Il diritto alla cittadinanza per i minori stranieri nati in Italia

INTRODUZIONE
Il crescente afflusso di immigrati, che, negli ultimi anni sta 
giungendo in Italia, pone la nostra società di fronte a 
problematiche che assumono ogni giorno maggiore rilievo. 
Tra queste, vi è la necessità di un inserimento nella società 
delle seconde generazioni, i figli degli immigrati nati e 
cresciuti in Italia che domandano il riconoscimento dei loro 
diritti. Nell'ambito di tali rivendicazioni, la cittadinanza 
assume un ruolo cruciale, poiché, da sempre, è il simbolo 
dell'appartenenza ad una comunità e lo strumento che 
permette di detenere diritti specifici dei cittadini oltre che 
doveri.
Lo scopo di questo lavoro è quello di comprendere 
l'importanza del valore che la cittadinanza ha assunto, nelle 
varie epoche storiche, nel diritto internazionale ed interno, e 
l'esigenza di una nuova prospettiva che essa dovrebbe 
assumere nell'ambito di un mondo sempre più globalizzato.
Nel primo capitolo si analizzeranno le diverse accezioni che il 
termine cittadinanza ha avuto nelle varie epoche storiche; dai 
greci, dove essa era considerata un diritto che poteva essere 
esercitato solo da alcune classi sociali, ai romani, in cui lo 
status civitatis distingueva i cives dai peregrini.
Nel Medioevo, invece, si parla di sudditanza al sovrano, ma è 
solo con la Rivoluzione francese che ogni discriminazione 
sociale si estingue e la cittadinanza acquista un carattere di 
universalità che manterrà fino ad oggi. 
3
E' stato preso in considerazione anche il ruolo che essa riveste 
nel diritto internazionale ed interno, dove, poiché 
l'attribuzione della cittadinanza rientra nella giurisdizione 
interna di ciascuno Stato, la  titolarità di una serie di diritti 
derivanti dall'appartenenza ad una comunità politica delinea la 
demarcazione tra cittadini e stranieri, e dove nascono le 
conseguenti problematiche che deriverebbero da un'eventuale 
perdita della cittadinanza, dai casi di cittadinanza plurima, o 
nei casi di tutela dei non cittadini, quali apolidi e rifugiati. 
Non meno rilevante dal punto di vista giuridico è anche il caso 
della protezione diplomatica, istituto che può essere richiesto 
allo Stato di appartenenza, dai cittadini che si trovano 
all'estero. Inoltre, si considera l'affermarsi della cittadinanza 
europea, che si sovrappone a quella nazionale. Infine, data la 
crescente globalizzazione, l'abbattimento delle frontiere e 
l'affermarsi di un'idea di cittadinanza non più solo nazionale, 
si considera la necessità di tutelare i diritti umani 
fondamentali di tutti gli individui e non solo dei cittadini. Nel 
secondo capitolo si analizzerà la legislazione italiana in 
materia di cittadinanza, comparando la legge del 1912 
improntata al criterio dello ius sanguinis, con l'attuale legge 
del 1992 che introduce alcune innovazioni, restando, però, 
ancora legata al principio dell'acquisizione della cittadinanza 
per discendenza. Si considereranno anche i vari trattati 
ratificati dall'Italia in materia di cittadinanza, e il rilievo che 
quest'ultima svolge come criterio di collegamento nell'ambito 
del diritto internazionale privato. Infine, si paragoneranno 
alcuni ordinamenti giuridici europei sulla base 
4
dell'attribuzione della cittadinanza attraverso  i criteri dello ius 
sanguinis e dello ius soli. Il terzo capitolo rappresenta il fulcro 
di questo lavoro, poiché è incentrato sul fenomeno 
dell'immigrazione e sulle rivendicazioni delle seconde 
generazioni. Ci si soffermerà appunto, sulle diverse tappe 
storiche e, sulle conseguenti legislazioni che hanno cercato di 
regolamentare il flusso d'immigrati fino ad oggi. Verrà 
analizzato il livello d'integrazione degli immigrati nella 
società italiana, e saranno descritte le varie campagne svolte 
dalle associazioni Rete G2 e dall'Unicef Italia, al fine di 
promuovere il riconoscimento della cittadinanza ai figli degli 
immigrati nati e cresciuti in Italia, diritti he spettano loro in 
quanto essi sono, ormai, parte integrante della nostra società.
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CAP. I         LA  CITTADINANZA
1.1 L’evoluzione storica del concetto di 
cittadinanza
L’attuale concetto di cittadinanza può essere compreso 
soltanto attraverso un’analisi dei vari significati che questo 
termine ha assunto nelle diverse epoche storiche. Il concetto 
di cittadinanza è riconducibile nell’Antica Grecia, al termine 
πολιτεία
1
(politeia) apparso verso la metà del V secolo a.C., 
che indicava  la partecipazione attiva dei cittadini maschi alla 
vita politica della πόλις (polis). Difatti, lo stesso Aristotele 
sosteneva che solamente chi partecipava attivamente alla vita 
politica della polis poteva essere considerato cittadino
2
.
In proposito, Aristotele affermava anche che “la città è un 
composto fatto di cittadini
3
”, e che “essere cittadini significa 
1 
E. WILL, Le mond grec et l’Orient, Paris, Paf, 1980 (2° ed.), t. I, p. 419, in E. 
GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di 
riferimento, Padova, Cedam, 1997, p. 46, “Politeia  conosce in greco significati 
diversi, che conducono tutti peraltro alla medesima realtà: è il “droit de cité” o la 
“citoyenneté”; è anche l’insieme del corpo civico, di coloro che godono della 
cittadinanza; è infine il sistema delle istituzioni della polis e il modo di farle 
funzionare. “Partecipare alla politeia”, significa dunque godere dei suoi diritti 
civici e di tutto ciò che ne deriva in materia di partecipazione alle istituzioni 
(politiche, militari, giudiziarie e religiose). Lo “Stato”- nozione astratta che il 
greco ignora- si identifica con questo corpo dei politai e si incarna in esso”.
2 
ARISTOTELE, Politica, III, 1276b-1278a, tr. in ARISTOTELE, Opere, a cura 
di R. Laurenti, Bari, Laterza, 1981, vol. IX, pp. 76 e segg., in E. Grosso, Le vie 
della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 
51., “Non è possibile che compia le opere della virtù chi vive una vita di 
meccanico o di teta”. Nella concezione  aristotelica l’attività politica, come tutte 
le attività umane, deve fondarsi su una propria speciale “virtù” (αρετή). Si tratta 
nel caso specifico della “virtù del cittadino”, che ben difficilmente potrebbe 
rintracciarsi fra coloro che sono impegnati in attività di tipo manuale.
3
 
ARISTOTELE, Politica, III, 1274b 38-1275a 2, op. cit., p. 71, in E. Grosso, Le 
vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 
56.
6
essere radicati in una città, e vivere in una città significa avere 
un luogo di residenza
4
”. Per essere considerati cittadini nel 
mondo greco era necessario possedere i seguenti requisiti: 
l’essere maschio ed avere genitori cittadini, anche se ogni 
polis regolamentava in modo diverso l’accesso allo status di 
cittadino; ad Atene, infatti, bisognava essere maggiorenni, a 
Sparta, invece, occorreva sottoporsi ad una ferrea disciplina 
militare. Occorre distinguere, inoltre, tra uomini liberi e 
schiavi: questi ultimi non avevano alcuna possibilità di 
diventare cittadini poiché di solito essi erano stranieri-nemici 
che insieme agli stranieri liberi non avevano accesso alla 
cittadinanza e alle cariche pubbliche, se non in particolari 
casi
5
. Nella Grecia antica, quindi, il concetto di cittadinanza 
era legato alla partecipazione politica e alla sfera pubblica. In 
epoca romana, invece, apparve lo status civitatis
6
, che, a 
differenza della politeia greca, incentrata sull'appartenenza ad 
una comunità politica, ruotava attorno al concetto di status. Il 
termine civitas deriva per astrazione da civis a cui è stato dato 
il significato di: “membro libero di una cité alla quale 
appartiene per la sua origine o per adozione
7
”.
4
 
ARISTOTELE, Politica, II, 1260b 40-1261a 1, op. cit., p. 31, in  E. Grosso, Le 
vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 
56.
5 
E.
 
WILL, Le mond grec et l’Orient, op.cit, t. I, pp. 431 e segg., in  E. GROSSO, 
Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. 
cit., p. 53, il quale definisce questi quasi-schiavi come “gli uomini liberi non-
cittadini e come i cittadini stessi, costituivano parte integrante di un edificio 
sociale che si estendeva più o meno al di fuori della comunità politica dei 
cittadini”.
6 
G. GRIFO', Cittadinanza (diritto romano), in Enc. Dir., Milano, Giuffrè, 1960 
(vol.VII), p.128, in E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i 
modelli storici di riferimento, op. cit., p. 94, secondo il quale “almeno fino a 
quando la libertà non è stata riconosciuta anch'essa come una condizione 
autonoma della personalità giuridica, i diritti di qualsiasi natura ed estensione 
vengono attribuiti dall'ordinamento in funzione dello status civitatis”.
7 
A. ERNOUT – A. MEILLET, Dictionnaire étymologique de la langue latine, 
7
Ma ciò che distingue la civitas romana è l'acquisizione della 
capacità giuridica; solo i cives, infatti, possono essere titolari 
di rapporti giuridici. La civitas indicherebbe, quindi, la 
particolare situazione giuridica del civis, situazione che in 
italiano si precisa con l'espressione “cittadinanza”
8
; ed essa, 
inoltre, rappresenterebbe il luogo dove risiedono i cives, 
definito come “territorio dello Stato”
9
. Si possono distinguere 
tre grandi fasi della cittadinanza in epoca romana, grazie alle 
quali questo concetto subì una forte evoluzione: l'età arcaica e 
l'epoca repubblicana, gli ultimi anni della repubblica e il 
primo secolo del principato, ed infine il tardo impero. Nella 
prima fase storica, la popolazione romana si sarebbe costituita 
grazie alla fusione tra le varie gentes
10
, aggregazione che 
avrebbe favorito la formazione della civitas. Poiché nel 
mondo romano le due uniche comunità organizzate in modo 
giuridico erano la familia e la civitas, si può dire che ogni 
Paris, Klincksieck,1959, (4° ed.), p. 124, in E. GROSSO, Le vie della 
cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 96, il 
quale precisa che il ciuis è il “cittadino libero” o anche il “concittadino”.
8 
E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di 
riferimento, op. cit., p. 96.
9 
G. LOMBARDI, Su alcuni concetti del diritto pubblico romano: civitas, 
populus, res pubblica, status rei publicae, in Archivio Giuridico Serafini, quinta 
serie, vol. V , 1941, pp. 193 e segg., in E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le 
grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 96.
10 
T. MOMMSEN, Disegno del diritto pubblico romano (1893), tr. it. a cura di P. 
Bonfante, Milano, Celuc, 1973, pp. 25 e segg., in E. GROSSO, Le vie della 
cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 97, 
Secondo Mommsen la gens è l'unità elementare dello stato romano primitivo. 
Ogni gens “abbraccia tutte le persone di  sesso maschile e femminile che 
derivano da uno stipite comune in linea maschile per via di matrimonio 
legittimo”. Infine, la gens, benché di derivazione naturale, è “nondimeno un 
concetto giuridico, poiché suo fondamento è la generazione in matrimonio 
legittimo con le presunzioni giuridiche che per tradizione vi si ricollegano”. 
Quest'ultimo elemento è particolarmente importante per la comprensione della 
natura della civitas romana. Derivata dall'ordinamento gentilizio, anche la civitas 
nasce come un elemento naturale, ma si sviluppa immediatamente come dato 
essenzialmente giuridico. In questo risiede la prima notevole differenza con la 
πολιτεία, che non conoscerà mai una elaborazione giuridica così rigorosa.
8
individuo era detentore di uno status familiae che definiva la 
posizione del soggetto rispetto alla familia, e da uno status 
civitatis, che invece circoscriveva la sua posizione rispetto alla 
civitas
11
. La capacità giuridica risultava, quindi, sia dallo 
status familiae che dallo status civitatis
12
. Gli schiavi e gli 
stranieri (peregrini) non godevano di alcuna libertas
13
; gli 
stranieri si distinguevano in due categorie: i peregrini alicuius 
civitatis, che appartenevano ad una comunità cittadina già 
esistente all'epoca della conquista romana, e i peregrini 
dediticii appartenenti invece a comunità non organizzate o 
sciolte perché ostili a Roma
14
. Alla fine dell'anno 90  a. C., il 
console Giulio Cesare approvò la lex iulia de civitate Latinis 
et sociis danda che estese la cittadinanza romana a tutti gli 
abitanti delle città che fino ad allora non si fossero staccate 
apertamente da Roma
15
. E' solamente con la Constitutio 
Antoniana emanata dall’imperatore Antonino Caracalla nel 
212 d.C. che lo status civitatis venne esteso a tutti i sudditi 
11 
E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di 
riferimento, op. cit., p. 100.
12 
E. BETTI, Istituzioni di diritto romano, Padova, Cedam, 1942, pp. 40 e segg., 
in E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di 
riferimento, op. cit., p. 100, “La libertas non è uno status nel senso di posizione 
giuridica della persona rispetto a una comunità giuridicamente organizzata. Chi è 
libero è necessariamente cittadino di uno Stato o suddito di Roma; e la sua 
posizione giuridica e la protezione a lui accordata dipendono non dal fatto ch'egli 
è libero ma dal suo status civitatis”.
13 
E. BETTI, Istituzioni di diritto romano, op. cit, p. 41, in E. GROSSO, Le vie 
della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 
100, la consapevolezza di tale coincidenza tra status civitatis e capacità giuridica 
era talmente forte, che gli schiavi manomessi potevano diventare di volta in volta 
cittadini romani, o Latini, o peregrini dediticii, ma veniva sempre specificato il 
loro status civitatis, perché “solo attribuendo agli schiavi liberati uno status 
civitatis è possibile dar loro una posizione giuridica determinata”.
14 
E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le grandi radici, i modelli storici di 
riferimento, op. cit., p. 101.
15 
T. MOMMSEN, Storia di Roma, tr. it.  a cura di A. G. Quattrini, Milano, 
Dall'Oglio, 1966, vol. V , p. 306, in E. GROSSO, Le vie della cittadinanza, le 
grandi radici, i modelli storici di riferimento, op. cit., p. 117.
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