Il diritto e il contenzioso elettorale

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Introduzione 
Questo lavoro che conclude il corso di laurea in Scienze 
Politiche e delle Relazioni Internazionali vuole analizzare ed 
approfondire le tematiche tipiche del contenzioso elettorale. Ho 
scelto questi argomenti grazie anche all'esperienza ventennale 
di presidente di seggio che mi ha fatto conoscere sul campo 
pratico le problematiche relative al voto che possono generare 
controversie, in particolare soprattutto durante la fase dello 
scrutinio (voti contestati ecc.). Il metodo che seguo è quello 
appreso durante i miei precedenti studi conclusi con il diploma 
di laurea in Giurisprudenza e il diploma di specializzazione in 
Professioni Legali, cioè l'esposizione dei vari temi attraverso la 
ricerca e l'analisi critica delle fonti legislative, dottrinali e 
giurisprudenziali. 
Il primo capitolo, di carattere scientifico-politico, 
presenta un esame approfondito del voto nell'esperienza del 
nostro paese, quale principale strumento per la partecipazione 
alla vita democratica da parte dei cittadini. Dopo un breve 
excursus storico, illustro i caratteri del voto nella società 
moderna soffermandomi analiticamente sui due principali tipi di 
votazione che i cittadini hanno a disposizione: elezioni e 
referendum.  
Il secondo espone criticamente il problema giuridico-
amministrativo che il diritto elettorale, sia dal versante attivo 
(diritto di voto e di partecipazione a qualunque tipo di elezione 
e referendum esplicata nel primo capitolo), sia da quello passivo 
(la capacità di ricoprire cariche elettive), generi numerosi spunti 
di controversie. Viene pertanto esaminata analiticamente ogni 
tipologia di contenzioso elettorale con particolare riguardo al
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riparto di giurisdizione: la corretta individuazione del giudice 
competente è presupposto fondamentale per il corretto esercizio 
del diritto alla difesa ex art. 24 Costituzione. Non mancano i 
riferimenti dal d.lgs. 31.12.2012 n. 235 (Legge Severino) che 
dispone i casi e i procedimenti in materia di incandidabilità e di 
divieto di ricoprire cariche elettive e di governo conseguenti a 
sentenze definitive di condanna per delitti non colposi.  
Il terzo mostra i tre elementi di specialità dei riti speciali 
relativi al contenzioso elettorale tipizzati dal c.p.a. rispetto al 
processo amministrativo ordinario: la difesa personale (artt. 23, 
comma 1 e art. 95, c. 6, c.p.a.), l’esenzione degli oneri fiscali 
(art. 127 c.p.a.) e l’inammissibilità del ricorso straordinario al 
Presidente della Repubblica (art. 128 c.p.a.). 
Il quarto capitolo tratta del rito speciale introdotto all’art. 
129 c.p.a. contro gli atti di esclusione di liste o candidati dalle 
elezioni comunali, delle città metropolitane, provinciali, 
regionali e per il rinnovo dei membri del Parlamento europeo 
spettanti all’Italia. Vengono esposte, in ordine cronologico, 
tutte le complesse problematiche dottrinali e giurisprudenziali 
che stanno alla base di tale giudizio fino alla versione in vigore 
dell'art. 129 introdotta dal secondo decreto correttivo del Codice 
del processo amministrativo (d.lgs. 14 settembre 2012, n. 160). 
Infine non mancano gli aspetti procedurali: i brevissimi termini 
a pena di decadenza previsti per le ragioni di speditezza del 
procedimento elettorale lo definiscono un "rito lampo". 
Il quinto illustra il contenzioso in primo grado successivo 
alla conclusione del procedimento relativo alle operazioni 
elettorali di Comuni, Province, Regioni e Parlamento europeo 
(art. 130 c.p.a.). Esso è rivolto contro l'atto finale del 
procedimento elettorale che proclama gli eletti. La peculiarità
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di questo giudizio è la possibilità da parte del giudice di variare 
il risultato delle elezioni e di sostituire ai candidati 
illegittimamente proclamati coloro che hanno diritto di esserlo 
(art. 130, comma 9, c.p.a.). 
La tesi di laurea termina con la descrizione dei due 
procedimenti in appello. Infatti, a differenza di quanto previsto 
per il primo grado dall’art. 130 c.p.a., il legislatore ha scelto di 
regolamentare attraverso due procedure distinte il procedimento 
in appello in relazione alle operazioni elettorali di comuni, 
province e regioni (art. 131 c.p.a) ed il procedimento in appello 
in relazione alle operazioni elettorali del Parlamento europeo 
(art. 132 c.p.a.).
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CAPITOLO I: Il diritto elettorale 
 
Il diritto elettorale è la facoltà riconosciuta ai cittadini 
delle democrazie moderne di partecipare alla vita politica 
attraverso il voto. Pilastro della democrazia, esso è annoverato 
fra le libertà fondamentali dell’individuo ed ha i suoi elementi 
fondanti nei principi liberali dell'uguaglianza formale e del 
godimento dei diritti civili. 
§ 1.1 - Storia del diritto di voto in Italia 
 Enunciato solennemente nella Dichiarazione dei 
diritti dell'uomo e del cittadino francese del 1789 il suffragio, 
sia in Italia, sia in molti paesi europei, nel corso dei due secoli 
successivi, gradualmente divenne universale, rimuovendo ogni 
limitazione elitaria, censuaria, di genere. 
Nel nostro paese, nel 1861 al momento dell’unità, fu 
confermata la legge elettorale del 1848 del Regno di Sardegna 
che prevedeva alla Camera un suffragio molto ristretto: 
potevano votare solo i cittadini maschi almeno venticinquenni 
capaci di leggere e scrivere con un reddito di almeno 40 lire 
annue, circa il 2% della popolazione.  
Nel 1882 l’età fu abbassata a 21 anni e il requisito di censo 
dimezzato a 20 lire, inoltre fu stabilita una stretta correlazione 
fra l’istruzione e il voto: i cittadini maschi che potevano
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dimostrare di saper leggere e scrivere
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 erano iscritti alle liste 
elettorali indipendentemente dal censo; grazie a queste riforme 
il numero degli elettori quadruplicò.  
Solo nel 1913 però, con le riforme giolittiane, sarà 
istituito il suffragio universale maschile: potevano partecipare 
alle elezioni politiche del 1913 i cittadini maschi che avessero 
compiuto 30 anni o che, pur minori di 30 anni ma maggiori di 
21, avessero un reddito di almeno 19,80 lire, o la licenza 
elementare, oppure avessero prestato il servizio militare
2
. La 
legge n. 1985 del 1918 estese ulteriormente il suffragio a tutti i 
cittadini maschi che avessero compiuto 21 anni nonché quelli di 
età superiore ai diciotto anni che avessero prestato il servizio 
militare durante la prima guerra mondiale. 
Alla fine della II guerra mondiale il suffragio divenne 
universale. Il 1° febbraio 1945, infatti, venne emanato da Ivanoe 
Bonomi il decreto legislativo luogotenenziale n. 23 che 
conferiva il diritto di voto alle italiane che avessero almeno 21 
anni
3
. Tale decreto, tuttavia, non faceva menzione dell'elettorato 
passivo: cioè della possibilità, per le donne, di essere votate. 
Trascorse, infatti, un altro anno prima che le donne potessero 
godere dell’eleggibilità (Decreto n. 74 del 10 marzo 1946): da 
 
 
1
 La legge Coppino del 1877 introdusse l’istruzione elementare 
obbligatoria mediante la frequenza dei primi due anni della scuola elementare, 
una volta compiuti i sei anni. Al termine veniva sostenuto un esame, che una 
volta superato e raggiunta la maggiore età, consentiva l’iscrizione nelle liste 
elettorali. In attesa della completa attuazione della legge Coppino era comunque 
possibile dimostrare di essere alfabetizzati mediante ad es. l’apposizione della 
propria firma davanti un pubblico ufficiale.   
2
 Gli italiani con diritto al voto passarono così dal 9,5% al 24,5%. 
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 Le uniche donne ad essere escluse erano citate nell'articolo 354 del 
regolamento per l'esecuzione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza: si 
trattava delle prostitute schedate che lavoravano al di fuori delle case dove era 
loro concesso di esercitare la professione.
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quella data in poi le italiane di almeno 25 anni potevano 
considerarsi cittadine con pieni diritti. Le elezioni politiche 
(svolte assieme al Referendum istituzionale monarchia-
repubblica) che si tennero il 2 giugno 1946 furono le prime in 
cui poterono partecipare al voto sia i cittadini, sia le cittadine 
italiane. 
 La legge n. 39 del 8 marzo 1975 di riforma del diritto di 
famiglia modificò l'articolo 2 del codice civile ponendo la 
maggiore età al compimento del diciottesimo anno. Con la 
maggiore età si acquista la capacità di compiere tutti gli atti per 
i quali non sia stabilita una età diversa, pertanto anche 
l’elettorato attivo
4
.  
Negli ultimi tempi si è aperto fra le forze politiche un 
dibattito, riguardo all’opportunità di concedere il voto ai 
sedicenni. Esso in alcuni paesi come Austria, Brasile, Argentina 
è già realtà.  
§ 1.2 - Il voto nella società moderna 
Un altro aspetto, una volta che il diritto di voto fu esteso 
a tutti i maggiorenni, fu quello dell’obbligatorietà o meno. A 
favore del voto obbligatorio vi è soprattutto la ragione che esso 
conduca a risultati di policy più equi in quanto i politici tendono 
ad indirizzare le loro politiche verso gli elettori che più 
probabilmente li votino; al contrario i fautori del voto 
facoltativo pongono soprattutto il fatto che imporre il voto 
sarebbe una costrizione e che la libertà di scelta implica il fatto 
 
 
4
 Fanno naturalmente eccezione le elezioni del Senato della Repubblica 
alle quali votano tutti i cittadini che hanno compiuto, al momento del voto, i 25 
anni di età (articolo 58 della Costituzione).
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di non recarsi alle urne se non lo si desideri. L’art. 48 comma II 
della Costituzione Italiana stabilisce che il voto è personale ed 
eguale, libero e segreto. Il suo esercizio è dovere civico
5
.   
 I due principali tipi di votazione che i cittadini hanno 
nelle società odierne sono elezioni e referendum. Attraverso le 
prime essi decidono come il paese debba essere governato 
assegnando i seggi nei parlamenti o scegliendo un presidente. 
Con i secondi vengono chiamati ad esprimersi su questioni ben 
specifiche da approvare o respingere.  
§ 1.3 - Elections 
Elections are the choice, by means of the vote, of popular 
representatives in administrative, legislative, and in some 
countries even governmental bodies, of the state
6
.  
We remember also primary elections: often abbreviated 
to primaries, they are a process by each member of the party can 
decide about their party's candidate in an upcoming election. 
The origins of primary elections are in the USA, but now they 
are found in numerous countries: for example, in France in 2017, 
for the first time, the main French political parties, the Socialist 
and Les Republicains, used the primaries to choose their official 
candidates in view of the Presidential Elections. In Italy the left-
wing coalition used the primaries to choose the Prime Minister, 
the candidate for President of the Region, Province or Mayor. In 
 
 
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 In Assemblea costituente si discusse a lungo in merito all'opportunità di 
considerare l'esercizio del voto un obbligo giuridico o semplicemente un obbligo 
morale: il compromesso raggiunto fu l’espressione "dovere civico" la quale, a 
tutt’oggi, ha portato a non prevedere sanzioni a carico di chi non partecipa al 
voto. 
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 Voce “elezione” in Dizionario di Italiano Il Sabatini Coletti in 
dizionari.corriere.it