Il Mandato d'arresto europeo e la tutela dei diritti fondamentali

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Introduction 
 
Le mandat d'arrêt européen est sans aucun doute l'innovation la plus 
importante dans le domaine de la coopération judiciaire européenne 
de ces dernières vingt années. Celle-ci est nécessaire surtout à 
cause de la force de la criminalité contemporaine, qui est devenue 
une importante phénomène de création de richesse à travers les 
organisations qui opèrent dans un contexte transnational. 
Par conséquent la nécessité forte de s’opposer aux organisations 
criminelles a imposé une collaboration plus étroite entre les 
autorités judiciares et les forces de l'ordre des Ḗtats membres de 
l’Union européenne, surtout avec la création des agences comme 
Europol o Eurojust. 
De plus, le chiffre d’affaires des certaines organisations criminelles 
a atteint des niveaux inimaginables jusqu’à présent. La primauté 
négative italienne de la dite chiffre d’affaire va surment à la mafia 
calabrienne, n’drangheta, qui a un actif de 60 mil iards de euros.  
La plupart des enquệtes judiciares, concernant ces organisations, 
impliquent plusieurs authorités dans différents États de l’Union 
européenne.  
Donc l’Union a cherché, d’abord, une harmonisation des délits 
penaux avec le Traité de Amsterdam de 1997. Mais dans lesquels 
chaque État a été très jaloux de son propre compétence pénale. 
Donc cette harmonisation a été seulment activée par certaines délits 
plus graves comme le trafique de la drogue ou le terrorisme.
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L’introduction du Mandat d’arrệt européen le 13 du juin du 2002 
par moyen de la décision cadre numéro 582/2002/GAI a remplacé la 
traditionelle Convention d’extradition du 1957 entre les États du 
Conseil de l’Europe, avec un système de livraison de l’accusé ou 
détenu entièrement confié aux autorités judiciaires. Donc le 
mécanisme automatique a entraîné une accélération de la 
coopération entre les États de l’Union européenne. Le mécanisme 
d’extradition n’était plus considéré comme le plus indiqué parmi les 
États membres, qui se reconnaissaient dans les mệmes valeurs et 
surtout dans le principe de la ‘’confiance mutuelle’’.  
Ce principe a été la base du Mandat d’arrêt européen tel qu’il est 
souvent indiqué dans la décision cadre et, enfin, à condition que 
tous les États aient un standard commune du respect des droits 
fondamentaux établis par la Charte des droits fondamentaux de  
l’Union européenne.  
L’integration europeenne vers les États de l’est avec l’Acte 
d’adhésion d’Athènes de 2004, a inclus des Pays avec des régles 
très différents en matière de droits fondamentaux. 
Par conséquent, en l’absence de cas spécifique de refus d’activer le 
Mandat d’arrệt europeen, en raison des défaillances systèmiques ou 
généralisées des conditions des détention de l’État membre 
d’émission, c’est la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union 
européenne qui a radicalement modifié le concept de ‘’confiance 
mutuelle’’ et la présomption absolue du respect des droits 
fondamentaux au sein de l’Union européenne,
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CAPITOLO 1  
Le origini e l’evoluzione della cooperazione 
giudiziaria in materia penale 
 
§1.1 Dalla nascita della cooperazione giudiziaria 
penale fino al Trattato di Lisbona 
L’idea di uno spazio giudiziario europeo è sorta quando l’ex 
presidente francese, Giscard d’Estaing, promosse la creazione di 
uno spazio di libertà e giustizia in occasione del Consiglio europeo 
di Bruxelles del 1977
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. Tale proposta aspirava all’affiancamento di 
una dimensione giudiziaria a quella puramente economica presente 
nei trattati istitutivi
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: l’obiettivo era costruire uno spazio 
giudiziario europeo, incidendo su un certo pr otezionismo degli Stati 
membri che non permetteva innovazioni. Tuttavia, l’unica riforma 
degna di nota risalente a quel periodo fu l’accordo di Dublino del 4 
                                                      
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 R. ADAM, La cooperazione nel ca mpo di giustizia e d egli affa ri interni  d a 
Schengen a Maastricht , in Rivista di diritto eu ropeo, 1994, p. 226; G. DARAIO, 
La circolazione d ella pro va nello spazio giudiziario europeo , in L. KALB (a 
cura di) Spazio eu ropeo di giustizia e procedimen to penale italiano, Milano, 
2012, p. 504, in cui l’Autore sottolin ea “quanto una fo rte accelerazione al 
processo d’integrazione transnazion ale sia stata d ata da emer genti esigen ze d i 
sicurezza conn esse alla crescente propen sione della criminalità ad impo rsi nelle 
forme dell’impresa crimin ale multinazionale”. 
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 Il Trattato di Ro ma d el 2 5 marzo 1957, entrato in vigore il 1 gennaio 1958, fu 
firmato dai rappresentanti del l’Italia, Francia, Belgio, Germania Fed erale, Paesi 
Bassi, Lu ssemburgo, e fu l’atto fond ativo della Co munità econo mica europ ea.
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dicembre 1979, relativo all’applicazione tra gli Stati membri della 
Convenzione europea per la repressione del terro rismo
3
. 
Già nel 1975 era stato istituito il gruppo Trevi, composto dai 
ministri dell’Interno degli Stati membri, con il compito di 
sviluppare una cooperazione di polizia per combattere, in primo 
luogo, il terrorismo internazionale. Questa può essere consid erata la 
prima esperienza di cooperazione giudiziaria e di polizia in Europa. 
Tuttavia è solo con la già menzionata proposta, presentata dal 
Presidente francese Giscard D’Estaing, presentata ai vari Consigli 
europei del 1977, 1978 e 1979, di uno spazio giu diziario europeo, 
accanto a quello del mercato unico, che si delineò l’idea di una 
cooperazione più stringente e ad ampio spettro. Questo progetto 
prevedeva un’Europa giudiziaria a tappe consistente in una 
semplificazione giudiziaria delle procedure di col laborazione fra 
Stati. Essa non ebbe però, come si è detto, alcun seguito concreto. 
Nel 1985, vista l’impossibilità di giungere a una soluzione nelle 
sedi istituzionali preposte, Francia, Belgio, Lussemburgo, Germania 
Federale e Paesi Bassi decisero di procedere alla creazione, al di 
fuori dell’ambito comunitario, di un territorio senza frontiere: il 
                                                      
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 R. ADAM, La cooperazione nel ca mpo di giustizia e d egli affa ri interni  d a 
Schengen a Maastricht , cit., p. 227. La Conven zion e europea per la repressio ne 
del terrorismo fu adottata a Dublino il 4 dicemb re 1 979 ed è entrata in vigore il 
1° aprile 1985 . Vi aderirono tutti i nove Stati memb ri dell’allora Co munità. 
europea.
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c.d. “spazio Schengen
4
”. Si realizzava, in tal modo, una 
cooperazione tra un più ristretto numero di Stati (quelli del c .d. 
gruppo Schengen). Questo accordo ebbe origine dalla concreta 
esigenza di eliminare le frontiere interne tra gli Stati membri 
dell’(allora) Comunità europea ai fini di favorire la libera 
circolazione di persone e merci. Questo, però, come osserva 
Girolamo Daraio, creò “nuove opportunità per la criminalità 
transnazionale potenzialmente avvantaggiata dal venire meno dei 
controlli di polizia
5
”.   
Un’importante novità introdotta dalla Convenzione di Schengen è 
stata l’istituzione del Sistema informativo Schengen (d’ora in 
avanti SIS)
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, che rappresenta un sistema informatizzato di scambio 
di informazioni, ed ha il fine di mantenere un elevato livello di 
sicurezza all’interno dello Spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 
Lo strumento consiste in una banca dati che ha lo scopo di 
impedire, tramite un meccanismo di segnalazioni, che soggetti 
ritenuti pericolosi possano circolare liberamente nello Spazio 
giudiziario europeo. Una volta che la segnalazione è immessa nel 
                                                      
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 L’accordo di Sch engen fu siglato il 14 giu gno 1985 fra Germania Fed erale, 
Belgio, Lu s semburgo, Paesi Bassi e Fran cia C on esso si intendeva eliminare 
progressivamente i controlli delle persone alle frontiere co muni e introdurre un 
regime di lib era circolazione delle persone. Entrò in vigore in data 26 marzo 
1995.  
5
 G. DARAIO, La circola zione della pro va nello spa zio giudiziario europ eo , in 
L. KALB, Spazio europ eo di giustizia e p rocedimento penale italiano, cit., p. 
509. 
6
 Il Sistema in fo rmativo Schen gen, introdotto dalla C.A.A.S (Convenzione d i 
applicazione de ll’accordo di Schen gen) , è regolato dagli articoli 91 -119 della 
Conven zione di Schen gen. Operativo dal 1995, rappresenta un’importante 
struttura di scamb io in formatico di d ati p erson ali.
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sistema da parte di un’Autorità nazionale, essa transita attraverso 
un’unità centrale per essere messa a disposizione degli altri Stati. 
La finalità è di restringere la libera circolazione delle persone 
attraverso la collaborazione dei sistemi giudiziari e delle polizie. 
Per ogni controllo che avviene sul territorio si deve accertare che la 
persona che ne è oggetto non sia stata già segnalata nel SIS. 
Contestualmente, furono create banche dati contenenti dati 
biometrici, fotografie, impronte digitali e le modalità di utilizzo 
delle segnalazioni. In particolare, si creò un secondo sottosistema 
denominato “Sistema di archivi e di analisi”, che costituiva un 
imprescindibile punto di partenza per un’attività di intelligence 
transnazionale
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, in quanto le informazioni non venivano più 
utilizzate per i soli fini di scambio bi o multilaterale, ma 
assumevano una dimensione europea
8
. 
Nel giugno 1990, venne stipulata una convenzione che completava 
l’accordo di Schengen del 1985; la Convenzione di applicazione 
                                                      
7
 Venne introdotta anch e una nuova d isciplin a, tramite la decisione quadro 
533/2007/GAI, che in so stanza estendeva la possibilità di acced ere ai d ati alle 
autorità giudiziarie quali Europol e Eu rojust. Successivamente è stato 
introdotto il S.I.S. II ch e è stato istituito con il Regolamento del Consiglio n °. 
2424 del 2001, ma ha trovato una co mpiuta disciplina solo con la d ecisio ne 
533/2007/GAI, per entrare definitivamente in funzione, dopo una serie di test di 
verifica ritenuti necessari per la migrazion e dal S.I.S. di prima generazione, il 
9 aprile 2013. 
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 A. IANNUZZI, La cooperazione tra le autorità di polizia , in L. KALB, Spazio 
europeo di giustizia e pro cedimento penale italiano , cit., pp. 171 -172. L’Autore 
aggiun ge ch e gli archivi di questo sistema erano finalizzati ad una gen erale 
analisi strategica di determinate tipo lo gie criminose, ma anche ad un’an alisi di 
singoli fatti d elittuo si. Il terzo sottosistema era costituito dal c.d. sistema 
indice accessibile all’u fficio e a tutti gli Stati membri ed era stato concepito in 
origin e qu ale elemen to del Sistema degli archivi di an alisi per poi assurgere a 
sistema autono mo.
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dell’accordo di Schengen (C.A.A.S)
9
. Fu così creata un’unica 
frontiera esterna fra i tredici Stati della Comunità europea (alcuni 
dei quali ratificarono l’accordo dopo il 1990, e si aggiunsero ai 
cinque originari, tra i quali l’Italia), dove i controlli erano 
effettuati secondo identiche procedure e dove erano previsti 
appositi siti di transito per l’ingresso e l’uscita. Con il primo 
accordo Schengen del 1985 si è provveduto alla libera circolazione 
delle persone attraverso le frontiere interne degli Stati che vi 
avevano aderito, mentre con la Convenzione di Schengen del 1990 
si definì la frontiera esterna dello Spazio Schengen, ovvero il 
perimetro esterno dai cui valichi lo straniero p uò fare ingresso 
ovvero le frontiere terrestri, marittime e aeroportuali che non erano 
frontiere interne comuni degli Stati aderenti alla Convenzione. Per 
compensare la diminuzione di sicurezza che si veniva a creare, a 
fronte dell’abolizione delle frontiere interne, si definirono delle 
misure compensative di cooperazione giudiziaria che riguardavano, 
tra l’altro, l’assistenza e l’integrazione in materia penale. Tra 
queste si possono menzionare l’estradizione, il reciproco 
riconoscimento delle decisioni giudiziarie e l’esecuzione delle 
sentenze in materia penale. 
                                                      
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 La Convenzion e di applicazion e dell’accordo di Sch engen (C.A.A.S), con clusa 
a Sch engen il 19 giu gno 1990 tra i go verni d el Belgio, Paesi Bassi e 
Lu ssemburgo, Francia e Germania federale, è entrata in vigo r e il 26 marzo 
1995, co mprese tutti i tredici Stati d ell’allora Co munità europ ea, poi fu 
ratificata e resa esecutiva in Italia con legge 30 settemb re 1993. Essa 
co mpletava e attuava l’Accordo di Sch engen del 1985.