Il contratto collettivo aziendale

 2
1. Altri livelli di contrattazione nell’ordinamento post-corporativo. 
Alcune osservazioni sull’art. 39 Cost. Gli albori del dibattito in 
dottrina 
 
L�enunciazione da parte del costituente di un principio di pluralismo 
sindacale, posto al primo comma dell�art. 39 Cost., dotato di portata 
immediatamente precettiva, ha comportato, per i soggetti collettivi 
nell�ordinamento post-corporativo, ampia libert� circa le forme organizzative 
da poter assumere, indipendentemente dalle soluzioni proposte ai commi 
successivi, che riguardano la generalizzazione dell�efficacia dei contratti 
collettivi stipulati secondo il modello l� previsto e mai attuato
1
. Libert� 
sindacale significa, quindi anche libert� di contenuti e di livelli di svolgimento 
dell�autonomia collettiva, �che assume la configurazione di un potere sociale 
non predeterminato nei fini e negli oggetti�
2
.  
Appare abbastanza chiaro, nel disposto costituzionale, il collegamento fra 
libert� d�associazione sindacale e libert� di contrattazione collettiva, cosicch� 
quest�ultima rientra sicuramente nell�area garantita dalla norma in esame
3
. Il 
sindacato, non pi� soggetto di diritto pubblico, � libero di autoregolamentersi e 
                                              
1
 Cfr. Sciarra S., �Contratto collettivo e contrattazione in azienda″, Milano, 1985, pp.16 ss. 
2
 Cfr De Luca Tamajo R., �L�evoluzione dei contenuti e delle tipologie della contrattazione 
collettiva�, RIDL, 1985, I, p. 18. 
3
 Cfr. fra gli altri Giugni G., �Commento all�art. 39 della costituzione�, in Commentario Branca, 
Zanichelli Soc. ed. del Foro it., Bologna, 1979, p. 257 e ss. 
 3
differenziare la sua azione contrattuale, anche con la realizzazione di �sistemi 
normativi decentrati�, in forza della capacit� delle associazioni sindacali di 
determinare esse stesse il loro ambito di rappresentanza attuale e potenziale
4
, 
poich� le categorie non sono pi� considerate entit� ontologicamente 
predeterminate, ma assumono natura convenzionale. Ne consegue che 
l�interesse qualificabile come �collettivo� non � soltanto quello riferito alla 
totalit� degli appartenenti alla categoria merceologica, ma pu� essere anche 
quello dell�insieme di lavoratori occupati in un�impresa
5
. 
Bisogna considerare che la concezione del sindacato allora generalmente 
accolta in dottrina era quella del sindacato-associazione privata, che nasce ed 
agisce per la cura di interessi privati collettivi
6
. Come � stato osservato anche 
tale ricostruzione privatistica del fenomeno sindacale apriva la strada 
all�ammissione della piena liceit� della contrattazione collettiva al livello 
aziendale
7
. 
                                              
4
 Cfr. Lunardon F., �Efficacia soggettiva del contratto collettivo e democrazia sindacale″, 
Giappichelli, Torino, 1999, p. 118. 
5
 Cfr. Sciarra S., �Contratto collettivo��, cit., p. 39. L�autrice collega il superamento di �uno dei 
dogmi pi� corposi e tramandati del regime corporativo�, quello appunto della categoria professionale 
come entit� preesistente all�associazione sindacale, alla rivalutazione del livello aziendale di 
negoziazione. 
6
 Cfr. Santoro-Passarelli F., �Nozioni di diritto del lavoro�, VI ed., Jovene, Napoli, 1952. 
7
 Questo dice Riccardo Del Punta nella sua nota ricostruttiva sul contratto aziendale nella 
dottrina italiana, citando a sua volta Tarello G., �Teorie ed ideologie del diritto sindacale�, Ed. 
Comunit�, Milano, 1967, pp. 29 e ss. Il Tarello, commentando la posizione di Francesco Santoro-
Passarelli afferma che, �se l�associazione sindacale ha un fondamento rigorosamente volontaristico, 
ne consegue che il livello al quale essa corrisponde non � necessariamente quello della categoria 
 4
Fra gli anni �50 e �60 matura nel movimento sindacale italiano la riscoperta 
dello �specifico aziendale� e la conseguente scelta del decentramento della 
contrattazione
8
. Il fenomeno del decentramento della contrattazione collettiva 
conduce la dottrina pi� avanzata ad operare secondo una nuova impostazione 
metodologica, che la porta ad affrontare determinati problemi con una 
maggiore aderenza alla realt� effettuale in atto nei rapporti intersindacali e 
nelle imprese
9
. Quasi profeticamente � stato affermato
10
, ponendo bene in 
evidenza l�interesse di un�indagine sul contratto collettivo d�impresa, che �il 
contratto collettivo aziendale o d�impresa, invenzione dell�autonomia 
                                                                                                                                
professionale. Il Santoro-Passarelli, come la maggior parte dei giuslavoristi di quell�epoca, pensava al 
contratto nazionale di categoria, generale quanto al contenuto e nazionale per quanto riguarda la sua 
sfera d�applicazione. Tuttavia una volta fondata l�obbligatoriet� del contratto collettivo sulla teoria 
dell�associazione e del mandato e non sull�art. 39, i caratteri della generalit� e dell�estensione 
nazionale scadevano da necessari ad eventuali.� 
8
 Cfr. Ichino P., �Funzione ed efficacia del contratto collettivo nell�attuale sistema di relazioni 
industriali e nell�ordinamento statale�, RGL, 1975, I, pp. 460 e ss. 
9
 Cfr. Romagnoli U., �Il contratto collettivo d�impresa�, Giuffr�, Milano, 1963, pp.1-5. Un forte 
spirito di rinnovamento metodologico � presente nell�impostazione di quest�autore, che in apertura 
della prima monografia dedicata al tema della contrattazione aziendale metteva in chiaro la possibile 
�artificiosit� della sostituzione del diritto dei giuristi al diritto spontaneo dei gruppi�. 
La preoccupazione � quella di non ostacolare l'evoluzione spontanea della contrattazione 
collettiva con costruzioni teoriche legate al vecchio assetto dei rapporti sindacali, diffidando delle 
teorie che fanno riferimento �ad un concetto precostituito di categoria produttiva, distinto da quello di 
gruppo sociale organizzato�. Si tratta di difendere la libera articolazione della contrattazione collettiva 
mentre ancora gran parte della dottrina e della giurisprudenza nega natura ed efficacia di contratto 
collettivo al contratto stipulato al livello aziendale, considerando �collettivo� solo quel contratto con 
efficacia estensibile ad un intero settore produttivo, �secondo schemi di chiara matrice corporativa�. 
(Cfr. Ichino P., �Funzione ed efficacia��, cit., pp. 461-462).  
10
 Cfr. Romagnoli U., �Il contratto�, cit., p. 5. 
 5
collettiva, (�) una delle chiavi di volta per interpretare il nuovo corso 
contrattuale�. 
Inevitabilmente le prime riflessioni si sono concentrate sul tema del 
contratto aziendale siglato da organismi di natura extra-sindacale, da 
�rappresentanze spurie d�impresa�, in quanto quest�aspetto evoca il pericolo di 
�una degenerazione corporativa del movimento dei lavoratori�
11
. 
Giuseppe Pera critica l�impostazione del dibattito sull�aziendalismo in 
termini di libert� sindacale
12
. L�autore sostiene che il principio di libert� posto 
dal costituente �non va considerato astrattamente, bens� funzionalmente (�), 
come strumento per l�elevazione complessiva, morale e materiale, dei 
lavoratori�, aggiungendo che, �dettando l�art. 39, il legislatore costituente ha 
tenuto in considerazione il movimento sindacale nella sua espressione 
storicamente tipica, che � indubbiamente quella superaziendale�. Il legislatore 
pu� quindi limitare e regolare le forme di libert� sindacale che potenzialmente 
si traducono in una rottura della �naturale solidariet� di classe�. Sennonch� lo 
stesso autore riconosce, subito dopo, che �in questa determinata fase del 
processo economico e sociale della grande impresa capitalistica�, si pone 
                                              
11
 Cfr Pera G., �Problemi costituzionali del diritto sindacale italiano�, Feltrinelli, Milano, 1960, 
pp. 125 ss. 
12
 Il dibattito qui riproposto si svolge in riferimento alle riflessioni di Esposito che sostiene 
invece che eventuali limitazioni legislative alla libert� dei lavoratori di organizzarsi e di svolgere 
attivit� negoziale anche al livello aziendale sarebbero inammissibili, in rapporto al principio di libert� 
sindacale sancito nella costituzione. (Cfr. Esposito C., �Lo Stato e i sindacati nella Costituzione 
italiana�, in La Costituzione italiana-Saggi, Cedam, Padova, 1954.) 
 6
l�esigenza di una specificazione della contrattazione collettiva al livello 
decentrato. Se lo scopo � quello di un reale rafforzamento della libert� 
sindacale dei lavoratori, l�autore consiglia non di escludere in assoluto la 
contrattazione aziendale, bens� di cercare di impostarla su �basi 
autenticamente sindacali�
13
 
14
. 
Gino Giugni osserva che �il modello di contrattazione aziendale, articolato 
sulla base delle specifiche condizioni delle singole unit� produttive (�), si � 
rivelato come il pi� ricco di prospettive per un�azione sindacale (�) che deve 
fare i conti anche con una progressiva differenziazione di gruppi e di strati�. 
All�azione collettiva si richiede quindi una �diversa distribuzione dei vari 
elementi in cui si esprime la strategia di difesa solidale� degli interessi dei 
lavoratori
15
. 
Anche Romagnoli svolge considerazioni analoghe a quelle sopra 
richiamate. Evidenziando la distanza ancora esistente �fra sindacato e posto di 
lavoro�, l�autore citato afferma che uno dei fondamentali problemi che oggi si 
                                              
13
 Cfr. Pera G., �Problemi��, cit., pp.126-127. La medesima espressione � anche utilizzata dal 
Romagnoli (Romagnoli U., �Il contratto��, cit., p. 7). 
14
 E� da segnalare che a conclusione della sua riflessione Pera afferma, realisticamente, che 
un�eventuale previsione legislativa che affidasse la contrattazione aziendale ai soli sindacati esterni 
non potrebbe avere effetti �miracolosi�. Infatti �ancora accade che contratti collettivi aziendali sono 
stipulati dalle Commissioni interne, sebbene l�a.i. del 1953 ne faccia espresso divieto�. 
15
 Cfr. Giugni G., �Contrattazione aziendale e democrazia industriale�, Il Mulino, n. 54, 1956, 
pp. 196-197. Giugni � consapevole dei rischi insiti in una polverizzazione al livello aziendale 
dell�azione collettiva, ma sottolinea pure l�inevitabilit� di un processo in cui �la classe, pur 
mantenendo una propria fisionomia sociologica, acquista un carattere pi� complesso e composito.� 
 7
pone al sindacato consiste nella ricerca di una dimensione organizzativa in 
azienda
16
. 
Una volta creati organismi aziendali collegati con il sindacato esterno, 
dotati di una responsabilit� direttamente trasferibile sul piano sindacale, la 
contrattazione con la commissione interna �priva com�� di precise garanzie 
giuridico-sindacali, � destinata ad avviarsi al tramonto�. 
 
2. Il periodo degli accordi interconfederali e degli accordi nazionali di 
categoria.  
 
Dal dopoguerra e fino alla prima met� degli anni �50 l�attivit� di 
contrattazione collettiva nel nostro Paese � caratterizzata da un deciso 
accentramento, al livello interconfederale, dove la contrattazione si svolge per 
grandi rami economici fra le confederazioni generali dei lavoratori e dei datori 
di lavoro.  
Tali accordi contengono la disciplina di istituti importanti e comuni a larghe 
masse di lavoratori: i licenziamenti individuali e collettivi, la scala mobile, 
l�istituzione delle Commissioni interne.  
                                              
16
 Romagnoli U., �Il contratto��, cit., pp. 10-11. Non organizzarsi al livello di impresa per 
cogliere ed orientare le opportunit� offerte da un�espansione della contrattazione a questo livello 
sarebbe un errore per il sindacato perch� cos� si lascerebbe campo libero all�azione discrezionale delle 
direzioni aziendali. �Per effetto di un�ampia articolazione contrattuale al livello aziendale, zone non 
trascurabili della disciplina concreta del rapporto di lavoro sono gradualmente sottratte 
all�onnipervadente discrezionalit� delle direzioni aziendali (�)� dice l�autore.