Il diritto costituzionale alla sicurezza

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CAPITOLO 1 
 
 
ESISTE UN DIRITTO COSTITUZIONALE 
ALLA SICUREZZA? 
 
 
 
1.1.  Analisi geo-politica sui fenomeni criminali. 
 
Negli ultimi tempi in Italia e, in generale, in tutto il 
resto del mondo, si sta svolgendo un ampio dibattito che ha 
come oggetto la tutela del diritto alla sicurezza.  
La sicurezza dei cittadini di ogni Paese, quella di 
intere comunità statali e addirittura quella mondiale sono 
costantemente ritenute a rischio. 
Il perché di un così ampio interesse trova la sua 
naturale spiegazione nell’aumento della paura, conseguenza 
dei mutamenti globali e locali (sul piano sociale, nazionale, 
politico ed economico). La sicurezza è, infatti, una 
questione giuridica di portata  sia globale che locale. 
La nostra indagine vuol iniziare ponendosi come 
primo quesito la ricerca del dies ad quo relativo all’aumento 
della percezione dell’insicurezza. 
In tal senso la scelta ricade all’11 settembre 2001 
quando i terroristi di un noto gruppo jiadista, denominata 
Al-Qā‘ida (arabo: ة د ع اق لا), decisero di proclamare la loro 
guerra santa contro l’occidente. Gli attacchi furono effettuati 
attraverso il sequestro di alcuni aerei di linea americani, 
dirottati e usati nell’impatto contro edifici simbolo degli 
U.S.A. quali le Torri Gemelle a New York e il Pentagono 
poiché sede del ministero della Difesa americano. 
Da allora tutto il mondo vive nella paura che il 
terrorismo rappresenti per le generazioni attuali e future il
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pericolo più grande: la sicurezza di tutti quanti è minacciata 
continuamente dal ricordo di quegli attentati che hanno 
rappresentato e rappresentano il simbolo di una nuova 
stagione di paura, ritenuta ormai al termine con la fine della 
Guerra fredda (
1
). 
In realtà, non è solo il terrorismo che crea tensione ed 
ansia nei cittadini.  
Le società civili appartenenti ad ogni nazione 
democratica sono attraversate da continue paure. 
La circoscrizione dell'inquietudine, in tal senso, 
riguarda ambiti precisi e molto più ampi rispetto al passato. 
Essi trovano collocazione nella preoccupazione per i nuovi 
connotati del terrorismo moderno, nell'aumento dei flussi 
migratori a livello globale e nella minaccia costituita 
dall'aumento della microcriminalità: si tratta di forme di 
crimine che la storia già conosce ma che non ha saputo 
prevedere potessero degenerare in tale maniera e con 
componenti strutturali così diverse dal passato. 
I risultati di studi sociali condotti sul tema della 
sicurezza confermano che i livelli delle paure sono cresciuti 
negli ultimi anni più di quanto siano cresciuti i dati 
quantitativi sulla criminalità (
2
). È comunque evidente che la 
domanda sociale di sicurezza sia sempre più condizionata 
anche da motivi strutturali. Per comprenderne la complessità 
non si può prescindere da alcune riflessioni sulle linee di 
tendenza delle attuali dinamiche socio-criminali. 
Se a livello globale il terrorismo è la minaccia 
principale, a livello nazionale le situazioni inerenti la 
commissione di reati sono di diverso genere: aumento dei 
reati di grave allarme sociale da ricondurre al fenomeno 
della microcriminalità, violenza negli stadi, aumento dei 
                                                 
1
 MONTEDORO G. , Diritto alla sicurezza e sicurezza dei diritti, reperibile presso il 
sito www.aspeninstitute.it 
2
 Dati forniti dal Comando Generale dell’Arma dei Carabinieri nella relazione 
annuale 2007/2008, reperibile presso il sito www.carabinieri.gov
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morti sulle strade per guida in stato d’ebbrezza o di 
tossicodipendenza, nuove forme di molestie nei confronti 
delle donne (“Stalking”), delitti contro la persona ed in 
particolare bambini, consolidamento delle organizzazioni 
criminali, aumento dell’immigrazione clandestina. 
In particolar modo, analizzando la situazione socio-
criminale in Italia, si evince che i dati sull’andamento dei 
delitti negli ultimi anni non sono univoci.  
In tali dati, forniti sia dal Ministero degli Interni (
3
) 
che dal Comando Generale dell'Arma dei Carabinieri nella 
relazione di fine anno 2008, si evince come vi siano crimini 
che diminuiscono, come gli omicidi, altri che aumentano, 
come i furti e le rapine, rispettivamente del 33% e del 26% 
rispetto allo scorso anno. Di certo, la percezione della 
sicurezza va peggiorando. E questo avviene per il 
diffondersi di una criminalità che ha tipologie nuove, che 
invade spazi fino ad oggi ritenuti sicuri, che assume 
caratteristiche diverse dal passato, attraverso l’utilizzo di 
gestioni finanziarie e patrimoniali con una progressiva 
internazionalizzazione. 
Si tratta, insomma, di affrontare nuovi fenomeni che 
richiedono, nel loro contrasto, strumenti nuovi ed 
aggiornati. Non solo perché le leggi attuali mostrano una 
certa displasia verso la certezza del diritto, principio sommo 
di tutta la Costituzione italiana ma perché le precedenti 
strategie adottate dai governi passati si sono mostrate 
insufficienti nel garantire la sicurezza dei cittadini. 
In generale, la situazione è più complicata se 
considerata alla luce delle nuove dinamiche socio-criminali 
presenti sul territorio italiano. 
Innanzitutto occorre tenere presente la connessione 
tra aumento dei reati e immigrazione clandestina. 
Ad oggi, infatti, l’Italia entra a pieno titolo nel 
                                                 
3
 Dati forniti dal Ministero dell’Interno, reperibili presso il sito www.interno.it
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sistema migratorio europeo ed è tra fine degli anni Sessanta 
e l’inizio degli anni Settanta che ha inizio questo processo 
evolutivo.  
Non è facile, però, seguire l’evoluzione del fenomeno 
migratorio nel nostro Paese perché bisogna tenere conto di 
due diverse variabili determinate dall’immigrazione 
regolare e dall’immigrazione clandestina o irregolare. 
Volendo solo analizzare l’aspetto relativo alla sicurezza, 
prescindendo da altre considerazioni di carattere generale, si 
registra come l’aumento dei reati di grave allarme sociale, 
quali furti, rapine, scippi e violenze sulle donne, sia 
aumentato parallelamente all’aumentare dell’immigrazione 
clandestina. Un fenomeno questo che inevitabilmente ci 
porta ad avere diverse considerazioni sugli immigrati e che 
può creare tensioni sociali.  
Le conseguenze dal punto di vista giuridico sono 
molteplici e riguardano in particolar modo il compimento di 
reati di grave allarme sociale ( “Microcriminalità”): rapine, 
scippi, spaccio di droga comportano allarme nella 
popolazione locale, intimidita fortemente da tali 
comportamenti e che alimentano una forma di generalizzata 
xenofobia tra italiani e stranieri extracomunitari. 
Problematiche che necessitano un nuovo approccio, 
sia da un punto di vista giuridico, che di politiche sociali, 
perché il rispetto delle leggi nazionali e i principi di 
solidarietà e tolleranza devono inevitabilmente camminare 
lungo un percorso parallelo. 
La seconda dinamica socio-criminale riguarda la 
presenza nel nostro Paese di organizzazioni criminali. 
Mafia, ‘Ndrangheta e Camorra sono associazioni 
criminali fortemente radicate sul territorio, specialmente nel 
meridione e il fenomeno è molto importante perché la 
presenza di organizzazioni parallele allo Stato rappresentano 
la più grossa preoccupazione in quanto costituiscono con i
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loro comportamenti criminali la più complessa e ancora non 
risolta anomalia del nostro Paese. 
Ciascuna delle organizzazione è interessata a 
qualsiasi attività criminale che possa consentirgli guadagni: 
dal traffico degli stupefacenti al commercio delle armi, dalla 
prostituzione al traffico di profughi clandestini, dal traffico 
di rifiuti al voto di scambio. 
Ad una precedente stagione di sangue, in cui le 
organizzazioni criminali si fronteggiavano per avere il 
monopolio assoluto su tutte le attività illecite, è seguita una 
stagione del silenzio in cui le varie mafie hanno deciso di 
introdursi nella politica e nella gestione di appalti pubblici 
per la fornitura di servizi. Tutto ciò inevitabilmente 
comporta connotazioni nuove, diverse dal passato, con il 
ricorso a sofisticate gestioni finanziarie e patrimoniali di 
risorse pubbliche, creando una ricchezza sommersa parallela 
al PIL dell’Italia e che, con una progressiva 
internazionalizzazione della gestione, è legata ad altre 
organizzazioni criminali con chiare ripercussioni sulla 
sicurezza dei cittadini e sul buon andamento della gestione 
della cosa pubblica. 
La terza ed ultima dinamica dei fenomeni socio-
criminali in Italia riguarda il fenomeno del terrorismo 
islamico. 
Ad oggi, l’Italia non ricorda sul proprio territorio 
attacchi terroristici ma ciò non vuol dire che situazioni del 
genere non possano verificarsi.  
In realtà due diverse circostanze portano a pensare 
che la minaccia terroristica possa costituire un serio 
problema per il nostro Paese: la prima riguarda la vecchia 
alleanza, diplomatica e militare, con gli U.S.A.; la seconda 
nasce dalla relazione semestrale dei vertici dei servizi 
segreti italiani al COPASIR (
4
) del 12 febbraio 2007: i 
                                                 
4
 Comitato Parlamentare per la Sicurezza della Repubblica
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direttori di Aisi e Aise (
5
)  hanno dichiarato di aver ricevuto 
dagli agenti di FBI e CIA informazioni relative alla 
preparazione di attentati in Italia per colpire luoghi simbolo 
della cristianità.  
Come si evince il potenziale pericolo non manca. 
Anzi, la materializzazione di tali situazioni troverà di sicuro 
reminiscenze nelle diverse operazioni condotte nel 2007/08 
dai Carabinieri del R.O.S. attraverso cui sono state 
individuate cellule terroristiche dedite alla preparazione, 
non solo di attentati contro luoghi simbolo della cristianità  
ma che utilizzavano moschee presenti in diverse città 
italiane come luogo attraverso cui scambiarsi informazioni e 
materiale contraffatto da utilizzare in potenziali attacchi 
terroristici in Italia e all’estero (dvd inneggianti la guerra 
santa, passaporti e documenti falsi) (
6
) : quest’ultima 
vicenda ha una connotazione importante perché rende l’idea 
di come l’Italia venga utilizzata come base per cellule 
terroristiche che organizzano attentati il altri Paesi. 
Alla luce di quanto detto, emerge in maniera 
inequivocabile come il concetto di sicurezza vada rivisto 
non solo alla luce dello studio delle dinamiche attuali ma 
perché si tratta di situazioni con connotati strutturali del 
tutto nuovi rispetto al passato e che necessitano pertanto di 
un affinamento delle armi del diritto. 
 
 
 
 
                                                                                                                   
 
5
 Aisi ( Agenzia Informazioni e Sicurezza Interna) e Aise (Agenzia Informazioni e 
Sicurezza Esterna). Sono state instituite con Legge 3 agosto 2007, n. 124, recante 
Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del 
segreto.   
 
6
 21  Luglio 2007 “Operazione Numidia”