Il diritto alla comunicazione nel nuovo panorama tecnologico della convergenza multimediale

 3
come la sovrapposizione di schemi formali alla realtà sottostante, ne 
restano incise, ed il dilemma che attanaglia il giurista si pone talvolta 
in termini alternativi: se sia opportuno adattare le vecchie regole alle 
nuove realtà o se sia necessario creare nuove regole. 
Innovazioni giuridiche senz’altro radicali sono già intervenute, 
soprattutto negli ultimi venti anni, nei quali non solo si sono resi 
disponibili nuovi mezzi e nuovi servizi ma è stato realizzato il 
progressivo smantellamento di assetti giuridici precedenti. 
Solo attraverso un percorso circolare che includa esperienza pregressa 
e attenzione verso le nuove opportunità dei new media e della loro 
convergenza si potrà, secondo l’opinione di chi scrive, analizzare la 
realtà giuridica nella maniera più equa possibile. 
Un’analisi, cioè, che parta dal piano fattuale dei profili tecnici del 
comunicare, traendo da questi gli stimoli e le chiavi di ri-lettura della 
norma costituzionale, per tornare poi all’esperienza concreta al fine di 
verificare la tenuta della nuova interpretazione sul piano della 
disciplina ordinaria e degli strumenti di attuazione, ultima necessaria 
tappa sul percorso dell’inveramento dei principi costituzionali. 
 4
Il presente lavoro ha inteso tracciare un quadro generale delle 
trasformazioni giuridiche e dei relativi problemi che hanno 
accompagnato questi processi. 
Dopo una prima parte, dedicata alle nozioni di telecomunicazione e di 
convergenza nel diritto, con un interessante excursus storico, il 
secondo capitolo si sofferma sulla rilevanza costituzionale dei diritti 
relativi agli articoli 15 e 21. 
Di essi verranno indicate le trasformazioni che li hanno interessati, 
con particolare riguardo alle interpretazioni evolutive, permeabili a 
sfide più moderne che richiedono nuove tutele. 
Si è affrontato, con vigore tipicamente liberale, il problema concreto 
che si affaccia alla mente del giurista, quello della fonte normativa che 
deve farsi carico di discipline di media importanza, se debba cioè 
trattarsi di fonte autoregolamentare o di fonte autoritativa. 
Non poteva naturalmente mancare l’approfondimento dell’effettività 
dei diritti in questione, a partire dal cardine costituzionale costituito 
dall’articolo 3, comma II. 
Chiude il terzo capitolo con la contrapposizione cronologica di due 
questioni che hanno agitato le riflessioni dei giuristi e dei legislatori 
europei: il monopolio come logica antica e il suo superamento, 
 5
attraverso una previa analisi delle barriere giuridico-economico-
sociali, sempre in parte presenti, come dimostrano le due recenti case 
history presentate, e in parte superabili attraverso il novello concetto 
di “servizio universale”. 
 6
I SISTEMI DI COMUNICAZIONE 
 
1. Nozione di telecomunicazione 
 
Per comprendere il senso di un processo giuridico di convergenza di 
un mercato, occorre preliminarmente prendere in esame l’oggetto 
specifico su cui tale fenomeno va a incidere.  
Nell’addentrarci in questa materia, giova in primo luogo fornire una 
chiara definizione del concetto di “telecomunicazione”. 
Secondo la nozione convenzionalmente utilizzata, risalente alle 
Convenzioni internazionali di Madrid (6/12/1932) e di Buenos Aires 
(22/12/1952), “per telecomunicazioni si intende ogni emissione, 
trasmissione o ricezione di segni, di segnali, di scritti, di immagini, di 
suoni o di informazioni di qualsiasi natura, per filo, radioelettrica, 
ottica o a mezzo di altri sistemi elettromagnetici”.
1
 
Mentre la attuale nozione di rete di telecomunicazione, di matrice 
comunitaria, definisce coma tale il “sistema di trasmissione e, se del 
caso, le apparecchiature di commutazione o le altre risorse che 
permettono la trasmissione di segnali tra punti terminali di rete definiti 
                                                          
1
 Roberto Zaccaria, Diritto dell’informazione e della comunicazione, 193, 3^ed, Cedam 2002 
 7
con mezzi a filo, radio, ottici o altri mezzi elettromagnetici” (art. 1/I 
comma, lett.h, d.p.r. n.318/1997).
2
 
Questa definizione, certamente più aderente all’assetto tecnologico 
attuale in quanto mostra la centralità della funzione trasmissiva 
rispetto ai tipi di supporto, non si discosta peraltro in modo 
significativo da quella tradizionalmente utilizzata in sede 
internazionale e risalente, come detto sopra, al 1932. 
Da tale ampio paradigma emergono quelli che possono essere 
considerati i tre momenti costitutivi delle comunicazioni a distanza, 
vale a dire: 
- l’emissione 
- la trasmissione 
- la ricezione dei segnali 
Mentre la prima comporta la diffusione di onde radioelettriche, la 
trasmissione può essere effettuata via etere, ovvero tramite l’uso di 
conduttori artificiali; la ricezione, infine, richiede il possesso di 
apparato tecnico, opportunamente predisposto e strutturato allo scopo 
di riprodurre, nella forma originale, l’oggetto del messaggio emesso e 
trasmesso.  
                                                          
2
 Alessandra Valastro, Libertà di comunicazione e nuove tecnologie, ed.2001, 3 
 8
La definizione di cui sopra individua, inoltre, le tre forme possibili che 
possono essere assunte dai messaggi trasmessi, oltre ai mezzi tecnici 
attraverso i quali la comunicazione può svolgersi.  
In via generale, dunque, è possibile osservare che la telefonia, la 
telegrafia e le radiocomunicazioni costituiscono le tre species nelle 
quali si viene ad articolare il più ampio genus delle telecomunicazioni.  
Nei primi due casi (telefonia – a eccezione di quella mobile – e 
telegrafia), il supporto tecnico utilizzato è costituito da un conduttore 
fisico, mentre la differenza di funzionamento è tutta riposta nella 
tipologia dei segnali che vengono trasmessi: parole e suoni, nella 
prima ipotesi; segnali di carattere convenzionale, nella seconda. 
Le radiocomunicazioni – comprendenti la telefonia senza fili – invece, 
vengono realizzate sfruttando la proprietà tipica dei campi elettrici di 
generare onde, che si diffondono nell’etere a velocità costante, senza 
alcuna necessità di conduttori artificiali. 
L’assetto tradizionale delle telecomunicazioni è stato caratterizzato in 
gran parte dalla netta distinzione fra le tipologie di mezzi trasmissivi, 
con conseguente rilievo sullo sviluppo e la disciplina dei servizi. 
 9
Infatti, di questa distinzione tra i vari tipi di sistemi trasmissivi ha 
tenuto conto il codice postale e delle telecomunicazioni (d.p.r. 
29/3/1973, n.156), tuttora vigente sebbene in buona parte superato.  
Infatti, nonostante l’ampiezza che caratterizza la formula dell’art.1, 
riferito ai servizi di telecomunicazione in genere, i titoli II, III e IV 
richiamano poi la distinzione fra servizi telegrafici, telefonici e 
radioelettrici, risentendo evidentemente della necessità di collocare i 
servizi secondo le diverse possibilità della loro realizzazione. 
In particolare, la telefonia e la telegrafia si distinguono tra loro non 
per il mezzo utilizzato bensì per la tipologia dei segnali trasmessi. 
Entrambe si distinguono invece dalle radiocomunicazioni per il mezzo 
utilizzato. I servizi radioelettrici vengono infatti realizzati sfruttando la 
proprietà dei campi elettromagnetici di generare onde che si 
diffondono nell’etere senza necessità di conduttori artificiali e in tutte 
le direzioni, a distanze che sono limitate soltanto dalla potenza 
dell’apparato emittente e con frequenze determinate dal numero di 
onde irradiabili in un dato intervallo temporale. 
Le applicazioni pratiche delle radiocomunicazioni comprendono a 
loro volta la radiotelegrafia, la radiotelefonia e le radiodiffusioni. 
 10
La radiodiffusione, infine, è la trasmissione di programmi radiofonici 
o televisivi destinati ad ampie zone di ricezione ed è caratterizzata 
dalla “circolarità”, ossia la possibilità di ricezione del messaggio da 
parte di una pluralità indistinta di destinatari e dalla impossibilità di 
corrispondenza bilaterale.
3
 
Ora, la netta distinzione operata in passato fra le tipologie di supporto 
e la conseguente accentuazione della corrispondenza mezzi/servizi 
hanno fatto sì che, nonostante le comuni radici tecnologiche, le 
singole tipologie di servizi si sviluppassero autonomamente; ciò si è 
verificato soprattutto per le due grandi reti della telefonia e della 
radiotelevisione vie etere terrestre. 
Sotto il profilo tecnico, si è posto l’accento sulla differente funzione 
svolta dai due sistemi di telecomunicazione: di collegamento nel caso 
della telefonia e di diffusione nel caso della radiotelevisione.
4
 
Ciò ha fatto sì che “nel corso degli anni l’innovazione tecnologica su 
queste reti venisse introdotta in maniera differenziata, ottimizzando e 
specializzando ognuna di esse nel trattare e trasportare solo specifiche 
                                                          
3
 Alle peculiari modalità diffusive delle onde hertziane è connesso il procedimento di 
pianificazione delle frequenze, volto ad assicurare il razionale utilizzo delle stesse: basti ricordare 
che la ripartizione tra i singoli Stati viene effettuata dalla U.I.T. (Unione Internazionale delle 
Telecomunicazioni), in conformità alle prescrizioni del RIR (Regolamento  Internazionale delle 
Radiocomunicazioni), adottato a Ginevra il 6/12/1979 e ratificato dall’Italia con dpr 740 del 1981; 
e che in Italia le attività di ripartizione e di assegnazione sono ora disciplinate dalla legge n.249 del 
1997 
4
 A. Valastro, Libertà di comunicazione e nuove tecnologie, 2001, 6 
 11
tipologie di contenuti, senza approfondire gli aspetti legati alla loro 
interconnessione”.
5
 
A tale percorso è corrisposta una analoga differenziata 
specializzazione delle connesse figure imprenditoriali: il gestore delle 
reti trasmissive dedicate ai servizi telefonici che si qualifica come 
“vettore” e l’utilizzatore della rete di radiodiffusione che ne usa per 
trasmettere al pubblico messaggi da lui confezionati. 
Sul piano giuridico ne è seguita una disciplina che ha guardato più alle 
funzioni svolte che al sostrato tecnologico dei due settori. 
Ciò ha portato sin dall’inizio ad una funzionalizzazione della 
disciplina alla tipologia dei messaggi trasmessi, come dimostra 
l’evoluzione normativa. 
La suddetta distinzione è entrata in crisi allorchè nuovi tipi di mezzi e 
nuovi sistemi di trasmissione dei segnali sono stati messi a punto, 
consentendo ad un unico mezzo di offrire svariati tipi di servizi: 
l’introduzione di simili innovazioni ha finito per spezzare quella 
corrispondenza mezzi/servizi dell’assetto precedente, preparando il 
campo per una sempre più accentuata convergenza delle infrastrutture 
e delle tecnologie impiegate. 
                                                          
5
 Alberto Arcangioli, Le dinamiche della convergenza, in Europa Europe, Fondazione Istituto 
Gramsci, 1996, n.2-3, 45 
 12
Il profondo cambiamento intervenuto sul piano delle tecnologie non 
toglie, tuttavia, che permangano nei due settori alcune specificità tali 
da giustificare (anche) interventi normativi autonomi: né è conferma 
l’art. 1/I comma lett. r) del d.p.r. n.318/1997, che esclude la diffusione 
circolare di programmi radiotelevisivi dalla nozione di servizi di 
telecomunicazione, non certo per negarne la configurazione tecnica 
quale species del genus telecomunicazioni quanto piuttosto per 
circoscrivere l’ambito applicativo di risposte normative che non 
sarebbero adeguate alle peculiarità del broadcasting.  
 
2. L’evoluzione normativa 
 
Il secolo XX ha segnato una netta linea di sviluppo crescente di tutti i 
media, i quali hanno assunto una consistenza ed una rilevanza di 
interesse generale per cui si sono istituzionalizzati all’interno di tutte 
le società progredite. 
Ciò significa che essi hanno acquisito, attraverso le legislazioni che 
nei vari Paesi ne hanno elaborato le regole fondamentali, una forma, 
una struttura ed una serie di funzioni precisamente individuate. 
 13
Al fine di delineare la linea di sviluppo inerente alla legislazione sui 
vari media nel corso del Novecento, va rilevato innanzitutto che la 
prima parte di questo secolo è stata dominata nettamente dalla stampa 
(che storicamente ha rappresentato il primo dei mezzi di 
comunicazione di massa), mentre la seconda ha segnato la crescente 
importanza della radio e della televisione. 
Tali attività in un primo tempo generano un primo nucleo di principi 
riguardanti la comunicazione e in particolar modo: i diritti individuali 
di pubblicazione, l’autorizzazione degli stampatori e la loro 
responsabilità per le opinioni che pubblicavano. 
E sorgono anche le prime forme di controllo, tra cui, in alcuni Paesi, la 
censura dei contenuti della stampa da parte di autorità, laiche o 
religiose, che affermavano il loro potere di controllare le forme di 
manifestazione del pensiero rivolte ad un pubblico di lettori. 
In un secondo periodo, intorno alla metà del XIX secolo, il concetto di 
comunicazione pubblica assume la fisionomia più moderna, sicchè la 
libertà di manifestazione del pensiero attraverso il mezzo stampato si 
va affermando come un tratto normale della vita politica e perfino 
come un diritto dei singoli. 
 14
Lo spirito dell’illuminismo sostiene con forza la necessità di avere 
cittadini istruiti, di diffondere una sana discussione pubblica di 
importanti eventi ed accadimenti aventi un interesse generale, di 
promuovere un veloce progresso della scienza e della conoscenza. 
Affermazioni classiche inerenti alla libertà di stampa si rinveranno poi  
nella dichiarazione dei diritti umani dell’ONU del 1948, ma già 
presenti nel primo Emendamento della Costituzione degli Stati Uniti 
del 1791, così come in molte carte costituzionali europee dal 1848 in 
poi. 
Il terzo periodo di sviluppo della stampa (dai primi anni del 
Novecento fino ai nostri giorni) consolida e porta ad ulteriori 
conseguenze i principi già delineatisi nel secolo precedente circa i 
diritti di espressione e di diffusione del pensiero e circa il fondamento 
e la presenza di un interesse pubblico nella comunicazione stampata. 
A tali profili si riconnette il bisogno di porre alcune norme di base 
regolatrici del giornalismo e dei suoi diritti e doveri. 
Ciò ha una duplice valenza: da un lato si chiede il riconoscimento dei 
diritti fondamentali della libertà di manifestazione del pensiero e 
dall’altro si introducono limiti alle pubblicazioni nell’interesse della 
sicurezza dello Stato, dell’ordine pubblico o della morale pubblica. 
 15
Sin dai primi del Novecento, dunque, presso i Paesi caratterizzati da 
ordinamenti democratici, le legislazioni esprimono consenso nei 
confronti del principio della libertà di stampa, pur nei limiti stabiliti al 
rispetto di diritti fondamentali dei cittadini e dalla necessità di 
salvaguardare alcune prerogative dello Stato che garantisce tale 
libertà. 
C’è stata però una diversificazione sul come regolamentare 
concretamente tale libertà, dal momento che esistono alcuni sistemi in 
cui si vieta qualsiasi legislazione che possa limitare la libertà di 
informazione (Stati Uniti), altri in cui non sussistono leggi specifiche 
ma criteri generali (Gran Bretagna) e altri ancora in cui le garanzie di 
libertà sono specificate nelle carte costituzionali. 
In genere l’aspetto principale della libertà viene indicato nell’assenza 
di qualsiasi forma di censura o di condizioni limitative o 
discriminatrici dell’attività di diffusione del pensiero attraverso la 
stampa. 
Man mano che, durante il corso del secolo, gli assetti istituzionali dei 
vari Paesi si sviluppano verso forme più evolute, la questione dei 
diritti e doveri inerenti alla organizzazione e ai compiti della 
 16
comunicazione scritta solleva molte controversie, legate soprattutto al 
crescere del potere attribuito all’informazione quotidiana a stampa. 
Sorgono una serie di problemi concernenti la responsabilità 
dell’esercizio del diritto di informazione, le esigenze di equità 
connesse a siffatto compito e anche i limiti della proprietà dei giornali. 
La libertà economica della stampa viene considerata quasi ovunque 
come imprescindibile; ma, poiché non viene considerata un’attività 
imprenditoriale come ogni altra, si fa strada la concezione che, pur in 
presenza di evidenti vantaggi prodotti dalla concorrenza, i normali 
meccanismi del libero mercato richiedono correttivi e bilanciamenti.
6
  
La legislazione dei maggiori paesi europei (Gran Bretagna, Germania, 
Francia, Italia) ammette la duplice natura di questa industria, 
riconoscendo ai giornali lo statuto giuridico di impresa e al tempo 
stesso considerandoli quali prodotti dotati di prerogative speciali in 
quanto espressioni della libertà di manifestazione del pensiero. 
                                                          
6
 I termini del dibattito sono bene esemplificati in una frase tratta dalla sentenza di un tribunale 
statunitense (nella causa Associated Press contro il governo USA): «oltre ad essere un’impresa 
commerciale, la stampa ha un rapporto con l’interesse pubblico che si differenzia da quello di ogni 
altra impresa. Il compito della stampa è la diffusione della verità su questioni pubbliche e ciò si 
può realizzare solo fornendo una informazione adeguata per la loro comprensione»