Il lavoro socio-clinico con l'adolescente deviante: l'esperienza dell'équipe penale minorile dell'area di Vimercate e Trezzo s/Adda

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Alcune persone hanno deciso di “puntare” su una giovane 
professionista nel loro intento di organizzare un’èquipe 
flessibile e creativa che si occupasse del lavoro con gli 
“adolescenti delinquenti” 
1
 
Dall’inizio del 2001, nell’area territoriale di Vimercate e 
Trezzo è stata creata una micro èquipe “specialistica” 
intendendo con questo termine “il ramo di un’attività, uno 
studio, una professione in cui si è particolarmente esperti e 
abili”
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 rispetto alla tutela dei minorenni indagati di reato, a 
piede libero. In questo periodo ho mosso i primi passi 
rispetto alla mia esperienza lavorativa: ho trovato persone 
che hanno creduto soprattutto nella volontà di pensare, 
mettersi in gioco, riflettere e desiderare di crescere 
professionalmente.  
Per la scarsa competenza pratica, per il fatto che il servizio 
veniva creato ex novo si può dire che le mie capacità e 
conoscenze professionali siano cresciute parallelamente alla 
crescita all’Unità Operativa Penale Minorile, come in un 
flusso circolare nel quale si dona e si riceve.  
Con questo lavoro desidero da una parte narrare come e con 
quali modalità e difficoltà si sta strutturando questa 
esperienza lavorativa, dall’altra consegnare alle colleghe che 
                                   
1
 A. Maggiolini (a cura di), Adolescenti Delinquenti – L’intervento psicologico nei Servizi della Giustizia 
Minorile, Franco Angeli, 2002 
2
 Dogliotti e Rosiello (a cura di), Lo Zingarelli 1998 – Vocabolario della Lingua Italiana, Zanichelli, 1998 
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iniziano questa professione, con ansie e a volte poche 
conoscenze della reale organizzazione dei servizi, così 
variegata e in continua evoluzione, un’esperienza diretta e 
reale in tutte le sue sfaccettature. 
Sono partita dalla voglia di sistematizzare, per quanto 
possibile essendo ancora in una fase di crescita, questa 
esperienza tentando di considerarne i differenti livelli: 
organizzativo, giuridico, ma ponendo l’accento soprattutto su 
quello metodologico e sul lavoro specifico dell’assistente 
sociale, partendo dal concetto che sia un lavoro clinico e di 
costruzioni di reti. Ho provato a scrivere un elaborato che 
riuscisse a comunicare le emozioni che vissute e che vivo 
tuttora quando incontro un ragazzo o i suoi genitori: 
emozioni positive e negative; il modo trovato per analizzarle 
e renderle risorse sia per il lavoro con gli adolescenti che 
per me come professionista. 
La tesi si divide in sei capitoli. 
Nel primo viene delineato il contesto organizzativo nel quale 
si inserisce e lavora l’èquipe, al fine di delineare la scelta 
della creazione di un servizio specialistico in un quadro 
generale. 
Si prosegue, nel secondo capitolo, con l’analisi della 
legislazione attualmente vigente in materia di penale 
minorile, inevitabilmente connessa all’intervento 
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metodologico e clinico con i ragazzi, tentando di affrontarla 
in modo critico. 
Il terzo capitolo affronterà, non in maniera approfondita, le 
ipotesi teoriche psicologiche e sociali sulle quali si basano gli 
interventi con gli adolescenti autori di reato. Tenderò a 
esplicitare un quadro teorico, facendo riferimento 
soprattutto all’approccio socio-clinico, nel quale si inserisce 
la metodologia sperimentata dall’èquipe, in particolare 
rispetto al ruolo dell’assistente sociale. 
Il quinto e il sesto capitolo hanno come obiettivo la 
descrizione delle scelte organizzative e metodologiche, la 
riflessione dell’èquipe sullo scopo a cui tendere, sulle 
esigenze da porre come priorità, sul ruolo che ogni 
professionista rivestirà per quel ragazzo e quella famiglia 
nonché per la sua rete sociale.  
Nell’ultimo capitolo tenterò di delineare, in maniera critica, 
la tensione dell’èquipe, le domande e i dubbi che gli operatori 
si pongono ogni giorno, cercando di ipotizzare un percorso 
possibile per la creazione di un servizio e della sua storia, 
soprattutto dal punto di vista dei vissuti di un operatore, di 
un professionista che prima di tutto è persona nella sua 
complessità e unicità. 
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1. 
IL CONTESTO ORGANIZZATIVO: L’EQUIPE 
SPECIALISTICA SUL TERRITORIO 
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“Mentore   
Devi perseverare, usare buona pazienza. 
Ricordalo, se vuoi arrivare al punto di partenza.” 
                             ( Caproni) 
 
 
PREMESSA 
 
L’approvazione della Legge- quadro sull’assistenza 328/2000 
costituisce una tappa fondamentale della riorganizzazione 
dell’assetto globale dei servizi alla persona e dei relativi 
interventi. Questa legge quadro per “ la realizzazione del 
sistema integrato di interventi e servizi sociali”  è andata 
finalmente a coprire un vuoto normativo molto pesante, la 
legge Crispi di regolamentazione del settore risaliva al 1890, 
e nasce per: riordinare il settore dell’assistenza; dare regole 
di cornice essenziali per rispondere ai bisogni sempre più 
specifici e “raffinati” dei cittadini nell’ottica dell’ 
integrazione e del principio di sussidiarietà. La continua 
evoluzione delle necessità delle persone, non più solo 
economiche o di sterile compilazione burocratica ma 
multidimensionali, chiamano i servizi sociali territoriali, nella 
veste dei loro responsabili ma anche degli operatori e dei 
politici, a porsi domande, quesiti sulle modalità più adatte 
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per organizzarsi al fine di rispondere al meglio alle esigenze 
dei cittadini. 
Per questo motivo mi sembra opportuno indicare 
l’organizzazione scelta dall’area dei distretti sanitari n. 8 e 9 
dell’ASL Milano 3 al fine di inserire l’Unità Operativa Penale 
Minorile all’interno di un quadro organizzativo chiaro. 
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1.1 BREVE QUADRO ORGANIZZATIVO PRECEDENTE 
ALLA LEGGE – QUADRO SULL’ASSISTENZA 
 
La normativa regionale, es. L.R. 1/1986, ha per molti anni 
sostituito la mancanza di indicazioni nazionali generali di 
carattere settoriale. 
 Per quanto riguarda la regione Lombardia la Legge 1/1986 “ 
Riorganizzazione e programmazione dei servizi socio- 
assistenziali della Regione Lombardia” ha dato impulso alla 
rete dei servizi socio- assistenziali. Successivamente la 
Legge Regionale 31/1997 “Norme per il riordino del servizio 
sanitario regionale e sua integrazione con le attività dei 
servizi sociali” ha in un certo senso toccato l’assetto 
organizzativo del settore istituendo il dipartimento ASSI 
all’interno delle Aziende Sanitarie Locali. La legge Regionale 
1/2000 “Riordino del sistema delle autonomie in Lombardia” 
da attuazione al D.lgs. 112/1998 “ Conferimento di funzioni e 
compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli Enti 
Locali” che definisce all’art. 128 i Servizi Sociali come 
“attività relative alla predisposizione ed erogazione dei 
servizi, gratuiti e a pagamento, o di prestazioni economiche 
destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e 
difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua 
vita….” e indica come principi quelli che saranno contenuti 
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anche nella 328/2000: il principio di integrazione tra i 
servizi e di sussidiarietà. 
Indica in maniera precisa i compiti dei comuni e che “le 
funzioni da loro esercitate adottando a livello territoriale gli 
assetti più funzionali alla gestione, alla spesa, e al rapporto 
con i cittadini, anche tramite associazioni intercomunali, 
secondo le modalità previste dalle Leggi 142/1990 e 
59/1997 e dal D.lgs. 112/1998. I comuni determinano 
autonomamente le forme per la gestione associata ai sensi 
della legislazione vigente. A livello distrettuale i titolari 
delle funzioni devono assicurare l’integrazione delle loro 
attività con quelle definite e programmate dall’ASL” 
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1.2   FINALMENTE LA LEGGE 328/2000 
 
La riforma da finalmente dignità e autorevolezza al settore 
sociale che fino ad oggi è stato confinato ad un ruolo 
marginale rispetto ad altri settori e politiche ritenuti 
prioritari: es. quello sanitario.  Il welfare italiano assume 
così anche veste sociale, non sarà più solo sanitario o della 
previdenza ma quello delle famiglie e delle politiche sociali: 
sarà in grado, almeno in teoria, di offrire sostegno ed aiuto 
alle persone durante le diverse fasi della vita. Nell’ottica di 
un miglioramento della qualità di vita delle persone la legge 
quadro attua tre art. della Costituzione: 2, 3 e 38. In questo 
quadro riemerge con forza la necessità di integrazione fra 
settori differenti (sociale, sanitario), ritenuto per lungo 
tempo poco perseguibile, e considerato attualmente l’unica 
strada per affrontare in modo efficace alcuni problemi e per 
fornire risposte adeguate ai bisogni. L’insieme della legge va 
a definire un sistema che alcune norme di settore ( 285/97, 
40/98) hanno in parte anticipato. Soprattutto la legge 
285/97 con la sua carica innovativa viene recepita e 
richiamata, come altre leggi di settore, dalla legge quadro 
per quanto riguarda l’ottica di intervento non solo riparativo 
ma anche e soprattutto preventivo del disagio e la richiesta 
di mettere attorno ad uno stesso tavolo di lavoro più 
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soggetti sociali.  La legge quadro recepisce anche il D.p.r. 
448/88  esplicitando che il sistema integrato deve essere 
realizzato secondo le “disposizioni sul processo penale a 
carico di imputati minorenni, approvati con…”.  
Viene riconosciuta la centralità dei Comuni sia singoli che 
associati nell’identificare, progettare e programmare i 
servizi e gli interventi. Ciò consentirà sì ad ogni realtà di 
creare interventi specifici ma anche di avviare politiche 
organiche nel settore assistenziale avendo come strumento 
una cornice. La proposta della legge è di protezione sociale 
attiva mettendo a disposizione le opportunità per un 
progetto di inserimento partecipato delle persone nella 
società, valorizzando tutte le  capacità ed i  talenti. 
Inoltre all’art. 22 c.4 della legge quadro viene 
espressamente ribadito che ogni ambito territoriale deve 
prevedere l’erogazione di alcune prestazioni tra le quali un 
servizio sociale professionale conferendo un ruolo 
esplicitamente di rilievo agli operatori sociali e alla necessità 
di porre attenzione all’organizzazione e alla formazione dei 
servizi e degli assistenti sociali. 
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1.3  LA CONVENZIONE INTERCOMUNALE PER I 
SERVIZI SOCIALI 
 
Il ruolo conferito dalla Legge 328/2000 ai comuni posti al 
centro del sistema dei servizi sociali come ente preposto a 
tutte le politiche locali e la realtà che vede la nostra regione 
formata prevalentemente da piccole municipalità (in 
Lombardia su 1546 comuni 1334 hanno meno di 10.000 
abitanti) invita le diverse situazioni a trovare gli assetti più 
funzionali alla gestione dei servizi. 
I 29 comuni del Vimercatese e Trezzese avevano già 
precedentemente al 2000 avviato un pensiero sulla 
definizione di una nuova forma di gestione. L’idea di un 
organismo intercomunale sembra aver avuto differenti 
ragioni: l’evoluzione normativa che ha visto interessata la 
Pubblica Amministrazione (L.142/1990) con il riordino degli 
Enti Locali codificando le possibili forme di collaborazione 
fra Enti per la gestione dei servizi; il processo di 
riorganizzazione del sistema sanitario nazionale e di 
aziendalizzazione delle USSL che acquisiscono in questo 
modo personalità giuridica propria; i territori, a seguito degli 
accorpamenti delle USSL, vengono ampliati allentando il 
legame tra territorio e Azienda USSL; viene istituita la 
Conferenza dei Sindaci con funzione di indirizzo e di 
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controllo. Le distanze culturali e storiche tra territori 
differenti non fa altro che aumentare la distanza tra Enti 
Locali e ASL invece di creare l’ auspicata integrazione. 
A partire dal 1 gennaio 2000 i 29 comuni hanno gestito con lo 
strumento della Convenzione Intercomunale ai sensi 
dell’art.30 del T.U.E.L. 267/00 tutti i servizi che 
precedentemente erano delegati alla ASL e alcuni nuovi 
servizi istituiti nel frattempo. Questa scelta tocca anche le 
funzioni relative la tutela e agli interventi con i minorenni 
denunciati a piede libero, attività ripresa in carico dalla 
Convenzione nel 2001. In questo periodo e con questa Legge 
quadro si radicano alcuni principi auspicati da tempo: il 
principio di sussidiarietà verticale e orizzontale tale per cui 
il Comune diventa il regista del sistema integrato dei servizi, 
non nell’idea quindi di un welfare residuale ma 
corresponsabile,  e quello della centralità sia degli Enti Locali 
che dei cittadini. Necessario diventa riuscire ad integrare e 
collegare risorse tra loro molto diverse per cultura ed 
esigenze: non solo sociale e sanitario ma servizi educativi, 
formativi, riferibili alle politiche dell’inserimento lavorativo 
e della promozione dei diritti dei cittadini. Sembra difficile 
che piccole realtà locali, a volte con meno di 2.000 abitanti, 
possa riuscire a rispondere alle esigenze dei suoi cittadini 
nell’ottica di collegamento e integrazione tra le risorse e i 
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servizi se non unendosi ad altre realtà simili anche allo scopo 
di creare politiche sociali unitarie.  
L’unione fa sì che i soggetti sociali possano identificare un 
interlocutore unico, qualificato e rappresentativo delle 
diverse volontà dei Comuni singoli. Sul territorio possono 
essere letti i bisogni nel loro emergere e nella loro 
specificità, sul territorio la comunità locale può vedersi 
effettivamente riconosciuta dalla sua espressione 
istituzionale se l’ottica di partecipazione e corresponsabilità 
diventerà effettivamente bidirezionale e non contrapposta 
nel descrivere la prima come creativa e l’altra come 
burocratica. 
Tutte leamministrazioni, indipendentemente dall’indirizzo 
politico delle giunte che li governano, hanno compreso alcune 
necessità: che per creare una politica sociale incisiva non è 
più sufficiente la risposta della singola realtà ma 
indispensabile sembra il collegamento tra risorse differenti 
appartenenti a diverse realtà; che la tensione non può più 
essere quella di offrire percorsi puramente assistenzialistici 
ma la necessità di rendere l’utente cittadino partecipante 
attivo e soggetto promotore della sua stessa emancipazione 
“introducendolo in una rete differenziata di servizi che, 
accogliendo e riconoscendo il bisogno, li riconduca in circuito 
di opportunità che ne rafforzi potenzialità e capacità 
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autonome di risposta, coinvolgendo in questo processo tutte 
le risorse della comunità”; ci si rende conto che la 
differenziazione dei servizi non significa solo 
contrapposizione tra sociale e sanitario ma interazione con il 
volontariato, le scuole, le aziende, la formazione 
professionale, la cooperazione, le famiglie…… 
All’interno della Convenzione Intercomunale per i Servizi 
Sociali è stata prevista l’attivazione di un organismo tecnico 
composto dagli operatori sociali dei comuni del territorio. 
Nell’ambito della tutela minori è stata creata la Convenzione 
Minori che ha lo scopo di approfondire dal punto di vista 
tecnico, metodologico e organizzativo i temi di maggiore 
interesse  in modo che il Coordinatore tecnico possa portare 
le proposte della Commissione agli organi politici e direzionali 
della Convenzione. Più o meno da questo iter di pensiero è 
passata l’ipotesi della creazione di un servizio specialistico di 
penale minorile. La Convenzione Intercomunale non ha 
personalità giuridica propria, che è quella del comune 
capofila, in questo caso Vimercate, con conseguenti 
difficoltà gestionali e finanziarie. Dal 2003 è stato 
effettuato il passaggio da Convenzione ad Azienda Speciale 
denominata “Offerta Sociale” con un’organizzazione diversa 
dalla precedente rispetto agli organi direzionali es. è stato 
introdotto il consiglio di amministrazione.