Il Mare Nostrum: da Montego Bay ai parchi marini

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 Capitolo primo: la convenzione di Montego Bay 
 La Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare è un trattato 
internazionale che definisce i diritti e le responsabilità degli Stati nell'utilizzo dei 
mari e degli oceani, definendo linee guida che regolano le trattative, l'ambiente e la 
gestione delle risorse naturali. 
Essa è stata definita durante un lungo processo di negoziazione attraverso una serie 
di Conferenze delle Nazioni Unite iniziate nel 1973 ed è stata finalmente firmata a 
Montego Bay in Giamaica il 10 dicembre 1982. È entrata in vigore il 16 novembre 
1994, un anno dopo la firma della Guyana quale sessantesimo Stato contraente. 
Questo ha segnato il culmine di 14 anni di lavori che hanno comportato la 
partecipazione di più di 150 paesi, che rappresentano tutte le regioni del mondo, tutti 
i sistemi giuridici e politici, tutti i gradi di sviluppo socio-economico. Quelli presenti 
rappresentavano sia gli Stati costieri sia quelli geograficamente svantaggiati per 
quanto riguarda gli spazi oceanici, Stati arcipelago, isole e paesi senza sbocco sul 
mare. Convocata allo scopo di stabilire una regola comune per affrontare tutte le 
questioni relative al diritto del mare, tenendo conto del fatto che i problemi degli 
spazi oceanici sono strettamente collegati e devono essere considerati come un tutto. 
Rappresenta l'apice della tendenza internazionale, acquisita in quegli stessi anni, di 
ricerca di determinazioni congiunte, applicando il processo di trasformazione del 
diritto ambientale in evoluzione da consuetudinario a convenzionale. Gli Stati 
intervenuti si sono mostrati subito interessati e fin dal primo giorno, si registrò la 
ratifica delle isole Figi. Mai prima di allora era stato dimostrato in maniera così 
immediata il sostegno ad una convenzione internazionale. 
 La Convenzione è multiforme e rappresenta un monumento alla cooperazione 
internazionale nel processo di formazione dei trattati: la necessità di elaborare un 
nuovo e completo regime di diritto del mare è stato percepito, e la comunità 
internazionale ha espresso la sua volontà in questo sforzo con una partecipazione e 
trasporto senza precedenti nella storia. L'elaborazione della Convenzione rappresenta 
un tentativo di stabilire un vera universalità nello sforzo di raggiungere un giusto ed 
equo ordine economico intenzionale che ha disciplinato gli spazi oceanici. 
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Questi ideali si sono concretati e trasformati dal processo decisionale al trattato nella 
sostanza del testo, che di per sé è di natura unica. Esso comprende 320 articoli e nove 
allegati, disciplina tutti gli aspetti degli spazi oceanici, le delimitazioni di controllo 
ambientale, la ricerca scientifica, attività economiche e commerciali, la tecnologia e 
la risoluzione delle controversie relative alle questioni oceaniche. L'esame del 
carattere delle singole disposizioni rivela che la Convenzione rappresenta non solo la 
codificazione di norme abituali, ma anche, e più significatamene il progressivo 
sviluppo del diritto internazionale, e contiene gli strumenti costitutivi di due nuove 
importanti organizzazioni internazionali. 
 E', tuttavia, il concetto di “pacchetto”, sui cui poggia la Convenzione, è la sua 
più significativa qualità, e ha contribuito in particolar modo al notevole successo 
della stessa. Questa qualità è frutto di una singolare natura delle circostanze da cui è 
emerso, tra cui la stretta interrelazione delle diverse questioni in gioco, il gran 
numero di Stati partecipanti e il gran numero d’interessi spesso in conflitto, poiché 
spesso trasversali alle tradizionali linee di negoziato regionale. Inoltre, il forte 
desiderio che la Convenzione sia flessibile e pratica, al fine di garantirne la durata nel 
tempo, ed eviti di ledere la sovranità degli Stati membri, è stato riconosciuto come un 
altro importante traguardo. Tutti questi fattori hanno richiesto che ogni singola 
disposizione del testo sia soppesata nel contesto totale, per produrre un testo 
equilibrato che abbia la valenza di fornire una base per la sua universalità. Il concetto 
di pacchetto ha pervaso tutti i lavori della Convenzione e, di fatto, permea il diritto 
del mare, come esiste oggi. 
Al momento 157 Stati hanno firmato la Convenzione, 26 senza sbocco sul mare e 
149 costieri. La Comunità Europea ha firmato e ratificato, gli Stati Uniti hanno 
firmato ma il Senato americano non l'ha ancora ratificata, ne hanno accettata una 
versione modificata, poiché applicano anche il F.O.N., Freedom of Navigation 
Program, volto a contestare eventuali pretese su acque internazionali. L'Italia  ha 
ratificato la convenzione a mezzo della legge del 2 dicembre 1994, n. 689. 
 Tale convenzione stabilisce a carico degli Stati l'obbligo di proteggere e 
preservare l'ambiente marino (art. 192), conciliando lo stesso con il diritto sovrano di 
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ogni Stato a sfruttare le proprie risorse naturali secondo le proprie politiche in ambito 
ambientale (art. 193). A tal fine il trattato obbliga gli Stati di cooperare per 
proteggere e preservare l’ambiente marino. 
 La Convenzione detta le regole sulle attività marine ed introduce una serie di 
indicazioni specifiche, di fatto, trasformando in regola quanto fino ad allora era stato 
l'uso consuetudinario. I punti salienti sono: la zonazione delle aree marine, la 
navigazione, lo stato di arcipelago e i regimi di transito, zona economica esclusiva, 
giurisdizione della piattaforma continentale, attività estrattive minerarie nel fondo 
marino, regimi di sfruttamento, protezione dell'ambiente marino, ricerca scientifica e 
soluzione di dispute. Pone i limiti delle varie aree marine identificate e misurate in 
maniera chiara e definita a partire dalla cosiddetta linea di base. La linea di base (art. 
7), detta così in quanto base di partenza per la definizione delle acque interne e delle 
acque internazionali, è una linea spezzata che unisce i punti notevoli della costa. Lo 
spazio di mare all'interno di suddetta linea racchiude le “acque interne”. La fascia 
marina di 12 miglia nautiche successiva comprende le “acque territoriali” dove 
vigono le leggi dello Stato costiero e dove è permesso l'attraversamento in modo 
continuo e inoffensivo che non comprende attività come la pesca, attività inquinanti, 
pratiche armate e pratiche spia. La “zona contigua” si estende per successive 12 
miglia nautiche in cui lo Stato costiero può continuare a fare valere le proprie leggi 
rispetto, principalmente, al controllo del contrabbando o dell'immigrazione 
clandestina.  
 Importante concetto, dal punto di vista ambientale, nato in questa convenzione, 
è quello della “zona economica esclusiva” (art. 55) che si estende per 200 miglia 
nautiche dalla linea di base in cui lo Stato costiero può esercitare lo sfruttamento 
esclusivo delle risorse naturali. Questo principio nasce dall'intenzione di frenare lo 
sfruttamento indiscriminato della pesca non sostenibile. Ma è stato recentemente 
utilizzato anche per lo sfruttamento minerario esclusivo, con le nuove tecniche che 
permettono trivellazioni anche in acque profonde. Nella zona economica esclusiva lo 
Stato costiero gode dei diritti sovrani ai fini dell'esplorazione, dello sfruttamento, 
della conservazione e della gestione delle risorse naturali, biologiche o non 
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biologiche, che si trovano sia nelle acque soprastanti il fondo del mare e il suo 
sottosuolo, sia ai fini di esplorazioni e lo sfruttamento economico della zona, come la 
produzione di energia derivante dall'acqua, dalle correnti e dai venti. Sulla stessa area 
ha il diritto esclusivo di costruire e di autorizzare e disciplinare la costruzione, la 
conduzione e l'utilizzo di  isole artificiali (art. 60) sulle quali ha piena giurisdizione 
esclusiva. In caso di necessità lo Stato costiero può istituire, intorno a tali 
installazioni, delle zone di sicurezza. La larghezza di dette zone viene stabilita dallo 
Stato competente, ma non oltre i 500 metri intorno ad esse. Tutte le navi debbono 
rispettare tali zone di sicurezza, conformemente alle norme internazionali accettate. 
Per quanto concerne le attività condotte in queste aree l'articolo 145 sulla protezione 
dell'ambiente marino, obbliga all'adozione di tutte le misure necessarie ad assicurare 
efficacemente la protezione dell'ambiente marino dai danni ambientali, nonché ogni 
interferenza del suo equilibrio ecologico, che potrebbero provocare attività quali la 
trivellazione, lo scavo, il dragaggio, l'eliminazione dei rifiuti, la costruzione o 
manutenzione di installazioni o di oleodotti o di altre strutture collegate a detta 
attività. Lo Stato costiero è tenuto a proteggere e conservare le risorse naturali 
dell'area prevenendo i danni alla flora e la fauna dell'ambiente marino. 
 Importante concetto nato dalla Convenzione è quello del diritto di passaggio 
inoffensivo (art. 17). In base a questo principio le navi di tutti gli Stati godono del 
diritto di passaggio inoffensivo attraverso il mare territoriale. Il passaggio è definito 
inoffensivo quando non arreca pregiudizio alla pace, al buon ordine e alla sicurezza 
dello Stato costiero. Gli Stati costieri possono emanare leggi e regolamenti conformi 
alla convenzione, in merito al suddetto passaggio inoffensivo, prevedendo la 
costituzione di appositi corridoi di traffico e di opportuna separazione. Lo Stato 
costiero può attuare le misure necessarie per impedire, nel suo mare territoriale, il 
passaggio che non sia inoffensivo (art. 25), ma non può imporre alcuna tassa per il 
solo motivo di tale passaggio (art. 26). 
 Lo Stato costiero non ha giurisdizione penale a bordo delle navi straniere in 
transito (art. 27), salvo nei casi che le conseguenze del reato si estendono al suo 
territorio, o che disturbi la pace e il buon ordine, o l'intervento sia stato chiesto dal