studio alle politiche di invecchiamento attivo in un 
momento in cui il dibattito pubblico in Italia pone l'accento sulle difficoltà di 
inserimento lavorativo dei giovani? E' innegabile che l'Italia abbia una questione 
giovanile da affrontare: il tasso di disoccupazione dei giovani (27,7%
1
) è molto 
più elevato rispetto al dato medio dei paesi dell'Unione Europea (21%) e dei 
paesi membri dell'OECD - Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo 
Economico (16,7%
2
). Al fenomeno si aggiunge un diffuso precariato giovanile. 
Vi è tuttavia un'altra problematica che assume meno visibilità e non è ancora 
entrata a far parte delle priorità dell'agenda politica del nostro paese: la 
questione dell'invecchiamento della popolazione a fronte di un tasso di 
occupazione dei lavoratori ultra-cinquantacinquenni tra i più bassi d'Europa 
(36,6%)
3
. Questo indicatore colloca l’Italia ben 10  punti percentuali al di sotto 
della media europea, 19 punti percentuali al di sotto del dato medio dell’area 
OECD e a 14 punti di distanza dall’obiettivo di Lisbona fissato per il 2010. 
Dunque il nostro paese presenta il duplice problema di una difficile inclusione 
nel mercato del lavoro per le fasce junior e senior della popolazione. La recente 
crisi economica globale ha aggravato le difficoltà di inserimento per i primi e di 
mantenimento del posto di lavoro per i secondi. Tuttavia mentre il tema 
dell’occupazione giovanile è da anni oggetto di attenzione e di programmi 
politici, per quanto incerti e dalla dubbia efficacia, la questione occupazionale 
dei lavoratori anziani è ancora scarsamente dibattuta. Eppure è un tema di 
portata universale con cui nei prossimi anni tutte le economie dovranno 
necessariamente confrontarsi. L’Unione Europea ne ha fatto uno dei cardini 
della propria agenda e, al fine di ampliare il dibattito, sensibilizzare i governi e le 
collettività locali, favorire lo scambio di buone prassi tra stati membri, ha 
dichiarato il 2012 “Anno delle Politiche di Active Ageing”
4
. 
1  Dato medio Eurostat relativo al secondo trimestre 2011.
2 Il  dato si  riferisce  al 2010.   Nello steso anno  l’OECD  assegnava  all’Italia  un 
valore pari a 27,9%. 
3   Anno di riferimento 2010.
4 La Direzione Generale Occupazione, Affari Sociali e Inclusione della Commissione 
Europea ha dedicato al tema il portale “2012: Anno delle Politiche di Active Ageing 
3
La struttura della popolazione mondiale sta cambiando a causa di quella che 
si potrebbe considerare la più grande rivoluzione demografica e sociale della 
storia, dovuta al costante aumento della speranza di vita. In tutti i paesi del 
mondo le coorti di popolazione anziana guadagnano posizione rispetto a quelle 
più giovani. In Europa il processo è particolarmente accentuato tanto da farle 
guadagnare il primato di “continente più vecchio del pianeta”. Il fenomeno della 
senilizzazione della società è caratterizzato non solo dall'aumento in termini 
assoluti e relativi delle coorti anziane, ma anche dalla concomitante riduzione 
delle coorti giovanili e della popolazione attiva. 
L'aumento del peso relativo delle classi di anziani avrà un forte impatto sulla 
spesa pubblica sotto forma di erogazione di servizi previdenziali e socio-
sanitari, nonché sulla sostituzione della manodopera anziana con una forza 
lavoro giovanile numericamente inferiore. 
L'invecchiamento della popolazione è una sfida importante senza precedenti 
per la società contemporanea, che è quindi chiamata a definire strategie di 
prolungamento di vita attiva. Fu l'Organizzazione Mondiale della Sanità (WHO) 
a parlare per la prima volta di “anzianità attiva”
5
 facendo riferimento alla 
partecipazione degli anziani alla vita civile, sociale, politica e lavorativa, nella 
prospettiva di migliorarne le condizioni in tutti i settori della società.  La 
definizione della WHO nasce da una visione olistica dell'anziano e implica 
l'impiego di politiche basate sulla prospettiva del ciclo di vita dell'individuo. Tale 
prospettiva riconosce che l'esistenza dell'uomo non è più ripartibile in tre età 
nettamente distinte e cronologicamente connesse come è stato in passato, 
quando la giovinezza coincideva con il tempo della scuola (istruzione e 
formazione), l'età adulta con il tempo dell'impegno lavorativo e famigliare, 
l'anzianità con il tempo della pensione. Nell'epoca attuale lavoro, formazione, 
impegno sociale, cura famigliare e tempo libero convivono in modo intrecciato e 
la distribuzione delle diverse attività ha un carattere diffuso su tutto l'arco della 
vita. Questa visione supera la semplice prospettiva “produttiva”, in base alla 
quale la soluzione al problema dell'invecchiamento si esaurirebbe nel mero 
prolungare la partecipazione degli anziani al mercato del lavoro agendo sulla 
e della Solidarietà tra le generazioni”: http://ec.europa.eu/social/ey2012.jsp 
5 WHO, Active ageing. A policy framework, New York, 2002, p. 12.
4
posticipazione dell’età pensionabile. Essa suggerisce una prospettiva 
alternativa globale, in grado di superare la frammentazione tra i comparti 
previdenziale, lavorativo, sociale, educativo e sanitario. L'Unione Europea ha 
fatto suo questo “approccio comprensivo” (comprehensive approach) nel 
definire gli obiettivi della strategia europea di invecchiamento attivo (ageing 
policy). 
La questione della senilizzazione della forza lavoro va dunque affrontata con 
un approccio integrato che coniughi politiche multi-settoriali e coinvolga una 
compagine diversificata di portatori di interessi (stakeholder). Tale approccio 
deve operare in modo sinergico su tre dimensioni: macro, meso e micro. A 
livello macro vi sono le istituzioni pubbliche nazionali e locali che definiscono il 
quadro normativo di riferimento in tema di politiche del lavoro, previdenziali, 
educative, sociali e sanitarie; a livello meso vi sono le imprese che, insieme alle 
organizzazioni professionali, datoriali e sindacali, ai servizi sociali, ai centri di 
formazione, ai servizi sanitari, ecc., predispongono i contesti relazionali, le 
strutture organizzative e i sistemi di risposta ai bisogni della popolazione; a 
livello micro  vi è la realtà soggettiva dei lavoratori con la loro auto-percezione 
del contesto lavorativo di riferimento, il proprio sistema valoriale mediato dalla 
cultura e dagli stereotipi sociali, le proprie strategie di azione. Questi tre livelli 
concorrono nella definizione e nella concreta attuazione delle politiche di active 
ageing, che possono in maniera più o meno efficace garantire il raggiungimento 
di tre obiettivi: la sostenibilità delle finanze pubbliche, un mercato del lavoro 
efficiente, efficace ed inclusivo, un sistema di protezione sociale equo. 
Alla luce della varietà del contesto europeo e all'ombra della recente crisi 
economica globale, questa dissertazione si pone l’obiettivo di analizzare le 
conseguenze dell'invecchiamento della popolazione sul mercato del lavoro e 
sui sistemi di welfare e di illustrare le possibili leve di intervento per incoraggiare 
il prolungamento dell’attività lavorativa, sulla base dell’approccio comprensivo.
Poiché in Italia la discussione sull’invecchiamento attivo si è affacciata solo 
recentemente nel dibattito politico, gli studi specifici dedicati al tema sono 
ancora piuttosto scarsi e le sperimentazioni appaiono molto frammentate. A 
seguito delle difficoltà incontrate nel reperimento di ricerche sistematiche svolte 
5
in Italia su questo tipo di politiche, nell'analisi che segue ci si è indirizzati verso 
le fonti ufficiali di istituzioni italiane, ma soprattutto delle principali organizzazioni 
internazionali che da anni scrivono e legiferano sul tema; in primis le istituzioni 
dell'Unione Europea, incluse le agenzie speciali che si occupano di temi del 
lavoro. Altre fonti preziose sono i documenti dell'OECD, che ha dedicato al 
tema un paio di monografie tematiche e diversi studi paese; i documenti della 
WHO alla quale come abbiamo visto si deve la definizione di anzianità attiva e 
quelli dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO). Per le fonti 
statistiche si è fatto riferimento all'Istat per i dati sull'Italia e alle banche dati 
Eurostat, OECD e ILO per i dati europei e mondiali.
Risolto il problema della reperibilità delle fonti, si è presentata una seconda 
difficoltà dovuta all'estensione della materia da trattare. Non potendo esaurirsi 
la tematica nella semplice prospettiva pensionistica e lavoristica, si è tuttavia 
dovuto provvedere ad una selezione dei temi da trattare e del relativo 
approfondimento lasciando al lettore i riferimenti bibliografici e sitografici  per 
consentirgli di addentrarsi in maggiore profondità su temi qui solo abbozzati.
Si è scelto di lasciarsi guidare da alcune domande chiave a cui dare risposta. 
Ne è risultata una suddivisione in cinque capitoli, ciascuno dei quali intende 
rispondere a uno o più quesiti.
Il primo capitolo pone la domanda che si ritiene costitutiva della questione. Si 
tratta di capire come i cambiamenti demografici incidano sull'intera 
organizzazione sociale sollecitando politiche non di semplice contenimento 
della spesa pensionistica, ma di ridisegno dell'intero modello di welfare. La 
risposta va ricercata negli indicatori statistici elaborati dalle principali agenzie 
internazionali in merito alle tendenze demografiche del recente passato e alle 
previsioni per il prossimo futuro. Si è ritenuto importante soffermarsi sull'analisi 
del contesto italiano in comparazione rispetto agli altri stati membri dell'Unione 
Europea e ai principali paesi OECD. I dati demografici vengono analizzati e 
interpretati alla luce dei principali indicatori in uso nelle politiche del lavoro per 
cercare di comprendere in che modo i cambiamenti demografici possano 
incidere sulla struttura economico-produttiva e quindi sul mercato del lavoro 
italiano ed europeo.
6
Il secondo capitolo si sofferma sulla definizione di lavoratore anziano, non 
univoca, ma differenziata a seconda dei contesti e delle prassi consolidate nei 
singoli paesi o in seno alle agenzie internazionali. Chi è il “lavoratore maturo” o 
“anziano” oggetto delle politiche di invecchiamento attivo? In base a quali 
elementi si definisce la sua anzianità? Una volta abbozzato il profilo del 
soggetto in questione ci si domanda se la percezione di anzianità lavorativa 
cambi rispetto al comparto economico, al settore merceologico, alla posizione e 
al ruolo riconosciuti all’interno dell’organigramma di un’impresa. Sulla base dei 
dati statistici italiani in tema di assunzione, sviluppo del personale ed 
espulsione si cercano tracce di possibili discriminazioni tra risorse anziane e 
risorse più giovani. Un paragrafo è dedicato alla ricerca di eventuali assunti 
distorti e pregiudizievoli che possano trasformarsi in ostacoli strutturali 
all’inserimento e alla permanenza dei lavoratori senior nel mercato del lavoro. 
Nell’ultima parte del capitolo l’attenzione si sofferma sulle cause di fragilità 
occupazionale dei lavoratori maturi italiani, evidenziando le situazioni-problema 
rispetto ai tre livelli macro, meso e micro.
Il terzo capitolo intende analizzare il problema dell'invecchiamento attivo visto 
dalla prospettiva macro delle politiche nazionali. Le domande a cui si intende 
rispondere sono: i governi con quali politiche e strumenti possono incentivare a 
lavorare più a lungo? Esistono modelli di welfare che favoriscono l'uscita 
precoce dal mercato del lavoro o, al contrario, ne incentivano la permanenza? 
Vengono illustrati i vari modelli pensionistici diffusi in Europa, gli strumenti di 
accesso e sostegno al lavoro e all'occupabilità (quali la formazione continua 
finanziata e i servizi pubblici di orientamento e per l'impiego) e le politiche 
socio-assistenziali, interrogandosi su quale incidenza abbiano sull'active 
ageing. Le strategie di invecchiamento attivo possono essere condizionate dai 
diversi sistemi di welfare? Se sì, come avviene questo  condizionamento e quali 
sono i modelli di sistema sociale più virtuosi in tema di ageing? Nell'analisi 
comparativa si fa uso della tradizionale ripartizione dei modelli di welfare 
adottata da Esping-Andersen e si evidenziano le principali divergenze esistenti 
tra i sistemi e la differenziazione emergente all’interno dei singoli 
raggruppamenti.
7
Il quarto capitolo sposta l'analisi sul livello meso per cercare di capire come 
culture e sistemi di organizzazione delle imprese possano influire positivamente 
o negativamente sul prolungamento della vita lavorativa e come intervengano 
gli altri attori istituzionali. Tra i vari soggetti che operano a questo livello, l'analisi 
si è focalizzata prevalentemente sui comportamenti delle imprese. Quali sono 
gli ostacoli e i pregiudizi imprenditoriali sul reclutamento e mantenimento della 
forza lavoro anziana? Quali sono le possibili strategie capaci di prolungare 
l'attività lavorativa? Vengono presentate alcune buone prassi aziendali, a livello 
europeo, relative alle strategie di assunzione, sviluppo del personale ed 
espulsione dei lavoratori senior.
Il quinto capitolo intende capire quanto possa influire sulla scelta del 
pensionamento il vissuto personale, la percezione di sé come soggetto 
lavorativo e i valori culturali di appartenenza. Vengono presi in esame i risultati 
di alcune ricerche empiriche condotte in Italia su lavoratori ancora attivi in 
procinto di pensionamento e su neo-pensionati. Si esplorano le mappe 
cognitive e progettuali degli ultra-cinquantenni e si analizzano quali possano 
essere le aspettative e le motivazioni delle scelte di pensionamento e di 
prolungamento lavorativo; si ricercano eventuali aspirazioni di pensionamento 
graduale. Il raffronto tra il contesto italiano e quello europeo si è limitato alla 
comparazione di alcuni dati statistici relativi alla relazione tra età di 
pensionamento e fattori socio-demografici individuali o fattori organizzativi di 
impresa. Una comparazione tra paesi in merito ai fattori cognitivi implicherebbe 
infatti un livello di analisi interculturale con tali livelli di complessità da non poter 
essere affrontato se non con uno studio a parte ed un approccio etnografico. 
8
CAPITOLO PRIMO
Crescita della popolazione e politiche di invecchiamento 
attivo in risposta ai mutamenti demografici
1.1. Crescita demografica e invecchiamento della popolazione nel mondo 
La prospettiva dell'ageing society, ossia della società che invecchia, è stata 
prevista e studiata dalle scienze demografiche e sociali con ampio margine di 
anticipo e dettagliatamente documentata da numerose agenzie internazionali
6
. 
La senilizzazione della popolazione rappresenta un'importante sfida dalle 
molteplici implicazioni di natura sociale ed economica, a cui sono chiamati tutti i 
governi. Ad essi si richiedono infatti efficaci politiche e nuove strategie per 
favorire l'invecchiamento attivo della propria cittadinanza. Eppure la maggior 
parte dei paesi sembra ancora impreparata a gestire le problematiche indotte 
dal cambiamento demografico in atto per mitigarne gli effetti indesiderati, né 
tanto meno pare pronta a cogliere le possibili opportunità che ne possano 
derivare.
Per analizzare le variazioni e le tendenze demografiche di una popolazione 
vengono utilizzati vari indicatori statistici, quali il tasso di natalità e mortalità, 
l'indice di fertilità
7
 e la speranza di vita alla nascita
8
. Più nello specifico per 
6 Sono molteplici le fonti che da anni richiamano l'attenzione sul tema. In ambito di 
Nazioni Unite l'argomento fu studiato e divulgato nel 2002 in occasione della World 
Assembly on Ageing (a cui fece seguito il report “World Population Ageing: 1950-
2050”); nel 2000 l'ILO (Organizzazione Internazionale del Lavoro) pubblicò il report 
“Ageing of the Labour Force in OECD countries: economic and social 
consequences” evidenziando le conseguenze dell'invecchiamento demografico sul 
mercato del lavoro. La WHO (Organizzazione Mondiale per la Sanità) nel 1995 
introdusse il programma “Ageing and Health” segnando il passaggio da una 
politica della salute per gli anziani ad una politica della salute per tutti, lungo 
l'intero corso di vita con la consapevolezza che un invecchiamento salutare e 
attivo debba essere favorito investendo fin dall'età giovanile delle persone. In 
ambito UE, la Commissione pubblicò nel 1999 la comunicazione “Towards a 
Europe for all ages” dove si evidenziava il trend di invecchiamento della 
popolazione europea suggerendo strategie politiche di gestione.
7   L'indice di fertilità è il numero medio di figli per donna in età feconda (15-49 anni).
8 La speranza di vita indica il numero di anni che un bambino, nato in un certo 
periodo, può aspettarsi di vivere se la mortalità rimane costante e se non 
cambiano le condizioni sociali ed economiche. Oltre a rappresentare un indice 
9
misurare l'invecchiamento demografico si utilizzano principalmente due 
indicatori: l'indice di vecchiaia, che calcola l'aumento della fascia anziana in 
relazione al totale della popolazione e l'indice di dipendenza anziani, che 
misura il numero degli ultra-sessantaquattrenni in rapporto alla popolazione 
produttiva (che è quella compresa tra i 15 e i 64 anni)
9
. Tale indicatore 
rappresenta il carico sociale degli anziani sulla collettività. Per convenzione in 
ambito internazionale si prende in considerazione la fascia degli individui con 
età superiore ai 64 anni perché questa è la soglia che tradizionalmente indica 
l'uscita dalle coorti in età lavorativa. Indicatore complementare è l'Indice di 
dipendenza giovani, cioè il rapporto tra la popolazione giovanile (< 15 anni) e 
la popolazione produttiva (15-64), che misura il carico sociale dei giovani sulla 
società. Il rapporto in percentuale ottenuto tra la somma dell'intera popolazione 
non attiva (0-14 anni e ≥65) e quella attiva (15-64 anni) consente di ottenere un 
indice di dipendenza generale (o strutturale) che misura il carico sociale ed 
economico teorico della popolazione inattiva su quella lavorativa: valori 
superiori al 50% segnalano una situazione di squilibrio generazionale. Un altro 
indicatore importante è l'indice di ricambio, calcolato sul rapporto tra la 
popolazione in età 60-64 anni e quella in età 15-19, moltiplicato per cento. Si 
tratta di un indicatore molto utile perché permette di misurare le opportunità 
occupazionali dei giovani derivanti dai posti di lavoro lasciati disponibili da 
coloro che si avviano al pensionamento per limiti di età. Tutti i valori che si 
discostano dalla condizione di parità indicano uno squilibrio: indici molto inferiori 
a 100 segnalano minori opportunità per i giovani che si affacciano sul mercato 
del lavoro, mentre valori molto superiori a 100 fotografano una realtà con 
difficoltà a mantenere costante la capacità lavorativa del paese. 
Uno sguardo all'Europa, armati di tali indicatori, ci consente di verificare che 
effettivamente è in atto un processo di invecchiamento che per alcuni stati 
appare già molto evidente, mentre per altri è solo appena abbozzato. Nel 2010 
demografico è utile anche per valutare lo stato di sviluppo di un paese.  
9 L'approccio dell'UE si basa sulla segmentazione della popolazione nei seguenti 
gruppi di età: 1) popolazione giovanile (0-14 anni); 2) popolazione adulta/produttiva 
(15-64 anni); 3) popolazione anziana (65-79 anni); grandi anziani (> 80 anni). Le 
statistiche relative al mercato del lavoro di OECD (OECDStats) e ILO (Laborsta) 
utilizzano gli stessi criteri.
10
il tasso di natalità medio dei ventisette paesi comunitari è di 10,7 nati ogni 
mille abitanti rispetto ad un indice di mortalità di 9,7. I paesi che 
contribuiscono maggiormente al saldo positivo delle nascite sono Irlanda, 
Regno Unito e Francia, rispettivamente con tassi pari a 16,5, 12,8 e 13,7. 
L'Italia si colloca al ventesimo posto con valore pari a 9,3. 
Nessun paese negli anni recenti ha presentato tassi di fertilità stabili 
superiori al valore di 2,1, ossia il livello di nascite che consente ad una 
popolazione di riprodursi mantenendo costante la propria consistenza 
demografica (cosiddetto tasso di sostituzione). Le rilevazioni relative all'anno 
2009 segnalano che solo l'Irlanda ha un valore superiore, mentre Francia, 
Regno Unito e Svezia si posizionano intorno a tale livello. Si segnala comunque 
una tendenza alla crescita. Infatti a parte le eccezioni di Cipro, Lussemburgo, 
Malta e Portogallo, tutti i paesi comunitari presentano un incremento nel periodo 
2002-2009, anche se con forte variabilità geografica. L'area scandinava, pur 
non avvicinandosi ai tassi di Irlanda e Francia, presenta valori superiori a 1,8 
(probabilmente non è un caso che si tratti di paesi con forte tradizione di 
politiche a sostegno attivo della famiglia e delle donne quali Svezia, Finlandia e 
Danimarca). In coda alla graduatoria vi sono Polonia, Ungheria e Lettonia con 
valori intorno a 1,3. L'Italia si colloca poco distante con un tasso di fecondità 
dell'1,4. 
La speranza di vita alla nascita è in crescita in tutti i paesi, nonostante vi 
siano forti divergenze: Il differenziale tra le donne bulgare e romene (paesi a 
vita media più bassa) e quelle francesi (paese in testa alla classifica) è di quasi 
8 anni, mentre tra gli uomini svedesi e quelli lituani vi è un distacco di circa 12 
anni (dati 2009). L'Italia si colloca al terzo posto, scostandosi di poco dai valori 
di Svezia e Spagna, paesi in cima alla graduatoria
10
.  
L'indice medio di vecchiaia dell'UE riferito al 2008 è 108,6, il che segnala un 
debole squilibrio verso la popolazione anziana, ma sono ben dieci i paesi ad 
avere un valore superiore. Tra questi troviamo l'Italia con un indice pari a 143,1 
e la Germania, che con 150,2 è il paese più “vecchio” d'Europa. Gli stati che 
invece hanno il bilancio positivo più a favore dei giovani sono Lussemburgo, 
10 Nel 2009 in Italia la speranza di vita alla nascita era di 79 anni per i maschi e 84 
anni per le femmine.
11
Cipro e Irlanda, la nazione “più giovane” con un indice di vecchiaia pari a 52,8.
Per quanto concerne l'indice di dipendenza della popolazione inattiva su 
quella lavorativa, il recente ingresso dei paesi dell'Est Europeo a popolazione 
complessivamente più giovane, ha dato un contributo positivo consentendo di 
abbassare il valore medio dal 50,5% dell'UE15 al 48,7% dell'UE27. I dati forniti 
da Eurostat per il 2008 rilevano che sono otto i paesi, tra cui l'Italia, a superare 
il valore del 50%, dove quindi la fascia di abitanti non attiva supera quella 
produttiva. Polonia, Repubblica Ceca e Slovacchia sono invece in coda alla 
classifica con un valore intorno al 40%, registrando la prestazione migliore. 
Infine il valore medio dell'indice di ricambio relativo ai 27 stati membri è 
89,9%. Sei paesi hanno però un indice superiore a 100, che indica maggiori 
difficoltà nel mantenere livelli adeguati di forza lavoro; tra questi vi è l’Italia che 
sfiora il 120%. Anche in questo caso sono i paesi di recente adesione ad avere 
valori più favorevoli, avendo una popolazione globalmente più giovane.
Gli scenari futuri ipotizzati per l'Unione Europea
11
 mostrano una popolazione 
che passerà da 495 milioni del 2008 a 520 milioni nel 2035 (anno di 
registrazione del massimo picco) per poi assestarsi a 505 milioni nel 2060, con 
un incremento a fine periodo del 2% rispetto ad oggi. L'aumento non sarà però 
affatto uniforme negli anni a venire perché secondo le stime ben 14 paesi
12
 su 
27 registreranno una diminuzione in termini assoluti, mentre i 13 restanti 
segneranno un aumento. La principale causa di questa decrescita, come 
abbiamo visto, è dovuta ad un basso indice di fecondità che non riesce ad 
essere compensato dai flussi migratori in ingresso. Ad oggi i paesi che hanno 
registrato un incremento naturale della popolazione sono Belgio, Francia e 
Irlanda. In alcuni paesi, come Germania, Italia, Austria, Svezia, Spagna e 
Grecia il basso tasso di natalità è stato compensato da un'elevata 
immigrazione, ma si prevede che in futuro il trend immigratorio diminuirà 
11 Fonti:  Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu e Eurostat Regional Yearbooks 
2008, 2009.
12 Il decremento si prevede particolarmente evidente per Bulgaria, Estonia, 
Germania, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia, Slovenia e Ungheria; 
sarà meno consistente per Croazia, Grecia, Malta e Italia. Cfr. 2009 Ageing 
Report: Economic and Budgetary Projections for the EU-27 Member States (2008-
2060), European Commission 2009.
12
notevolmente, così come il tasso di fertilità delle donne immigrate
13
. Alcuni 
paesi dell'Est Europeo stanno addirittura sperimentando un saldo migratorio 
negativo (dovuto al  fenomeno inverso dell'emigrazione) in concomitanza di un 
basso tasso di natalità, con la conseguente riduzione della popolazione. Il 
fenomeno è assai evidente in alcune regioni della Polonia, Romania e Bulgaria, 
ma l'attuale crisi economica potrebbe incoraggiare i flussi in uscita, come sta 
già avvenendo in Spagna, dove si sta registrando una ripresa del fenomeno 
emigratorio soprattutto tra le fasce giovanili di lavoratori, con l'effetto di una 
riduzione della popolazione attiva. 
Grafico 1.1. Proiezione dell'andamento di crescita della popolazione della UE a 
27 paesi calcolata al 1° gennaio rispetto al valore del 2008 a base 100.
Fonte: Eurostat, EUROPOP2008 convergence scenario
A livello globale si sta verificando una modesta ripresa del tasso europeo di 
fertilità che, secondo le previsioni pur passando da 1,5 del 2008 a 1,6 del 2060, 
si attesterà comunque nettamente al di sotto del tasso di sostituzione che, 
come abbiamo detto, equivale a 2,1 figli per donna e che assicura il ricambio 
generazionale. Al contempo in tutti i paesi aumenterà l'aspettativa di vita alla 
nascita, che si prevede passerà dai 76 anni del 2008 agli 84 del 2060 per gli 
uomini e dagli 82 agli 89 anni per le donne. Secondo stime Eurostat a partire 
dal 2015 il numero di decessi inizierà a superare il numero di nascite e verrà 
così a cessare la crescita della popolazione per solo incremento naturale. 
13   Ibidem, p. 46.
13
Pertanto l'unico fattore che potrà incidere sulla crescita sarà l'immigrazione. Ma, 
come illustra il grafico n. 1.2., i  flussi migratori in ingresso non saranno in grado 
di compensare il calo demografico perché il numero di nuovi ingressi in Europa 
tenderà a contrarsi riducendo la popolazione immigrata, la cui incidenza sulla 
popolazione europea dovrebbe dimezzarsi passando dal 33% del 2008 al 16% 
del 2060.
Grafico 1.2. Ricambio naturale e flusso immigratorio nell'UE27.
Fonte: Eurostat, EUROPOP2008 convergence scenario
In termini globali l'Unione Europea risulterà avere una popolazione solo 
leggermente più ampia,  ma assai più vecchia. L'età media sarà circa 49 anni 
nel 2060 rispetto ai 40 anni del 2008. Se le ipotesi saranno confermate, in 
questo arco di tempo di 52 anni, diminuiranno sia la fascia d'età giovanile (<15 
anni) sia quella in età produttiva (15-64), rispettivamente dell'8,4% e del 15%, 
rispetto al dato dell'anno base (2008). Aumenterà, invece, la componente degli 
over 65 con un indice di variazione positivo del 79%. All'interno di questa 
classe, il gruppo dei grandi anziani, quelli con più di 80 anni, registrerà la 
variazione più consistente con una crescita del 180%: in valori assoluti risulterà 
praticamente triplicato.
L'indice di invecchiamento, ossia il rapporto tra gli over 65 e la popolazione 
totale, passerà dal 17% (85 milioni) a circa il 30% nel 2060 (151 milioni). La 
14