Il lavoro giornalistico: profili giuridici ed evoluzione giurisprudenziale della professione

6. L’addetto stampa
Dopo aver elencato e speso qualche rigo per le qualifiche che ogni giornalista può ricoprire all’interno 
dell’Ordine dei Giornalisti, nonché di ogni singola azienda giornalistica, passiamo ad una figura 
particolarmente diffusa in questo mercato del lavoro ma non sempre chiara ai più. L’addetto stampa, 
è bene chiarirlo sin da subito, è (solitamente) un giornalista che non stipula un contratto di lavoro con 
un’azienda giornalistica, ma che in virtù delle sue capacità comunicative, nonché del titolo di cui 
(solitamente) gode, grazie al possesso del tesserino, sia che faccia parte dell’elenco dei pubblicisti, 
sia che faccia parte dell’elenco dei professionisti, presta le proprie abilità e la propria esperienza a 
servizio di un’azienda, privata o pubblica, un’organizzazione o ancora un personaggio pubblico, in 
modo tale che possa comunicare al meglio possibile nei confronti dei vari organi di stampa. 
L’addetto stampa può essere visto come un intermediario tra giornalisti e organizzazioni (che siano 
aziende, organi pubblici o personaggi pubblici). I primi stanno a stretto contatto con l’addetto stampa 
in modo tale da reperire quante più informazioni e dichiarazioni possibili da poter utilizzare nei propri 
servizi, nei propri articoli. Le organizzazioni, in un certo senso, utilizzano le prestazioni dell’addetto 
stampa in modo tale che possa essere data voce alle azioni e alle dichiarazioni delle organizzazioni 
stesse. Come già detto per organizzazioni possiamo intendere aziende private, aziende o organi 
pubblici o ancora personaggi pubblici. 
Primo grande discernimento che può essere fatto per tale categoria è dunque quello degli addetti agli 
uffici stampa della pubblica amministrazione e gli addetti agli uffici stampa delle organizzazioni 
private. Nel privato gli uffici stampa non necessitano, formalmente, di alcun requisito. Solitamente 
provengono dal mondo del giornalismo o, più in generale, da una formazione di tipo umanistico. 
Differentemente, invece, l’entrata in vigore della legge 7 giugno 2000, n.150 ha finalmente 
disciplinato le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni, affidate 
ai singoli uffici stampa pubblici. 
Scavando più all’interno della legge 150/ 2000, possiamo notare come all’interno del settore pubblico 
possano convivere due figure che facilmente possono essere confuse sul piano funzionale, mentre la 
distinzione è abbastanza marcata su quello soggettivo: il già citato addetto stampa e il portavoce. A 
proposito del piano funzionale, la legge n. 150 colloca su piani differenti informazione e
comunicazione. La prima viene intesa come attività rivolta ai mezzi di comunicazione di massa, 
attraverso stampa, audiovisivi e strumenti telematici. La seconda invece è un’attività destinata ai 
cittadini, alle collettività e ad altri enti attraverso ogni modalità tecnica e organizzazione. La 
comunicazione è un’attività che è di competenza dell’Ufficio relazioni con il pubblico, l’informazione 
invece, è un’attività riservata tanto al portavoce, quanto all’ufficio stampa 
35
. Sul piano soggettivo, 
invece, la differenza attiene al criterio selettivo dell’iscrizione all’albo nazionale dei giornalisti che è 
formalmente richiesto solo per il personale addetto agli uffici stampa. Una differenza di non poco 
conto, qualora si considera che da tale requisito di appartenenza scaturisce la soggezione sia agli 
obblighi deontologici che ai poteri disciplinari dell’ordine. Nonostante la funzione di informazione 
sia propria di entrambe le figure, proprio dal requisito soggettivo scaturisce la maggiore differenza. 
E dunque il portavoce resta emanazione diretta dell’organo di vertice, cui è legato da un rapporto 
fiduciario, tanto che può essere liberamente sostituito ogni qual volta tale rapporto venga meno e, 
oltretutto non ha garanzie di ordine economico e contrattuale (così come non è assoggettato ad alcuna 
responsabilità disciplinare). Per quanto riguarda l’addetto stampa, invece, le prestazioni dello stesso 
dovrebbero essere affidate, secondo quanto disposto dall’art. 9 comma 5 della legge 150/2000, alla 
contrattazione collettiva circa l’individuazione e la regolamentazione dei relativi profili professionali 
con l’intervento delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti. Tuttavia, tale 
apertura legislativa è rimasta lettera morta, lasciando all’egemonia della contrattazione di comparto 
la definizione della disciplina per tutti i dipendenti, giornalisti compresi. La conseguenza della non 
applicazione dell’art. 9 comma 5, porta dunque un obbligo di parità di trattamento tra tutti i lavoratori 
pubblici, giornalisti compresi. La differenza con il portavoce può essere rintracciata anche e 
soprattutto in questo senso, dato che i possessori del tesserino, nonostante tale titolo, vengono 
accomunati ai semplici funzionari pubblici, nonostante la natura del loro incarico presupponga una 
certa opera intellettuale sicuramente differente. Tale situazione è strettamente legata al mancato 
ingresso della Federazione nazionale della stampa italiana (FNSI) nella negoziazione, precludendo, 
di fatto, una regolamentazione ad hoc per i giornalisti impiegati nel settore pubblico 
36
. 
Prima di addentrarci alle conseguenze che tale azione ha portato, è bene sottolineare che le speranze 
di una regolamentazione ad hoc per gli addetti per gli addetti stampa sono state riaccese, anche se 
indirettamente, dal superamento del blocco della contrattazione collettiva, il cui carattere sistematico 
 
35
 Art. 6 c. 1, l. n. 150/2000 
 
36
 Così diversi, così uguali, giornalista e addetto stampa, di Laura Tebano – l’attività di informazione 
nell’universo pubblico: portavoce e addetto stampa
è stato ormai censurato dalla Consulta, secondo cui tale sospensione confina “in un bilanciamento 
irragionevole tra libertà sindacale indissolubilmente connessa con altri valori di rilievo costituzionale 
e già vincolata da limiti normativi e da controlli contabili penetranti (artt. 47 e 48 del d. lgs. n. 165 
del 2001) ed esigenze di razionali distribuzione delle risorse e controllo della spesa, all’interno di una 
coerente programmazione finanziaria 
37
.  
Parleremo più nello specifico del licenziamento nell’ambito giornalistico all’interno del capitolo III. 
All’interno dell’analisi dell’addetto stampa nelle pubbliche amministrazioni, è bene notare come, 
all’indomani della riforma Fornero, l’applicabilità del nuovo art. 18 St. lav. al lavoro pubblico è stata 
al centro di un acceso dibattito. Una parte della dottrina e della giurisprudenza ha sostenuto la tesi 
dell’immediata applicabilità del novellato art. 18 ai rapporti di lavoro privatizzati alle dipendenze 
delle amministrazioni pubbliche, nonostante la previsione di carattere generale di cui all’art. 1 comma 
7. Altra corrente di pensiero ha escluso che la nuova versione dell’art. 18 interessi il settore pubblico: 
l’art. 1 comma 7 varrebbe proprio ad arrestare, in attesa della prevista armonizzazione, il meccanismo 
di aggiornamento automatico previsto dall’art. 2, d. lgs. n 165. Il legislatore non ha abrogato 
definitivamente l’art. 18 ante legge Fornero, mantenendo vivo e attuale il mito della stabilità del 
dipendente pubblico per il quale continua a operare il vecchio art. 18. Dal d. lgs. n. 23/2015, non 
pervengono espresse previsioni sul lavoro pubblico. In tal modo ne esce confermato un doppio regime 
sanzionatorio del licenziamento illegittimo: quello previsto dall’art. 18 nella versione novellata dalla 
l. n. 92/2012 per il settore privato e quello di cui all’art. 18 ante legge Fornero che si applica 
esclusivamente al lavoro pubblico 
38
. 
Altre novità vennero introdotte dal d. lgs. n. 23/2015. E art. 4 comma 11 della legge n. 108/90, il 
giornalista alle dipendenze di un’organizzazione di tendenza beneficiava, a prescindere dal numero 
dei dipendenti, della mera tutela obbligatoria (non di quella reintegratoria). L’art. 9 comma 2 del 
d.lgs. 23/2015, invece, estende ai neoassunti il rinnovato apparato sanzionatorio. Conseguenza è che 
i giornalisti assunti da un’organizzazione di tendenza a partire dal 7 marzo 2015 che risultino 
illegittimamente licenziati si applicherà la tutela indennitaria approntata dal legislatore del Jobs Act, 
ma non si esclude l’operatività degli ulteriori moduli sanzionatori previsti per i datori di lavoro che 
raggiungano i requisiti dimensionali di legge e il meccanismo reintegratorio pieno nei caso previsti o 
 
37
 Corte costituzionale, 23/07/2015 n. 178 
 
38
 Così diversi, così uguali, giornalista e addetto stampa, di Laura Tebano – Il licenziamento del 
giornalista e la divaricazione normativa tra pubblico e privato
la tutela reintegratoria con indennità limitata in caso di licenziamento disciplinare ove sia stata 
accertata in giudizio l’insussistenza del atto materiale contestato al lavoratore.  
Sintetizzando dunque in caso di licenziamento ingiustificato del giornalista troverà applicazione: 11) 
l’originaria versione dell’art. 18 stat. Lav. ove lo stesso operi come addetto stampa alle dipendenze 
della PA 2) tutela indennitaria ex d. lgs. n. 23/2015 se il lavoratore è stato assunto dopo il 7 marzo 
2015 da organizzazione di piccole dimensioni o di tendenza 3) la tutela obbligatoria ex art. 8 legge 
604/66 per il lavoratore già alle dipendenze di un’organizzazione di tendenza 4) l’art. 18 come 
novellato dalla riforma Fornero in caso di lavoratore già alle dipendenze di datore imprenditoriale di 
tendenza. Tale puzzle è poi completato da un ulteriore pezzo. Nel settore privato la “clausola di 
coscienza” consente al giornalista di rassegnare le dimissioni con diritto alla c.d. indennità di 
licenziamento qualora si verifichi un sostanziale cambiamento dell’indirizzo politico del giornale 
39
. 
Sul fronte previdenziale, invece, la figura del giornalista si ricompatta. La giurisprudenza, infatti, ha 
più volte chiarito che l’obbligo di iscrizione all’Istituto nazionale di previdenza del giornalisti italiani 
(altro argomento che qui esporremo limitatamente alla figura dell’addetto stampa nelle pubbliche 
amministrazioni, ma che vedremo in maniera estesa all’interno del capitolo IV), insorge per il solo 
fatto di aver instaurato un rapporto di lavoro subordinato con un soggetto che sia giornalista 
professionista o praticante, a nulla rilevando la natura del datore di lavoro 
40
. Da ciò si desume una 
parificazione dei lavoratori, siano essi dipendenti di amministrazioni pubbliche o di imprese private, 
sotto il profilo dell’iscrizione al medesimo ente previdenziale privato.  
Proprio tale allineamento della disciplina previdenziale, mitiga la divaricazione tra l’addetto stampa 
della pubblica amministrazione e il giornalista del settore privato. Tuttavia, la rilevata disarmonia 
induce a riflettere sulla stessa collocazione del lavoro giornalistico tra i rapporti speciali. La dottrina 
agganciava la specialità di tale lavoro non già alla specifica regolamentazione legale, bensì alla 
singolarità della prestazione dedotta in contratto, talmente spiccata da giustificare la particolare 
disciplina posta dalla contrattazione collettiva. E nel caso della dissonanza tra giornalista e addetto 
stampa lascia perplessi. Nel caso dell’addetto stampa la natura del contesto in cui si svolge la 
prestazione assume un peso prevalente rispetto alla singolarità della prestazione; nel caso del 
giornalista operante nel settore privato l’unicità della prestazione viene correlata all’intervento della 
 
39
 Così diversi, così uguali, giornalista e addetto stampa, di Laura Tebano – il licenziamento del 
giornalista e la divaricazione normativa tra pubblico e privato 
 
40
 Cassazione civile, sez. lav., 20 luglio 2007 n. 16147
contrattazione collettiva. Tale correlazione conserva la propria ragion d’essere anche nell’eventualità 
in cui il giornalista operi all’interno della Pubblica Amministrazione. Tuttavia, con l’attuazione 
dell’art. 9 comma 5, la legge n. 150 supera solo parzialmente quella situazione di incoerenza tra le 
due figure e anche qualora presse corpo il disegno voluto dal legislatore del 2000 (come abbiamo 
detto l’art. 9 comma 5 è rimasto lettera morta), i due mondi continuerebbero a gravitare in orbite 
diverse 
41
. 
Proprio in virtù di ciò, negli ultimi dieci anni la giurisprudenza ha dato più di qualche segnale al 
legislatore, con numerose sentenze a favore dei vari addetti stampa all’interno della Pubblica 
Amministrazione. Nel 2011, la sezione lavoro del Tribunale di Roma ha sancito che  
Non può essere negata la natura giornalistica dell’attività svolta dall’addetto all’Ufficio Stampa di 
una Pubblica Amministrazione che ricopra il ruolo di webmaster (nella specie, responsabile del sito 
internet di un’Università). Qualora le mansioni non siano limitate alla gestione tecnico-informatica 
del sito, ma si caratterizzino - in via qualitativamente prevalente - per la funzione critico-informativa 
e per la mediazione intellettuale tra la notizia e il fruitore finale dell’articolo-servizio, si è di fronte 
ad un’attività tipicamente giornalistica, nell’accezione individuata dalla giurisprudenza della 
Cassazione. Il giornalista in questione, in dettaglio, si occupava di: produzione e pubblicazione sul 
sito delle attività accademiche, degli eventi riferibili all’Ateneo, dei bandi e delle normative; cura 
della newsletter con destinatari interni ed esterni all’Università; pubblicazione di comunicati stampa, 
anche da lui redatti, e segnalazione all’Ufficio Stampa di eventi pubblicati sul sito che potessero 
formare oggetto di comunicati stampa 
42
. 
Una giurisprudenza che si è spinta fino all’obbligo contributivo da versare all’INPGI, anche in 
assenza di posizione di addetto stampa in pianta. Infatti, i comunicati stampa e le conferenze stampa 
costituiscono la forma tipica e prevalente con cui gli Enti istituzionali e i soggetti collettivi 
comunicano all’esterno e richiedono dunque la professionalità di un giornalista. In senso contrario 
non rileva che i comunicati fossero firmati dal responsabile dell’Ufficio Rettorato, se la 
predisposizione del testo avviene comunque a cura del giornalista, dal momento che quel che conta è 
l’apporto creativo effettivamente fornito. Anche la circostanza che la pianta organica della Pubblica 
Amministrazione non prevedesse la figura dell’Addetto Stampa non incide sulla configurabilità 
dell’obbligo contributivo nei confronti dell’Istituto, poiché le funzioni giornalistiche all’interno di un 
Ente pubblico non devono essere esercitate esclusivamente dall’Addetto Stampa 
43
. 
 
41
 Così diversi, così uguali, giornalista e addetto stampa, di Laura Tebano – Osservazioni conclusive 
 
             
42
 Tribunale di Roma, sez. lav. 27/06/2011 n. 11854 
43
 Tribunale di Roma, sez. lav. 24/10/2012 n. 17337
Non manca poi la concentrazione circa l’obbligo di regolarizzazione contributiva in quanto, Ai fini 
dell'accertamento del vincolo di subordinazione di un giornalista all'interno di una P.A., anche in 
considerazione del particolare atteggiarsi della subordinazione nelle professioni intellettuali, non 
rileva la sussistenza di margini di autonomia nell’elaborazione dei pezzi commissionati, o che 
l’addetto stampa non fosse assoggettato a vincolanti obblighi di orario o di presenza. Irrilevante, al 
riguardo, è anche la circostanza che il giornalista non sia stato assunto tramite superamento di un 
pubblico concorso, atteso che anche in caso di costituzione di un rapporto di lavoro di fatto grava 
sulla PA, ai sensi dell’art. 2126 c.c., l'onere di regolarizzazione contributiva 
44
. 
Ma la giurisprudenza più copiosa sul tema è stata sicuramente quella del 2018, che circa la 
subordinazione, nonché l’attività giornalistica ha fornito criteri e indici abbastanza significativi. In 
merito all’attività non possiamo non citare le sentenze 1883/2018 e 6377/2018 del tribunale di Roma, 
a cui aggiungere la 4091/2018 della Corte d’Appello di Roma. Nella prima ha stabilito che il concreto 
operare all’interno di un ufficio stampa – in virtù di quanto disposto dalla Legge n. 150 del 2000 e 
dalla Carta dei doveri del giornalista degli Uffici Stampa - rappresenta un importante indice 
presuntivo dell’attività giornalistica svolta dagli addetti, indice che deve essere riscontrato attraverso 
l’esame della prestazione effettivamente svolta. Senz’altro idoneo a confermare la natura 
esclusivamente giornalistica dell’attività dell’addetto all’Ufficio Stampa si rivela lo svolgimento delle 
seguenti mansioni: “collaborare con lo staff dei relatori per raccogliere il materiale necessario a stilare 
i comunicati stampa; stilare i comunicati stampa, seguendo con rigore il calendario completo degli 
appuntamenti/eventi; preparare le cartelle stampa; organizzare e coordinare le conferenze stampa; 
organizzare e coordinare le inaugurazioni di eventi; predisporre comunicazioni promozionali da 
diffondere via e-mail alla stampa e al pubblico generico (…); promuovere le iniziative sulla stampa 
locale, nazionale, nelle redazioni della cultura e nelle riviste specializzate; verificare la diffusione 
della notizia delle iniziative sulla stampa locale, nazionale, nelle redazioni della cultura e nelle riviste 
specializzate; raccogliere materiali informativi di qualità: commenti critici, contenuti di 
approfondimento sulle iniziative, gallerie di immagini e video; stilare un comunicato stampa e 
promuovere un approfondimento delle iniziative sulla stampa nazionale, locale, nelle redazioni della 
cultura e nelle riviste specializzate” 
45
. Nella seconda vengono trattate le mansioni dell’addetto 
stampa/responsabile di Ufficio Stampa, anche qualora consistano nella mera attività di assemblaggio 
e predisposizione dei comunicati in modo fruibile per i destinatari, vanno qualificate come 
mediazione critica della notizia, nei termini chiariti dalla giurisprudenza di legittimità in materia di 
 
 
44
 Tribunale di Roma, sez. lav., 19/06/2014 n. 7001 
45
 Tribunale di Roma, sez. lav., 13/03/2018 n. 1883
attività giornalistica. Ciò è idoneo a provare la prevalenza delle mansioni giornalistiche, che si 
distinguono da quelle del marketing aziendale in quanto comprendono: gestione dei rapporti con gli 
organi di informazione; monitoraggio delle notizie di interesse; stesura e diffusione di comunicati 
stampa; organizzazione di conferenze stampa; redazione di testi da diffondere tramite i mezzi di 
comunicazione; fornitura di notizie alle testate giornalistiche, con cura di contatti prima, durante e 
dopo gli eventi anche allo scopo di verificare l’adeguata copertura della notizia attraverso la 
pubblicazione di articoli, servizi o interviste. Il fatto che l’attività dell’Ufficio Stampa fosse soggetta 
a verifica dei responsabili aziendali non è stato ritenuto dal Tribunale sufficiente ad escludere 
l’apporto personale fornito dai giornalisti, atteso che i comunicati stampa avevano quale fine ultimo 
la diffusione di notizie relative ad un’azienda di particolare rilevanza e si inserivano nel flusso che 
dalla fonte porta al pubblico indifferenziato 
46
. 
Passando alla terza della Corte d’Appello, viene sancito che l’istituzione di un Ufficio Stampa 
comporta la presunzione che il giornalista-addetto stampa sia preposto al settore dell’informazione e 
dei rapporti con i media. La redazione e l’invio di comunicati alle testate giornalistiche, la cura dei 
contenuti giornalistici del sito istituzionale e i contatti con gli organi di informazione integrano gli 
elementi tipici della professione giornalistica nell’ambito delle strutture addette all’informazione 
istituzionale che caratterizzano la figura professionale dell’addetto stampa. Tali mansioni 
presuppongono un’attività di reperimento delle notizie presso le fonti interne ed esterne, che trova 
poi realizzazione attraverso la rielaborazione di dette notizie e la loro diffusione. Anche se la 
rielaborazione è minima, l’opera di intermediazione nella diffusione delle notizie è comunque 
pienamente riconoscibile, sicché può dirsi che senza di essa le notizie non sarebbero diffuse o non lo 
sarebbero in quella forma. Sulla base delle suddette motivazioni la Corte d’Appello di Roma ha 
riformato la sentenza del Tribunale che aveva escluso la natura giornalistica delle mansioni svolte 
dall’addetto stampa di un’azienda municipalizzata. Il Collegio ha confermato che l’attività di natura 
giornalistica comprende - oltre alle mansioni di stesura di pezzi ed articoli, di preparazione e 
completamento della notizia e di partecipazione al programma di preparazione di un giornale - anche 
quelle inserite nella regolazione del flusso di notizie che, concorrendo alla elaborazione od al 
completamento delle stesse in ragione del modo e del tempo per fornirle al pubblico, integra creatività 
giornalistica
47
. 
Sempre sulla stessa tematica, merita una menzione la sentenza n. 9932/2018 sempre del Tribunale di 
Roma in cui ha statuito che l’assegnazione al Settore di Informazione e Comunicazione Istituzionale 
di un’Azienda Sanitaria costituisce indice presuntivo dell’attività giornalistica svolta dall’addetto, 
 
46
 Tribunale di Roma, sez. lav., 21/11/2018 n. 6377 
47
 Corte d’Appello di Roma, sez. lav., 23/11/2018 n. 4091
indice che va riscontrato attraverso l’esame della prestazione lavorativa effettivamente svolta. Sotto 
questo profilo, la predisposizione di contenuti sotto forma di articoli, servizi fotografici e comunicati 
stampa o aggiornamenti del sito internet (pur a fronte di un’attività di revisione e assunzione di 
responsabilità del coordinatore dell’Ufficio sui comunicati Stampa), è senz’altro idonea a confermare 
la natura prevalentemente giornalistica dell’attività, anche perché non è stata fornita alcuna prova 
documentale od orale da parte della ASL che l’attività svolta avesse invece connotati diversi da quelli 
di addetto stampa, di tipo amministrativo od altro 
48
. 
Passando invece alla tematica della subordinazione, anche in questo caso il tribunale di Roma nel 
2018 ha fornito importanti spunti grazie alle sentenze 4152 e 5970. In merito alla prima, l’assunto 
viene fatto in merito all’inserimento stabile del giornalista nell’organizzazione dell’Ufficio Stampa, 
nonché la disponibilità di una postazione fissa, lo svolgimento di mansioni a tempo pieno in turni 
lavorativi, la retribuzione corrisposta mensilmente in cifra fissa sono circostanze che – se 
adeguatamente dimostrate in giudizio - rendono pienamente provata la subordinazione del rapporto 
lavorativo dell’addetto stampa di un’Amministrazione Pubblica. Il Tribunale di Roma ha confermato 
l’orientamento secondo cui l’obbligazione di mettere le energie lavorative a disposizione del datore 
di lavoro non sia sussumibile nel rapporto di lavoro autonomo, sia pure coordinato e continuativo: 
correttamente l’INPGI ha contestato il mancato versamento della contribuzione alla Gestione dei 
lavoratori dipendenti, irrogando le sanzioni civili commisurate all’ipotesi di evasione contributiva, 
sulla base dei più recenti arresti della Cassazione
49
. Circa la seconda invece, è stato esaminato il 
contratto a tempo determinato stipulato da un’amministrazione pubblica per l’assunzione di un 
addetto stampa che determina l’obbligo di versamento della contribuzione previdenziale all’INPGI, 
indipendentemente dall’esistenza della posizione lavorativa in pianta organica e dall’espletamento 
del concorso pubblico. Nel giudizio scaturito dalla denuncia presentata da un giornalista all’INPGI 
per il recupero della contribuzione, il Tribunale di Roma ha chiarito che, in presenza di un contratto 
di lavoro non impugnato, la natura autonoma del rapporto derivante dalle concrete modalità di 
svolgimento della prestazione deve essere provata da parte del datore di lavoro. In caso contrario, 
essendo ammissibile - in base al Testo Unico sul pubblico impiego – l’assunzione con contratto a 
termine o con altre forme contrattuali flessibili, il requisito della subordinazione è da ritenersi 
incontestabile 
50
. 
 
48
 Tribunale di Roma, sez. lav., 17/12/2018 n. 9932 
 
49
 Tribunale di Roma, sez. lav., 22/05/2018 n. 4152 
50
 Tribunale di Roma, sez. lav., 09/07/2018 n. 5970