Il fenomeno dell'economia sommersa in Italia

Introduzione 
 
 
Negli stati più sviluppati e con un sistema economico consolidato sta crescendo un 
settore che sfugge alle  regole e alle rilevazioni istituzionali, il cosiddetto “sommerso ”. 
Nel corso degli ultimi 30 anni la globalizzazione non ha portato solo dei vantaggi ma 
anche delle sfide; il commercio internazionale tra il 1960 e il 2006 è aumentato di 
circa il 5% all‟anno, vedendo l ‟affermazione di nuovi paesi. 
I paesi industrializzati per reagire alla concorrenza dei paesi emergenti: possono o 
aumentare il valore aggiunto delle attività oppure tagliare i costi. La seconda ipotesi 
consiste nel trattenere all ‟interno i propri confini le attività produttive ,ma è possibile 
che alcune imprese spostino l ‟attività , o alcune parti di essa, nell ‟economia ombra. 
L ‟economia sommersa in Italia è nata essenzialmente a seguito dell ‟emergente 
concorrenza e quindi dalla necessità di ridurre i costi di produzione. Un fattore 
essenziale che ha consentito il proliferare del sommerso economico in Italia è la 
presenza di tante piccole imprese. Nella penisola italiana il settore manifatturiero è più 
importante rispetto al settore dei servizi, ed è caratterizzato da una bassa innovazione 
tecnologica. 
  Altra caratteristica è la divisione in base al contesto socio economico regionale;  il 
Mezzogiorno costituisce un caso tipico in cui il contesto socio economico della 
criminalità organizzata ha pesantemente gravato sull ‟economia sommersa.  
Il sommerso nasce essenzialmente per sfuggire ai controlli legislativi e quindi ai  
gravosi oneri fiscali.  
L ‟ economia viene così a scomporsi in due differenti settori: l ‟economia regolare o 
emersa e l ‟economia irregolare o sommersa.  
L ‟Unione Europea nell ‟ultimo decennio ha posto molta attenzione al problema e ha 
inserito la lotta all'economia sommersa trai suoi obiettivi principali, impiegando grandi 
mezzi e  sforzi per combattere il fenomeno.  
 
Nel mio lavoro per prima cosa ho esaminato la difficoltà di studiare il fenomeno 
dell‟economia sommersa, quindi ho analizzato i diversi metodi di stima. 
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Successivamente ho riportato una serie di dati riferiti all ‟ultimo decennio italiano, sulla 
composizione del sommerso economico e ripartizioni territoriali e settoriali. Infine è 
stato fatto un breve accenno alla situazione della Liguria. 
Nella seconda parte dell ‟ elaborato, mi sono soffermata su alcuni temi legati al  
sommerso economico: l ‟evasione fiscale  (che ho cercato di quantificare) la lotta 
all ‟evasione, l‟opinione che hanno gli italiani sul problema dell ‟evasione. 
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CAPITOLO 1 
 
DEFINIZIONE E QUANTIFICAZIONE  
DELL ’ECONOMIA SOMMERSA 
 
 
Nelle economie degli stati sviluppati, una quota crescente del Pil, sfugge al controllo 
delle regole operando in un contesto economico definito sommerso. 
Nel sommerso le transazioni sono di tipo informale, i vincoli imposti dalla legge ( 
tasse, contributi, ecc) non vengono rispettati, sottraendosi così al pagamento dei 
tributi. 
L ‟economia finisce così per essere scomposta in due differenti ed opposti settori: 
l‟economia regolare o emersa e l ‟economia sommersa.  
Questa distinzione non è sicuramente una nuova tendenza, ma recentemente il 
fenomeno dell ‟”economia sommersa ” è stato oggetto di rinnovato interesse da parte di 
studiosi ed operatori di politica economica. 
 
 
 
1) Definizione di economia sommersa  
 
Il problema dell ‟economia sommersa sta nella sua individuazione e misurazione, a 
causa della mancanza di dati e fonti statistiche in grado di quantificarne con certezza il 
fenomeno. 
L ’economia sommersa può essere definita come un insieme di attività che 
contribuiscono alla formazione del reddito e della ricchezza della nazione, senza poter 
essere tuttavia rilevate nelle statistiche ufficiali.   
La difficoltà consiste proprio nel misurare e analizzare ciò che viene reso occulto.  
Quando si tratta di impresa sommersa, ossia un'impresa che svolge tutta la sua attività 
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senza che sia  riconosciuta dalla legge, questa esercita una concorrenza sleale nei 
confronti delle imprese regolari, portando ad una distorsione del sistema dei prezzi, tra 
cui naturalmente il costo del lavoro.  Oltre alle conseguenze sul salario, il mancato 
pagamento dei contributi sociali e l ‟assenza di una tutela sindacale  riducono le 
garanzie degli individui: i lavoratori che svolgono l ‟attività in nero, di fatto, perdono 
tutti i diritti che deriverebbero dall ‟avere un regolare contratto di lavoro.  
L'economia sommersa, soprattutto nei paesi industrializzati, non è un'economia che 
lavora totalmente nell ‟ombra, poiché nel momento in cui deve interagire con il 
consumatore entra in contatto con l ‟ economia regolare.  
I motivi per cui si  decide di  operare nel sommerso sono dettati dai  benefici di cui 
gode sia l ‟ impresa irregolare che il lavoratore in nero, a discapito però del bilancio 
dello Stato. L'economia sommersa porta ad una perdita di efficienza per il sistema 
economico che lavorerà  in condizioni di scarsa tutela e di concorrenza sleale fra le 
imprese. Le attività che fanno parte del sommerso sono concentrate soprattutto in 
determinati settori dove risulta più semplice eludere i controlli. Allo stesso tempo  
però, non potendo accedere al sistema finanziario legale, queste attività  non hanno le 
stesse capacità di innovazione e crescita delle imprese regolari. L ‟economia sommersa 
influenza negativamente anche i più importanti indicatori economici come  il PIL, il 
tasso di disoccupazione ed il tasso d ‟inflazione. 
 
 
 
2) I motivi che spingono a operare nel sommerso  
 
Un‟ indagine svolta dal Censis
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 in Italia , nel 2000,  afferma che le ragioni per 
emergere sono dettate  dal timore di incorrere in  sanzioni  e dalla volontà di uscire da 
una condizione di incertezza e di rischio, di contro i fattori che  maggiormente 
spingono un ‟impresa o un lavoratore ad operare nel sommerso sono i seguenti:  
                                                           
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    Il Censis, Centro Studi Investimenti Sociali, è un istituto di ricerca socio-economica 
fondato nel 1964. Il Censis svolge una costante e articolata attività di ricerca, consulenza e 
assistenza tecnica in campo socio-economico 
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  la struttura industriale 
La struttura industriale presente in uno stato influisce molto sul sommerso. Per 
esempio in Italia le imprese di grandi dimensioni sono poche, mentre esistono 
moltissime piccole imprese ; questo favorisce il sommerso in quanto le aziende 
possono mimetizzarsi rendendo più complesso il controllo da parte delle autorità. 
Si può affermare che c ‟ è una forte correlazione fra dimensione delle aziende e  
sommerso economico.  
 
  l’imposizione fiscale e contributiva 
Le indagini mostrano  che  in Italia, al crescere dell ‟imposizione fiscale corrisponde un 
aumento dell ‟ economia sommersa.  Le aziende ritengono che le norme fiscali 
influiscono sulla  competitività del  mercato, rappresentando una voce di spesa che 
spesso eccede i benefici . 
Per le imprese meno efficienti , la riduzione degli oneri fiscali attraverso la produzione 
e il lavoro in nero può essere un tentativo di sopravvivenza sul mercato. Oltre all ‟entità 
delle aliquote, la complessità del sistema fiscale  e la difficoltà nell‟interpretazione 
delle leggi rappresentano degli incentivi ulteriori  all ‟evasione.  
 
  l’eccesso di regolamentazione e di burocrazia 
Un altro motivo per cui alcune imprese optano per operare nel sommerso, sempre 
legato alla complessità delle norme,  è l‟intensità della regolamentazione o meglio 
l‟elevato numero di leggi e autorizzazioni necessarie per svolgere l ‟attività d‟impresa. 
Alcuni studi hanno evidenziato che nei paesi che hanno una legislazione più complessa 
è presente  una percentuale maggiore di economia sommersa. 
 
  l’accettazione culturale 
Nella nostra società  non è raro trovare  atteggiamenti di comprensione o tolleranza, 
nei confronti di chi svolge attività irregolari. Spesso si manifestano nella mancata 
denuncia di atteggiamenti irregolari. 
 
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In Italia negli ultimi 20 anni è aumentata la domanda di servizi efficienti e molto 
spesso “personalizzati ” da parte delle famiglie (richiesta di badanti, colf , babysitter), 
inoltre  l ‟allargamento di svariati settori, come quello del divertimento, della 
ristorazione e del turismo, hanno favorito il ricorso al lavoro  nero. 
 
  maggiore volatilità dell'economia  
L ‟economia è resa volatile dalla diffusione di nuove  tecnologie; l ‟uso di strumenti 
informatici e della comunicazione facilitano sicuramente lo svolgimento e la fornitura 
di servizi a distanza, rendendoli maggiormente occultabili. 
 
Si può affermare che il problema  principale è nella difficoltà di individuare con 
certezza, la composizione e la natura del sommerso, nonché l‟impatto sull ‟intera 
economia italiana. 
 
 
 
3) Gli approcci per misurare l ’economia sommersa 
 
La misurazione del sommerso come già affermato è molto complessa ed è stata  
oggetto di molti studi:  negli anni sono stati sviluppati diversi metodi di rilevazione. 
Il primo passo consiste nel  definire ciò che si intende  misurare. Le  Nazioni Unite  e 
l‟Unione Europea hanno distinto l ‟economia non  osservata suddividendola in gruppi: 
economia sommersa, economia informale ed economia illegale,  più il sommerso 
statistico. 
L ’  economia sommersa è caratterizzata  dalla produzione di beni e servizi legali  che 
sfuggono alla pubblica amministrazione (per motivi fiscali o previdenziali)  in quanto 
eludono la normativa. Nell ‟economia sommersa si può individuare il "sommerso 
d'impresa" (aziende completamente o parzialmente sconosciute al fisco) sia il 
"sommerso di lavoro",  più comunemente definito lavoro nero (irregolarità legate al 
salario e a condizioni di lavoro non dichiarate).  
L'economia informale implica quelle attività di autoproduzione o scambio di beni e 
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  la domanda di servizi