Il fenomeno dell'immigrazione irregolare e la salvaguardia della vita umana a mare

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INTRODUZIONE 
 
Il presente lavoro ha come argomento il fenomeno dell'immigrazione irregolare in 
Italia e in Europa con particolare riferimento alla salvaguardia della vita umana in mare. 
L’attività viene descritta sia attraverso riferimenti giuridici nazionali ed 
internazionali, riportando le Convenzioni e i Trattati che hanno portato alla nascita delle 
istituzioni internazionali e sia attraverso le esperienze personali maturate nel settore 
dell’immigrazione irregolare. 
Nonostante i progressi, ancora oggi assistiamo a tragedie che vedono come tragica 
conseguenza la perdite di molte vite umane a seguito del mancato rispetto delle norme 
sulla salvaguardia della vita umana in mare. 
Partendo dalla storia degli anni cinquanta fino ai giorni nostri, abbiamo assistito a 
movimenti di popolazioni sia a livello  nazionale ed internazionale, i Paesi che inizialmente 
erano di migrazione sono diventati d'immigrazione
1
. 
La notevole estensione costiera, la posizione al centro del Mediterraneo, 
l’appartenenza all’Unione europea, concorre a fare dell’Italia una protagonista assoluta 
delle questioni internazionali. 
Il transito dei migranti presenta aspetti di grande drammaticità nel Mediterraneo, 
poiché le migrazioni via mare comportano seri rischi per la vita umana a causa delle 
modalità con le quali il trasporto avviene. 
E’ ormai accertato che le organizzazioni criminali transnazionali controllano e 
lucrano su tutta la filiera degli spostamenti del migrante, dalla partenza, la detenzione nei 
centri di “smistamento” sulle coste nord africane, all’imbarco su navi “madre” dalle quali i 
migranti sono poi trasbordati su piccole e inadatte imbarcazioni, dirette verso le coste dei 
Paesi europei. 
Il territorio italiano è particolarmente esposto alle ondate migratorie, la posizione 
geografica d'immediata vicinanza con i paesi extraeuropei dell’area balcanica, collegati via 
mare con paesi a rischio come l’Albania, il Montenegro e la Turchia, favorisce l’arrivo dei 
migrati.  
I canali di transito comunemente utilizzati dai migranti sono: il canale di Sicilia, il 
Mar Ionio, lo stretto di Gibilterra e dopo il crollo della Siria, attraverso la Turchia, Grecia, 
Macedonia, Serbia e Ungheria. 
 
(1) Giordano A, Movimenti di popolazione : una piccola introduzione, Ed. Luiss University Press, 2015, 
Roma, p.78.
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Strettamente connessa al problema immigrazione è la questione dei rifugiati, 
particolare rilevanza, in tale prospettiva, assumono la Convenzione ONU sullo status 
giuridico dei rifugiati
2 
e la Convenzione europea dei Diritti dell’Uomo
3
 che impongono il 
divieto di respingimento dello straniero in un paese o territorio nel quale possa correre il 
rischio reale di essere sottoposto a tortura o a trattamenti inumani e degradanti
4
, come il 
caso Hirsi Jamaa ed altri c. Italia, con cui, fu accolto il ricorso presentato da cittadini 
somali e eritrei, in questo caso la Corte stabilì che il loro trasferimento verso la Libia da 
parte delle autorità italiane avvenne in violazione dei diritti previsti dalla CEDU. 
I poteri esercitabili nelle fasce di mare a contrasto dell’immigrazione irregolare, 
sono stati fissati dalla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS)
5
 
adottata a Montego Bay (JA) nel 1982, considerata il trattato del diritto internazionale del 
mare, secondo cui i poteri dello Stato costiero si estendono in fasce di mare inversamente 
proporzionale alla distanza dalla costa: acque interne, mare territoriale, zona contigua e 
acque internazionali. 
Allo scopo di migliorare e coordinare i soccorsi marittimi, la convenzione di 
Amburgo del 1979 ha istituito le aree S.A.R.
6
, la cui responsabilità è stata assegnata agli 
Stati che si affacciano sul Mar Mediterraneo. 
Sul piano umanitario, l’esempio più notevole d’intervento è stato dato proprio 
dall’Italia, mediante l’operazione Mare Nostrum
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, lanciata in conseguenza della tragedia 
avvenuta al largo di Lampedusa il 3 ottobre 2013 che causò più di 350 morti. 
E’ stata un’operazione, durata fino alla fine del 2014, conforme ai principi 
dell’Unione europea che ha visto impiegati uomini e mezzi di varie amministrazioni, in 
una porzione molto ampia del Mediterraneo; ingente è stato il numero d'interventi effettuati 
e di vite umane salvate.  
 
 
(2) Firmata a Ginevra il 28 luglio 1951 e ratificata dall'Italia con Legge 24 luglio 1954, n.722  
(3) La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), firmata a 
Roma il 4 novembre 1950 e ratificata dall'Italia con Legge 4 agosto 1955 n. 848, è un trattato 
internazionale volto a tutelare i diritti umani e le libertà fondamentali in Europa, cui hanno aderito 47 
paesi, 28 dei quali sono membri dell'Unione Europea (UE). 
(4) L'obbligo di non respingimento è previsto altresì dall'articolo 22, par. 8 della Convenzione Americana sui 
Diritti Umani e dei Popoli del 1981, firmata a Nairobi il 28 giugno 1081. 
(5) La UNCLOS, firmata il 10 dicembre 1982 ed entrata in vigore il 16 novembre 1994 è stata recepita in 
Italia con legge 2 dicembre 1992, n. 689 
(6) International Convention on Maritime Search and Rescue, adottata il 27 aprile 1979, entrata in vigore il 
22 giugno 1985, 1405 UNTS, n. 23489.   
(7) Giordano A, Movimenti di popolazione : una piccola introduzione, Ed. Luiss University Press, 2015, 
Roma, p.86
3 
 
L'operazione Mare Nostrum dopo alcune polemiche è stata sostituita 
dall'operazione “Triton”
8
, che presenta caratteristiche diverse, gestita e finanziata 
dall'Unione Europea con il coinvolgimento di “Frontex
9
”. 
Infatti, all’Agenzia Europea “Frontex” è stata affidata la vigilanza delle frontiere 
esterne sia terresti che marittime dell’Unione europea, per migliorare e garantire il 
coordinamento delle azioni intraprese dai singoli Stati.  
Diventata operativa nel 2005, l’Agenzia ha condotto operazioni “congiunte” svolte 
ai confini meridionali dell’Unione, in particolare nel Mar Mediterraneo.  
Le operazioni congiunte assistono gli Stati richiedenti, come Italia, Grecia e 
Spagna, ove il flusso dei migranti ha rischiato di mettere in crisi il sistema dell’intero 
Paese. 
Nell’ultimo capitolo sono state descritte con esperienze personali, la partecipazione 
ad alcune operazioni congiunte Frontex, nazionali ed estere.  
Le operazioni descritte sono la “Triton” in ambito nazionale, svolta lungo le coste 
della Puglia, Calabria e Sicilia, e la Poseidon Sea
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 nelle acque del Mar Egeo in Grecia. 
Le missioni Poseidon, sono iniziate nel 2006 quando la Grecia chiese aiuto 
all’Unione europea per contrastare il flusso dei migranti che giungevano dai Paesi del 
Medio Oriente e dal Nord Africa, l’Unione accolse la proposta e iniziarono le operazioni 
congiunte. 
Attualmente l’operazione Poseidon a seguito della sua rilevanza è diventata una 
missione permanente, in quanto a causa del conflitto che ha colpito la Siria, intere 
popolazioni sono fuggite dalla guerra, attraversano la Turchia fino a giungere in Grecia. 
Qui i migranti raggiungono un luogo sicuro, l’Europa, dove le Convenzioni 
internazionali impongono principi secondo i quali una persona non può essere respinta in 
un Paese nel quale vi siano fondati motivi di ritenere che la sua vita o libertà sarebbe in 
pericolo a causa della razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo 
sociale o opinioni politiche. 
 
 
 
 
 
 
(8) Informazioni sul sito: http://www.ilpost.it/2015/02/11/differenza-mare-nostrum-triton/ 
(9) Giordano A, Movimenti di popolazione : una piccola introduzione, Ed. Luiss University Press, 2015, 
Roma, p.73 
(10) Informazioni sul sito:http://frontex.europa.eu/news/frontex-and-greece-agree-on-operational-plan-for-
poseidon-rapid-intervention-yiSxga
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Primo capitolo 
 
ASPETTI DEL FENOMENO NELL’EUROPA COMUNITARIA 
1.1 I modelli migratori in Europa dal 1950 al 1990 
Negli ultimi anni il ruolo dell'Italia nell'ambito delle migrazioni internazionali è 
cambiato, da Paese di partenza a Paese di arrivo dei flussi migratori.  
Questo cambiamento, comune ad altri paesi mediterranei, ha avuto importanti 
conseguenze per l'economia e ha provocato problemi sociali ed economici che richiedono 
soluzioni appropriate.  
Per i paesi europei il secondo conflitto mondiale ha rappresentato un importante 
punto di svolta nella storia delle migrazioni internazionali.  
Infatti, anche se prima del conflitto la presenza straniera aveva già raggiunto in 
alcuni paesi valori consistenti (il 15,4% della popolazione in Svizzera nel 1914, il 7% in 
Francia nel 1931)
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, è nel secondo dopoguerra che, grazie al contributo di una serie di 
fattori, si assiste a una rapida crescita del fenomeno in quasi tutti i paesi dell'Europa 
occidentale.  
Gli anni ‘50 e ‘60 sono il periodo d'oro delle migrazioni europee per lavoro
12
: 
crescita economica e piena occupazione determinano in molti paesi squilibri quantitativi 
tra domanda e offerta di lavoro, che si ritiene vantaggioso colmare “importando” 
lavoratori.  
Quindi, in questi anni le migrazioni sono prevalentemente da domanda.  
Le attività in cui gli immigrati riescono a trovare lavoro sono spesso quelle 
industriali.  
Specie la grande industria attrae lavoro e all'immigrazione si tende a dare un 
carattere congiunturale e temporaneo, in relazione ai bisogni dei mercati del lavoro.  
I lavoratori immigrati hanno perciò un ruolo complementare rispetto ai nazionali, 
com'è stato dimostrato da vari studi.  
Il modello che si afferma è quello tedesco e svizzero del “lavoratore ospite”, 
passato alla storia con il termine “Gastarbeiter”
13
.  
(11) Monferrini M., L'emigrazione italiana in Svizzera e Germania nel 1960—1975. La posizione dei partiti 
politici, Roma, Bottacci Editore, 1987, tabelle alle pp. 16 e 58 
(12) Berti F e Valzania A, Le nuove frontiere dell’integrazione, ed. FrancoAngeli, Milano,2010, p..23 
(13) Giordano A, Movimenti di popolazione : una piccola introduzione, Ed. Luiss University Press, 2015, 
Roma, p.58, 59, 67, 68.
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Sono le stesse imprese a creare le condizioni per la permanenza degli immigrati 
costruendo interi quartieri per alloggiarli; e i lavoratori stranieri restano fortemente legati al 
gruppo proveniente dal paese di origine attraverso la catena migratoria, grazie alla quale 
avviene l'inserimento sociale. 
Si calcola che dal 1950 al 1972 i sette paesi europei d'immigrazione abbiano 
assorbito una migrazione netta di 6,3 milioni di unità: è per l'Europa occidentale il risultato 
dell'avvenuta trasformazione da area d'emigrazione ad area d'immigrazione
14
. 
L'Italia partecipa attivamente a questo processo di trasferimento di forza-lavoro 
verso l'Europa centrale e settentrionale.  
L'emigrazione è, infatti, la scelta che il governo italiano fa per riequilibrare il 
rapporto tra popolazione e risorse.  
Risalgono a questi anni gli accordi bilaterali per la mobilità dei lavoratori, sono così 
stipulati con la maggior parte dei paesi europei d'immigrazione: nel 1946 con Francia e 
Belgio
15 
per il trasferimento di 50.000 minatori italiani in Belgio, nel 1947 con Svezia
16
 e 
Gran Bretagna, nel 1948 con Svizzera e Lussemburgo
17
 e nel 1955 con la Germania
18
.  
In questi paesi sono realizzati studi per calcolare il vantaggio economico che deriva 
dalla presenza degli immigrati, nell'esplicita condizione di assenza dei familiari del 
lavoratore.  
Questi studi valutano positivamente l'apporto degli stranieri al mercato del lavoro 
nazionale, ma in pochi anni la situazione cambia profondamente.  
Infatti, nel 1973 e nel 1974, a causa delle crisi petrolifere, nel timore che gli 
stranieri potessero insediarsi stabilmente sui propri territori, gravando così sui bilanci dello 
Stato con un pesante aumento degli oneri sociali del welfare, si ha una svolta importante 
nelle politiche d'immigrazione dei paesi europei con l'adozione di provvedimenti per 
ridurre gli ingressi e favorire i rientri.  
 
 
 
 (14) Bettin G. e Cela E., L’evoluzione storica dei flussi migratori in Europa e in Italia, Rapporto di Ricerca 
realizzato nell’ambito del progetto PRIN “Piccoli comuni e coesione sociale: politiche e pratiche urbane 
per l'inclusione sociale e spaziale degli immigrati", Venezia, 2014, p.8. 
(15) Protocollo Italo-Belga firmato a Roma il 23 giugno 1946 e aggiornato il 26 aprile 1947;  
(16) Accordo concluso a Roma, fra l’Italia e la Svezia il 19 aprile 1947 relativo all’emigrazione di operai 
italiani in Svezia. 
 (17) Accordo tra la Svizzera e il Lussemburgo sullo scambio di stagisti Concluso il 20 ottobre 1948 
Entrato in vigore il 20 ottobre 1948. 
(18) L’Accordo fra la Repubblica italiana e la Repubblica federale di Germania per il reclutamento ed il 
collocamento di manodopera italiana nella Repubblica federale di Germania fu pubblicato nella 
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, n.205, del 17 agosto 1956, 3004-3015.
6 
 
L'effetto principale di queste politiche è di stabilizzare le popolazioni immigrate pur 
limitandone la crescita: l'immigrazione può essere considerata permanente e definitiva 
anche nei paesi in cui era sempre stata considerata temporanea.  
Del resto, già alla fine degli anni '60 i lavoratori stranieri costituiscono per i paesi di 
immigrazione una necessità strutturale
19
, e le stesse dimensioni raggiunte dalle popolazioni 
straniere sono ormai tali da determinare, di per sé, la trasformazione della migrazione 
temporanea per lavoro in migrazione permanente.  
Alla fine degli anni '80 (1989) la popolazione straniera costituisce il 15,6% della 
popolazione totale in Svizzera, 1'8,9% in Belgio, il 7,3% in Germania, il 6,8% in Francia 
ed il 5,4% in Svezia
20
.  
Mentre, all'inizio del decennio, i tradizionali paesi d'emigrazione dell'Europa 
meridionale iniziano a sperimentare consistenti flussi d'immigrazione dal Terzo Mondo.  
Ciò determina due tipi diversi d'immigrazione: da una parte quella delle alte 
qualifiche, di dimensioni limitate, ben regolamentata, favorita generalmente dai paesi 
d'arrivo e senza problemi d'inserimento e adattamento; dall'altra quella più estesa che va a 
collocarsi in aree particolari del mercato del lavoro, spesso in attività ai margini del 
mercato ufficiale, nei settori e nelle mansioni dove il confine tra "regolare" e "irregolare" è 
più incerto (lavoro domestico, pesca, edilizia, piccola industria ecc.). 
Minoritario è l'inserimento nel settore industriale, al contrario di quanto avveniva 
nelle migrazioni degli anni '50 e '60.  
In questa situazione la forza lavoro straniera non svolge più una funzione di 
riequilibrio quantitativo dei mercati del lavoro, ma qualitativa, dato che va a ricoprire i 
vuoti che, in una situazione lontana dalla piena occupazione, si manifesta in specifici 
comparti lavorativi.  
Il risultato complessivo è la riduzione delle possibilità d'inserimento e di 
miglioramento delle condizioni di vita dell'immigrato rispetto a quelle che caratterizzavano 
i flussi migratori internazionali degli anni ‘50 e ’60.  
Negli ultimi anni con lo sviluppo dell'economia e delle tecnologie si attua un 
"doppio svantaggio" per gli immigrati stranieri.  
 
 
 
(19) Corti P., Storia delle migrazioni internazionali, Editori Laterza, Bari, 2003.  
(20) Racioppi F. e Rivellini G., La demografia per le aziende e la governante locale, Edizioni Nuova Cultura, 
Roma, 2013.
7 
 
Gli stessi sono penalizzati dalla crescita delle capacità informative dei sistemi 
economici avanzati, poiché possiedono ridotte capacità di decodificazione ed emissione di 
segnali coerenti sia nei confronti del mercato del lavoro, sia all'interno del tessuto sociale, 
il che comporta un primo svantaggio nell'effettuazione della ricerca di lavoro, inoltre casi 
emblematici sono rappresentati dalle difficoltà di riconoscimento dei titoli di studio degli 
immigrati.
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In questa fase i costi sociali dell'immigrazione aumentano, poiché sono riconosciuti 
i vari diritti civili, primo tra tutti quello del ricongiungimento familiare.  
Gli studi realizzati in questi anni non sono più ottimisti sull'impatto 
dell'immigrazione sulle economie occidentali, ed evidenziano la predominanza delle 
conseguenze sociali dell'immigrazione sui benefici economici.  
Negli ultimi decenni, nei Paesi europei si è realizzata una differenziazione dei 
modelli migratori e delle fasi nel processo d'integrazione degli immigrati. 
Questo dipende dal fatto che vi sono Paesi di tradizionale vocazione 
all’immigrazione, si trovano a gestire l'inserimento di comunità insediate da qualche 
tempo, composte prevalentemente da nuclei familiari, già arrivate alla seconda generazione 
e provenienti in maggioranza da ex-colonie o da aree di tradizionale interscambio; altri, tra 
cui l'Italia, si tratta di affrontare l'emergenza, ossia di approntare gli strumenti normativi, 
come pure di predisporre le strutture primarie di accoglienza, oltre che di pianificare un 
equilibrato inserimento nel tessuto economico, sociale e culturale del Paese ospitante di 
lavoratori stranieri provenienti da aree geograficamente e culturalmente non omogenee.  
Si possono comunque riconoscere diversi approcci generali al problema 
dell'integrazione, i modelli di riferimento fondamentali sono quello britannico e olandese, 
detto a tendenza pluralista, da una parte, e quella francese, detto a tendenza 
assimilazionista
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, dall'altra.  
La caratteristica principale del modello britannico e olandese (pluralista) è il 
riconoscimento dell'eterogeneità etnica e razziale della società, poiché conseguenza dei 
flussi immigratori, scopo delle politiche che fanno riferimento a questo modello, è la 
riduzione o 1'eliminazione delle ineguaglianze sociali ed economiche di cui sono vittime le 
popolazioni di origine immigrata, salvaguardando al tempo stesso la complessità etnica e 
razziale della società.  
 
(21) Il doppio svantaggio. Cittadini stranieri disabili. 
Informazioni sul sito http://www.accaparlante.it/il-doppio-svantaggio-cittadini-stranieri-disabili 
(22) Berti F e Valzania A, Le nuove frontiere dell’integrazione, ed. FrancoAngeli, Milano,2010, p..23
8 
 
La filosofia che sottende invece al modello francese (assimilazionista) è opposta 
alla precedente e si basa sul principio di assimilazione più che integrazione delle 
popolazioni straniere, la Francia fornisce l'esempio più tipico, poiché ha storicamente 
perseguito in modo esplicito una politica di mantenimento dell'omogeneità culturale 
nazionale. 
L'elemento più rilevante di questa politica è stata la promozione dell'eguaglianza 
totale dei diritti per gli immigrati tramite l'acquisizione della nazionalità francese da parte 
degli stranieri. 
Recentemente, anche quest'approccio ha provocato tensioni razziali e proteste da 
parte delle seconde generazioni di immigrati, che manifestano la volontà di salvaguardare 
le loro specificità etniche e culturali.  
Dal 1993 sono state introdotte in Francia una serie di riforme volte a rendere più 
difficile l'ottenimento del permesso per entrare e soggiornare legalmente sul territorio 
francese e con le leggi Pasqua del 24-29 agosto 1993, imporrà ai minori nati in Francia da 
genitori stranieri l’obbligo di manifestare esplicitamente la volontà di acquisire la 
nazionalità francese al compimento della maggiore età.  
Queste iniziative legislative hanno a loro volta innescato nuovi conflitti. 
Le leggi Debrè del 24 aprile 1997 si spingono ancora oltre, stabilendo la possibilità 
di ritirare il passaporto agli stranieri in situazione irregolare o di registrare le impronte 
digitali dei richiedenti, un permesso di soggiorno
23. 
Esiste anche un terzo approccio, a metà tra i due descritti, tipicamente riscontrabile 
nell'esperienza della Germania che fino a pochi anni fa considerava gli immigrati come 
“lavoratori ospiti” (Gastarbeiter), sottintendendo che la permanenza dei lavoratori stranieri 
dovesse essere considerata come temporanea
24.
  
Le politiche d'integrazione si limitavano dunque al periodo di permanenza, anche se 
l'atteggiamento delle politiche verso gli immigrati è recentemente cambiato, sussistono 
ancora evidenti limiti al processo d'integrazione totale essendo, ancora molto difficile 
l'acquisizione della nazionalità tedesca. 
Il federalismo della Germania rende possibile la coesistenza di politiche mirate 
all'assimilazione (anche culturale) degli stranieri con altre mirate a preservarne l'identità 
culturale. 
 
(23) Cesareo F., Ventesimo rapporto sulle migrazioni 1994–2014, ed. FrancoAngeli,Milano, 2014, p.240 
(24) L’immigrazione selettiva della Germania. 
        Informazioni sul sito http://www.ilpost.it/2014/08/12/immigrazione-germania/