Il danno all'immagine degli enti

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3. l’ultima , intende il danno in termini assolutamente oggettivi 
identificandolo come l’evento lesivo di un bene o interesse .  
Questi orientamenti interpretativi hanno suscitato dubbi e incertezze in  
dottrina che ,  negli ultimi tempi ,  è approdata ad una concezione , 
senz’altro risolutiva ,  che vede il danno come la lesione di un 
interesse giuridicamente rilevante.  
Il legislatore italiano non ha mancato di prendere posizione sul danno 
inquadrandolo nell’ambito complessivo della responsabilità civile 
disciplinata dagli artt. 2043 ss. del Codice civile e richiedendo ,  
accanto all’individuazione del tipo di accadimento in astratto 
rilevante, la formulazione di un giudizio di disvalore espresso 
attraverso l’efficacie formula del danno ingiusto .  
Per meglio definire i caratteri del concetto di danno è utile analizzare 
le soluzioni adottate dai principali sistemi giuridici europei , in 
particolare , il sistema francese , al quale largamente si ispira il nostro 
fondato su un principio di atipicità dell’illecito , quello inglese , dal 
quale si sono tratte utili soluzioni operative ed , infine ,  il sistema 
tedesco improntato su una stretta tipizzazione delle fattispecie 
rilevanti al fine della produzione del danno .         
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Il nostro legislatore , seguendo una tradizione culturale consolidata , 
all’interno della figura unitaria del danno distingue il danno 
patrimoniale dal danno non patrimoniale , o per alcuni morale . 
Il primo tipo di danno deriva dalla lesione di un interesse patrimoniale  
cioè dell’utilità che ad un determinato soggetto può essere fornita da 
un bene patrimoniale , ed è disciplinato ,  per il tramite del richiamo 
operato dall’art. 2056 c.c. ,  dagli artt. 1223 , 1226 e 1227 c.c. ,  dettati 
in tema di responsabilità contrattuale. La funzione svolta dal danno 
patrimoniale nel nostro ordinamento è di natura essenzialmente 
economica , consente infatti la traslazione di una perdita dal soggetto 
danneggiato al danneggiante . 
A differenza del primo , il danno non patrimoniale , disciplinato 
dall’art. 2059 c.c. , è stato sottoposto nel corso della sua evoluzione ad 
una profonda opera di revisione , tanto dalla dottrina quanto dalla 
giurisprudenza . Inizialmente , infatti , veniva inteso come ingiusto 
perturbamento dello stato d’animo del soggetto in conseguenza di un 
fatto illecito altrui , cioè come danno c.d. morale soggettivo 
conseguente alla commissione di un reato e limitato solo alle persone 
fisiche . Ad innovare profondamente la nozione di danno non 
patrimoniale sono recentemente intervenute le ben note cinque 
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sentenza della Corte di Cassazione del Maggio 2003 , che per il loro 
carattere di novità ,  hanno fatto parlare la dottrina come della 
formulazione di un “ nuovo art. 2059 c.c. “ . La Corte , adottando una 
lettura “costituzionalmente orientata “ della norma , ha scomposto il 
danno non patrimoniale in tre categorie : il danno biologico che mina 
il diritto alla salute costituzionalmente garantito , il danno morale 
soggettivo consistente nella sofferenza psicofisica provata dal soggetto 
passivo del danno , il danno derivante dalla lesione di diritti 
costituzionalmente garantiti diversi però dal diritto alla salute . 
Attraverso questa nuova classificazione si sono superati due gravi 
limiti che affliggevano il danno non patrimoniale , infatti , non è più 
richiesto che esso derivi dalla commissione di un reato e , sganciato 
dalla visuale morale soggettiva , viene esteso anche a soggetti diversi 
dalle persone fisiche .   
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Capitolo secondo 
IL DANNO NON PATRIMONIALE AI GRUPPI ED AGLI ENTI 
 
Sull’attribuzione dei diritti della personalità (onore e reputazione , 
identità personale , immagine , riservatezza ) a soggetti diversi dalle 
persone fisiche si sono manifestate nel tempo diverse opinioni , dalle 
più estremistiche , che negano tale possibilità , alle più avanzate ,  che 
vedono tali soggetti come dotati di un’esistenza reale ed uguale a 
quella dell’uomo. Un approccio più concreto , al fine dell’attribuzione 
di tali diritti ad un soggetto collettivo , assume come decisiva la 
verifica della compatibilità della struttura del diritto con il soggetto cui 
si vuole riferire , escludendo quelle norme che riguardano 
esclusivamente la persona fisica . 
Un problema simmetrico a quello sopra enunciato si è posto per il 
diritto all’immagine , la cui disciplina legislativa è principalmente 
racchiusa nell’art. 10 c.c. e nell’art. 97 della legge sul diritto d’autore . 
A partire dagli anni 70 del secolo scorso , alcuni autori , misero in 
evidenza la stretta correlazione tra tale diritto ed altre posizioni 
soggettive ,  quali ad esempio l’onore , la riservatezza , l’identità 
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personale , che venivano tutelate anche quando si riferissero a soggetti 
collettivi . Con il contributo determinante della giurisprudenza si 
arrivò ,  nei primi anni 80 , ad una riconsiderazione del  diritto 
all’immagine , inteso come insieme delle caratteristiche soggettive ed 
oggettive che vengono ricollegate al modo di essere di una persona , 
sia essa , quindi ,  fisica o giuridica .   
Inoltre , la costruzione di un“ nuovo danno non patrimoniale ” ad 
opera della Cassazione ,  ha come conseguenza più rilevante la sua 
possibile configurazione anche nei confronti di soggetti diversi dalla 
persona fisica , quindi ,  persone giuridiche , enti o associazioni . Lo 
strumento così predisposto ,  ha il suo naturale campo di applicazione 
nella tutela dei diritti della personalità di tali soggetti , primo tra tutti il 
diritto all’immagine che , costituzionalmente qualificato ,  ben può 
essere tutelato per il tramite dell’art. 2059 c. c. .  
La tutela del diritto all’immagine dei soggetti collettivi è stata oggetto 
di approfondita analisi da parte della giurisprudenza che , nelle sue 
decisioni , ha centrato l’attenzione ,  in particolare ,  su tre fenomeni 
associativi rilevanti per il nostro ordinamento : il partito politico , il 
sindacato e la società per azioni . Il partito politico è certamente il più 
importante dei fenomeni analizzati in relazione alla funzione svolta 
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nel quadro costituzionale , il diritto all’immagine di questo soggetto è 
stato preso in considerazione sotto il particolare profilo del diritto allo 
sfruttamento del simbolo del partito , inteso come strumento di 
identificazione dello stesso presso l’elettorato .     
Discorso diverso va fatto per il sindacato , infatti ,  la giurisprudenza  
in diverse occasioni ,  ha considerato la sua immagine come correlata 
alla funzione esponenziale da esso svolta di tutela degli interessi 
collettivi della generalità dei suoi iscritti . Non sono mancate , tuttavia,  
decisioni in cui l’immagine del sindacato è stata considerata come  
distinta da quella dei suoi membri ed in quanto tale autonomamente 
tutelabile . Da ultimo ,  un recente orientamento ha riconosciuto la 
titolarità del diritto all’immagine anche per le persone giuridiche 
private ed ,  in particolare ,  per le società di capitali . Tale diritto 
viene legato all’immagine commerciale e di mercato che vale a fornire 
all’impresa o alla società una certa credibilità nell’ambito del mercato 
in cui opera , che in caso di sua violazione comporta il diritto al 
risarcimento ex art. 2059 c. c. .       
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Capitolo terzo 
IL DANNO ALL’IMMAGINE DELLA PUBBLICA 
AMMINISTRAZIONE 
 
L’attribuzione alla P.A. del diritto alla tutela della propria immagine 
ha richiesto un’attenta opera di riflessione ,  da parte della dottrina e 
della giurisprudenza , in ragione della natura pubblica dell’Ente .  Per 
meglio affrontare il problema occorre ,  innanzitutto , valutare quale 
sia il significato della nozione di immagine rispetto alla P.A. .  
A questo proposito ,  un riferimento costante è rappresentato dalle 
norme costituzionali che riguardano la P. A. in cui vengono enunciati i 
due principi , dell’imparzialità e del buon andamento , che connotano 
l’attività di tale soggetto , degne di attenzione sono , inoltre ,  le 
discipline settoriali e le iniziative svolte dalla P.A. per la promozione 
della propria immagine . Dall’insieme di questi riferimenti vediamo 
come l’immagine della P.A. è rappresentata dalla credibilità , 
dall’affidabilità e dal prestigio di cui gode presso la pubblica opinione 
che ben può essere lesa da comportamenti illeciti dei suoi dipendenti , 
che rappresentano la principale forma di aggressione a questo bene 
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giuridico . La dottrina e la giurisprudenza nell’affrontare il tema del 
danno all’immagine della P.A. hanno dovuto preliminarmente 
inquadrarlo all’interno di una delle categorie previste dal nostro 
codice civile . Il dibattito è stato lungo e non sembra ancora arrivato 
ad una soluzione soddisfacente , si è passati , infatti ,  da una 
considerazione strettamente patrimoniale del danno ,  legata alle spese 
necessarie per il ripristino del bene leso ,  alla sua qualificazione come 
danno esistenziale da parte delle Sezioni Riunite della Corte dei Conti 
nella sentenza n. 10 /SR/QM del 23 aprile 2003 che ,  per la chiarezza 
delle argomentazioni espresse e la preminenza dell’organo da cui 
promana ,  rappresenta un’importante punto di riferimento nella 
ricostruzione dell’intera tematica . Una soluzione soddisfacente , 
considera il danno de qua come non patrimoniale , nell’accezione 
formulata dalla Cassazione , in ragione del valore costituzionale 
assunto dall’immagine della P.A. . Tale soluzione permette , inoltre , 
di attribuire la giurisdizione alla magistratura contabile senza la 
necessità , paventata da alcuni autori , di modifiche legislative in 
ragione della rinnovata considerazione della nozione di patrimonio 
pubblico , che oltre a beni strictu sensu patrimoniali si estende anche a 
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valori immateriali , quali l’immagine , comunque patrimonialmente 
valutabili .  
La magistratura ordinaria , all’inizio degli anni 70 , ha iniziato ad 
occuparsi del danno all’immagine della P.A.  , in due casi , il c.d. 
“scandalo Lockheed”  e il “disastro del Vajont” che ,  per la loro 
rilevanza , aprirono la strada ad una sempre maggiore considerazione 
di questa categoria .  
Un apporto determinante per la ricostruzione del contenuto del danno 
in questione è stato dato dalla magistratura contabile che nelle sue 
pronunce ha trattato tutti gli aspetti più importanti di questo tema . 
Innanzitutto , sotto il profilo soggettivo , è stato rilevato come , al fine 
della produzione del danno , sia unicamente rilevante il 
comportamento di un soggetto legato da un rapporto di 
immedesimazione organica con la P.A. , sia con l’amministrazione 
direttamente lesa che con un’altra amministrazione , in quest’ultimo 
caso  solo ricorrendo alcuni presupposti. 
Quanto all’elemento psicologico la magistratura contabile si è riferita 
alla disciplina prevista per il danno erariale ,  subordinato alla prova 
del dolo o della colpa grave del soggetto agente . 
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Un altro aspetto determinate per pervenire alla condanna del 
dipendente che abbia causato un danno all’immagine della P.A. , è la 
dimostrazione del nesso causale tra la sua condotta e il pregiudizio 
subito dall’Ente . Sotto questo profilo , la giurisprudenza ha 
abbandonato la tesi della necessaria sussistenza di un illecito penale ,  
considerando produttive di danno anche condotte di per sè del tutto 
lecite .  
Infine , la magistratura contabile si è in diverse occasioni espressa su 
due temi tra loro strettamente connessi : la quantificazione e la prova 
del danno alla P.A. . Quanto al primo problema , un orientamento 
costantemente seguito , legava il risarcimento alle spese sostenute per 
il ripristino dell’immagine dell’Ente ,  ben presto è stata dimostrata 
l’inadeguatezza di una tale impostazione che ha lasciato il passo ad 
altre soluzioni fondate su elementi , tanto oggettivi quanto soggettivi , 
più rispondenti all’esigenza di tutela della P.A. . 
Rispetto alla prova del danno , è stata riconosciuta la possibilità per la 
P.A. di ricorrere alle presunzioni comportanti un’inversione dell’onus 
probandi nel caso in cui la domanda sia fondata su una sentenza 
penale precedentemente resa , valendo per gli altri casi la regola 
generale dell’art. 2697 c.c. . 
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Per concludere sembra opportuno passare rapidamente in rassegna le 
ipotesi più rilevanti di condotte che provocano un danno all’immagine 
della P.A. . Tra tutte le più frequenti sono le ipotesi di commissione di 
illeciti penali quali corruzione , concussione , peculato da parte di 
pubblici funzionari che , in ragione del clamore provocato nella 
pubblica opinione ,  incidono profondamente sul rapporto fiduciario 
che lega la P.A. ai cittadini . Non meno rilevanti sono altre condotte 
che , seppur non dotate della stessa offensività delle precedenti , 
recano un pregiudizio all’immagine della P.A. , come dimostrato dai 
giudici in diverse occasioni .          
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CONCLUSIONI       
 
Il quadro che abbiamo cercato di tracciare ,  partendo dalla teoria 
generale sul danno extracontrattuale passando per l’analisi delle 
posizioni dottrinali e giurisprudenziali più interessanti sul tema del 
diritto all’immagine fino ad arrivare alla configurazione del danno 
all’immagine della P.A. , ci dimostra come ,  dall’iniziale costante 
disconoscimento del diritto all’immagine nei confronti di soggetti 
diversi dalle persone fisiche ,  si sia progressivamente passati  verso 
una previsione estesa e generalizzata di tale diritto anche nei confronti 
di tali soggetti .  
L’immagine ed il prestigio sono valori determinanti nella società 
attuale  e come tali sono tutelati dal nostro ordinamento giuridico , 
tradizionalmente però sono stati riferiti solo alle  persone fisiche ,  
mentre per le persone giuridiche la consapevolezza della necessità di 
apprestare una medesima forma di tutela nei loro confronti è emersa 
solo di recente e ,  tuttora , non sembra un dato  del tutto acquisito .  
In questo campo l’opera della giurisprudenza ,  descritta in più 
occasioni ,   è stata davvero decisiva , ed ha sollecitato anche  la 
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dottrina ad abbandonare schemi , primo fra tutti l’equiparazione tra 
danno non patrimoniale e danno morale soggettivo, non più 
rispondenti alle esigenze di una società in cui costantemente 
emergono diritti ed interessi “ nuovi“  che richiedono un’adeguata 
protezione .  
Emblematico è il percorso che ha condotto la giurisprudenza alla 
previsione del danno all’immagine ed al prestigio della Pubblica 
Amministrazione , che rappresenta il frutto più interessante della 
scienza giuridica italiana negli ultimi decenni . Bisogna riconoscere la 
carica di novità introdotta  nel nostro ordinamento da questa figura 
che ha cambiato la prospettiva dalla quale vedere il rapporto tra 
cittadini e P.A. . Attraverso la categoria del danno all’immagine ,  
viene riconsiderato il ruolo stesso della Pubblica Amministrazione nel 
nostro ordinamento ,  non più solo intesa come soggetto obbligato a 
tenere un comportamento imparziale, obiettivo, adeguato rispetto alla 
cura del pubblico interesse nei confronti del quale  vantare solo diritti , 
ma anche dotata di una propria individualità , titolare del diritto a non 
vedere leso il rapporto fiduciario instaurato con i cittadini . 
Il cambio di rotta è evidente : l’esigenza di apprestare una  tutela nei 
confronti della Pubblica Amministrazione non deve essere considerata 
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come l’attribuzione di un privilegio nei confronti di un soggetto già 
dotato di ampie garanzie , al contrario deve essere salutata con favore ,  
impegnando la stessa ad assicurare un costante miglioramento dei 
servizi offerti , un maggiore controllo della propria attività , un più 
chiaro e diretto contatto con i cittadini , risolvendosi in un vantaggio 
per l’intera collettività .