Il contratto di somministrazione di energia elettrica tra clausole abusive ed interventi dell’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas

 La proprietà azionaria delle principali aziende 
elettriche italiane, dopo alterne vicende fra cui la fine 
delle Banche Miste, confluì dapprima nell’IRI e a metà 
degli anni trenta fu in parte ceduta a soggetti privati. 
Tale assetto rimase praticamente inalterato fino alla 
nazionalizzazione del 1962, alla vigilia della quale 
erano cinque i gruppi principali nel settore elettrico. 
Tre gruppi erano privati (Edison, in Lombardia e 
Liguria; Centrale, in Toscana, Lazio ed Emilia e 
Società Adriatica di Elettricità (Sade), nel Nord-Est) e 
due pubblici (Società Idroelettrica del Piemonte (Sip) e 
Società Meridionale di Elettricità (Sme), nell'Italia 
Meridionale). 
Con la legge di nazionalizzazione del 6 dicembre 1962
4
 
tutte le attività che facevano capo a tali società vennero 
fatte confluire nell’Ente Nazionale per l'Energia 
Elettrica (ENEL), un ente pubblico con il compito di 
fornire energia elettrica in base alle esigenze 
                                                                                 
4
 Legge 6 dicembre 1962, n. 1643 Istituzione dell'Ente nazionale per l'energia 
elettrica e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le industrie elettriche. 
 6
 economiche del paese
5
 e di controllare l’attività di 
produzione, importazione ed esportazione, trasporto, 
trasformazione, distribuzione e vendita dell'energia 
elettrica tramite un regime di pieno monopolio legale. 
L’esigenza di creare un  unico ente preposto ad 
amministrare  un servizio di pubblica utilità nacque 
all’interno di un contesto politico in cui all’Italia 
necessitava l’intervento dello Stato perché si 
determinasse anche una crescita economica. In seguito, 
attraverso una lunga evoluzione si giunse ad affermare 
il principio contrario, cioè che solo se esistevano più 
soggetti disposti ad offrire lo stesso prodotto, quindi, 
solo in regime di libera concorrenza, si potevano 
combinare qualità e basso prezzo.  A tal fine, negli 
ultimi anni, avvenne, in moltissimi Paesi comunitari 
oltre che in Italia, un profondo ripensamento sul ruolo 
dell'intervento pubblico nei diversi settori economici, 
                                                                                 
5
 ZORZOLI G. B., Il sistema elettrico e le nuove sfide tecnologiche, Roma, 1997, 
p. 23 e ss.. L’autore pone in rilievo la necessità dell’ENEL di reperire 
finanziamenti concedendo allo stesso ente la possibilità di emanare prestiti 
obbligazionari. 
 7
 tra i quali, indubbiamente anche in quello dell'energia. 
Si svilupparono conseguentemente due fenomeni che 
interessarono incisivamente gli esistenti enti pubblici: 
la privatizzazione dell’ente e la liberalizzazione del 
mercato. 
La privatizzazione è quel procedimento mediante il 
quale un soggetto, da ente pubblico diviene privato 
attraverso la circolazione del titolo di proprietà; mentre 
la liberalizzazione è lo strumento necessario per 
garantire lo svolgimento delle attività economiche 
secondo le regole della concorrenza e del mercato, dal 
momento che le restrizioni alla parità di accesso delle 
imprese alle attività economiche non consentirebbero la 
realizzazione effettiva di un mercato interno
6
. Perciò i 
                                                                                 
6
 Le varie forme di privatizzazione sono di volta in volta prestabilite. In 
riferimento, per esempio, alla forma di privatizzazione per il servizio idrico  il 
Comitato di vigilanza ha specificato che occorre: 
a) l’affidamento del servizio a società di capitali scelta mediante gara; 
b) il coinvolgimento in società miste di socio privato scelto mediante gara; 
c) quotazione in borsa della società pubblica, 
Si è sottolineato come  l’affidamento a società di capitali scelta mediante gara 
consente l’effettiva tutela degli utenti attraverso l’attuazione della concorrenza di 
mercato mentre “la quotazione in borsa può risultare molto utile per finanziare lo 
sviluppo dell’impresa ma è ininfluente ai fini della minimizzazione delle tariffe. Il 
coinvolgimento del socio privato può dare esiti vicini all’una o all’altra delle due 
fattispecie precedenti a seconda di come sia configurata la gara”. Cfr. 
FRANCALACCI P., Ciclo delle acque  ed uso delle risorse idriche nei bacini 
 8
 processi di liberalizzazione, passano per gli enti 
pubblici economici attraverso il sistema delle 
privatizzazioni. 
Questa evoluzione venne applicata in diversi ambiti, 
essendo disposta la trasformazione in S.p.A. - per primi 
- dell’IRI, dell’INA, dell’ENI nonché dell’ENEL con 
Decreto Legge 11 Luglio 1992 n. 333, convertito nella 
Legge 8 agosto 1992 n. 359
7
. La nazionalizzazione del 
1962 aveva determinato, infatti, anche nel settore 
dell’energia elettrica, una costante staticità del mercato 
sino alla liberalizzazione dello stesso, in un certo senso 
avviata, per quanto attiene alla produzione, con la 
legge n. 9 del 1991
8
 ma, come si vedrà, realizzata 
                                                                                                                                                                                                
idrografici. Recenti evoluzioni, in www.pausania.it/numerocinque/acquebacini. 
htm#_ftn23, ricerca del 28 maggio 2004. 
7
 Art. 15 della legge 8 agosto 1992 n. 359 Misure urgenti per il risanamento della 
finanza pubblica. Convertito con modifiche, Decreto legge 11 luglio 1992, n. 333, 
in Gazz. Uff., 11 luglio 1992, n. 162. 
8
 Legge 9 gennaio 1991, n. 9 Norme per l'attuazione del nuovo Piano energetico 
nazionale: aspetti istituzionali, centrali idroelettriche ed elettrodotti, idrocarburi e 
geotermia, autoproduzione e disposizioni fiscali, in Gazz. Uff. 16 gennaio 1991, 
n.13. 
 9
 soltanto con il Decreto Bersani del 16 marzo 1999 n. 
79
9
.  
In seguito, la legge n. 481/95 introdusse l'Autorità per 
l'Energia Elettrica e il Gas (AEEG)
10
, con compiti 
diversi che non escludevano peraltro quelli della 
Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, cui 
anzi, l’AEEG doveva segnalare gli atti e i 
comportamenti delle imprese operanti nel settore 
elettrico per le quali fosse stata accertata la sussistenza 
di ipotesi di violazione della legge n. 287/1990. 
Il processo di liberalizzazione del mercato,  ancora 
molto lento, venne garantito dunque anche attraverso le  
competenze di tale Autorità. Essa, infatti, formula 
osservazioni e proposte al Governo e presenta una 
Relazione Annuale al Parlamento e al Ministero 
                                                                                 
9
 Decreto Legislativo 16 marzo 1999, n. 79 Attuazione della direttiva 96/92/CE 
recante norme Comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, in Gazz. Uff., 
31 marzo 1999, n. 75 
10
 Legge 14 novembre 1995, in Gazz. Uff., 18 novembre 1995, n. 270 s.o.. I 
principali compiti dell’autorità garante sono: la fissazione delle tariffe base per i 
servizi regolati, definizione delle direttive concernenti la produzione e l'erogazione 
dei servizi da parte dei soggetti esercenti, segnalazione all’Autorità garante della 
concorrenza e del mercato della sussistenza di ipotesi di violazione; emanazione di 
direttive per la separazione contabile e amministrativa delle diverse fasi dei servizi 
dell’energia elettrica e del gas; controllo delle condizioni di svolgimento dei 
servizi; reclami, risoluzioni di controversie. 
 10
 dell'Industria sul grado di recepimento delle direttive 
comunitarie e sul funzionamento dei regimi concessori 
a livello nazionale
11
. 
Con la Direttiva 96/92/CE del 19 dicembre del 1996 si  
aprì, poi, una nuova fase per il settore elettrico
12
 ,anche 
se tale direttiva venne applicata in Italia soltanto nel 
1999 proprio con il Decreto legislativo n. 79
13
 che  
introdusse la liberalizzazione nella produzione, 
nell'importazione, nell'esportazione e nella vendita di 
energia elettrica ai clienti riconosciuti idonei. Lo scopo 
                                                                                 
11
 Sul tema si veda VETRÒ F., Le autorità indipendenti di regolazione: l’autorità 
per l’energia elettrica, in Rass. Giur. En. Elettr., 2001, p. 453. 
12
 Direttiva 96/92/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19/12/1996 
concernente norme comuni per il Mercato Interno dell'Energia Elettrica. Per un 
ampio commento cfr. CLÔ A., La Direttiva elettrica europea fra concorrenza e 
interesse generale, L'Industria,  n.1, 1999. In origine, l'energia elettrica veniva 
garantita all'utenza da un soggetto pubblico nel rispetto del principio del servizio 
pubblico universale. Con il ribaltamento di tale principio si permetteva al soggetto 
pubblico di ritirare l'energia da un produttore privato alternativo e non pagare, per 
la stessa, un costo maggiore rispetto a quello sostenuto se l'avesse prodotta 
autonomamente. A tal fine il legislatore ha cercato di introdurre incentivi per le 
imprese private che nel contesto della liberalizzazione costituivano un sistema 
eccessivamente fragile . Con la direttiva comunitaria, la produzione dell’energia 
elettrica era considerata libera, ma le reti di trasporto e distribuzione dell’energia 
elettrica dovevano essere affidate a soggetti neutrali che avevano il compito di 
regolare il flusso di energia elettrica e la sicurezza delle reti. Così la 
commercializzazione dell’energia elettrica imponeva ai piccoli utenti l’acquisto 
dell’energia solo dall’ente territorialmente competente, mentre, i clienti idonei 
potevano  richiedere la fornitura sul mercato interno ed europeo. Cfr. GHEDINI R., 
La privatizzazione incompiuta dell’ENEL, Roma, 2001, p. 7-10;GENTILE G.G., 
voce Energia VI) Energia elettrica: riforma, in Enc Giur. Treccani, 2002, p. 4. 
13
 Decreto Legislativo 16 marzo 1999, n. 79, Attuazione della direttiva 96/92/CE 
recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, in Gazz. Uff. del 
31 marzo 1999, n. 75.  
 11
 della disposizione, infatti era quello di creare un 
sistema di libera concorrenza, regolamentato però da 
norme di tutela per il consumatore finale, in coerenza 
con il principio di pubblica utilità dell'energia elettrica. 
In tal modo si modificò totalmente l’originario sistema 
creato nel 1962, infatti, le attività di trasmissione e di 
dispacciamento dell’energia elettrica vennero riservate 
a determinati soggetti forniti di un apposito titolo di 
concessione (concessioni trentennali da assegnarsi in 
base a gare).  Mentre, le attività di produzione, 
esportazione ed importazione divennero libere anche se 
comportanti un obbligo di prestare comunque il 
servizio. L’ENEL S.p.A. perse così il suo carattere 
monopolistico; essa venne frazionata e trasformata in 
una holding industriale con il compito di controllare le 
società (nate dal suo frazionamento) di produzione, di 
distribuzione, di vendita ai clienti vincolati e di vendita 
 12
 ai clienti idonei
14
, nonché le società di trasmissione con 
oggetto limitato alla  proprietà della rete di trasporto
15
. 
Dopo questo breve excursus storico e considerando lo 
sviluppo del contesto normativo, pur nel susseguirsi di 
tali cambiamenti, di fondamentale importanza appare 
l’analisi del contratto di somministrazione di energia 
elettrica, della sua natura, del suo oggetto e della sua 
evoluzione; in particolare, nel caso in cui venga 
applicato alle utenze domestiche, che, in quanto clienti 
vincolati, sono tutelati dall’AEEG e dall’Acquirente 
Unico e, in quanto consumatori secondo la legge n. 52 
del 1996, beneficiano delle tutele in tema di clausole 
vessatorie. 
Proprio quest’ultima problematica ha posto in rilievo il 
fatto che l’ENEL (gestore) ha dovuto  trasformare i 
propri contratti  tenendo conto non solo delle 
disposizioni in materia di consumatori (art. 1469-bis e 
ss.) ma anche degli interventi dell’Autorità per 
                                                                                 
14
 I concetti di clienti idonei e vincolati saranno spiegati nel primo capitolo. 
15
 GENTILE G.G., ult. op. cit., p. 5-6. 
 13
 l’Energia Elettrica ed il Gas (su tutti, delibera n. 200 
del 1999), a seguito del citato decreto legislativo n. 79 
del 1999 e della legge n. 481 del 1995. 
 14