Il Congresso degli Stati Uniti e il suo ruolo rispetto all'intelligence

 Come un fotografo che con il suo obiettivo focalizza maggiormente 
un singolo aspetto del paesaggio da ritrarre, il tema viene diviso in tre 
parti, al fine di fornire al lettore un’esauriente risposta ai quesiti precedenti. 
Nella prima parte viene presentato un excursus storico dei rapporti tra il 
Congresso e l’intelligence americana, cercando di evidenziare lo sviluppo 
del controllo congressuale, nei suoi periodi di maggiore o minore intensità. 
Il periodo storico preso in esame si estende dalla nascita degli Stati Uniti 
d’America, nel 1776, fino ai giorni nostri. La parte più ampia è 
naturalmente dedicata all’analisi del periodo successivo alla seconda 
guerra mondiale. Negli anni precedenti infatti, non è possibile fare 
altrettanto a causa della limitatezza del ruolo dell’intelligence americana. 
Anche in questo capitolo viene fatto ampio riferimento a due delle 
inchieste del biennio 1975/76: le commissioni Rockefeller e Pike. La prima 
istituita per volere del Presidente Ford, la seconda dalla Camera dei 
Rappresentati, indagarono sugli abusi delle attività d’intelligence compiuti 
nel dopoguerra.  
 Nella seconda e terza parte si entra nel vivo della trattazione 
analizzando un aspetto dalla “stagione d’inchiesta”: il Senate Select 
Committee on Intelligence del Senato degli Stati Uniti, meglio conosciuto 
come commissione Church. La scelta cade su questa commissione oltre 
che per ragioni legate ai contenuti, perché ritenuta dalla critica politica 
americana, la più attendibile e la più completa fra le inchieste intraprese 
dal Congresso. Si cerca di fornire un quadro completo della sua 
formazione, dei suoi contenuti, e delle dinamiche che ne caratterizzarono 
l’operato. Attraverso la descrizione di alcuni degli abusi commessi dai 
servizi segreti, ed analizzando le proposte fatte al fine di migliorare la 
legislazione in materia di controllo, si cercherà sempre di più di delineare i 
poteri di controllo nelle mani del Congresso.  
 Nella terza ed ultima parte viene analizzato nei dettagli un aspetto 
della commissione Church: le covert actions in Cile tra il 1963 ed il 1973. 
Questo costituisce uno degli aspetti più complicati, ma allo stesso tempo 
più interessanti dell’inchiesta del Senato. Attraverso la trattazione di 
 7
questo caso studio viene presentata in modo dettagliato una parte della 
commissione, così da evidenziarne in modo più approfondito i contenuti, i 
metodi di lavoro e le principali difficoltà incontrate lungo il percorso. La 
scelta del caso cileno è mossa, oltre che da un interesse personale, dai 
numerosi risvolti che la vicenda sottolinea. È possibile infatti attraverso 
questa trattazione ricostruire in modo significativo alcuni aspetti salienti del 
rapporto tra Congresso ed intelligence, le ripercussioni internazionali 
create dagli eventi cileni e l’importante ruolo giocato dall’esecutivo 
americano.  
 Durante la narrazione, in particolare nella terza parte, si assisterà 
all’ingresso di un terzo e fondamentale attore: l’esecutivo. Nella relazione 
tra Congresso e comunità d’intelligence si scopre l’importanza del suo 
ruolo, per certi versi una sorta di “manovratore” delle azioni degli altri due. 
Questo tenta in ogni modo di vincolare le azioni dei servizi segreti al 
proprio interesse politico ed economico, rendendosi spesso complice di 
una serie di abusi. Durante il biennio d’inchieste vennero scoperte 
numerose responsabilità ed interferenze delle varie amministrazioni 
insieme ai loro governi, nelle attività illecite compiute dai servizi segreti: 
due nomi su tutti, quello del Presidente Richard Nixon e del Segretario di 
Stato Henry Kissinger. 
 L’analisi di questo tema è stata possibile grazie alla pubblicazione 
dei documenti prodotti dalla commissione Church, dopo alcuni 
emendamenti al Freedom of Information Act negli anni ’90. I documenti 
prodotti dal Senate Select Committee on Intelligence, come quelli della 
commissione Rockefeller, sono oggi disponibili sul portale on-line 
dell’Assassination Archives and Research Center, il più ampio archivio 
privato al mondo sull’argomento. Durante la trattazione, oltre che ad una 
bibliografia sul tema, si fa particolare riferimento alle trascrizioni delle 
udienze ed al final report della commissione Church. In questo modo si è 
potuta effettuare un’analisi diretta, partendo da fonti prodotte e fornite dal 
Congresso degli Stati Uniti. Nel corso della narrazione vengono riportate 
alcune parti fra le più salienti: stralci del rapporto finale, comunicazioni tra 
 8
le varie agenzie d’intelligence ed alcuni interessanti scambi di battute 
avvenuti durante le udienze. In allegato viene fornito qualche esempio 
della documentazione su cui si è basata l’intera trattazione: alcune pagine 
iniziali dei reports della commissione Church; la prima pagina del 
settimanale Panorama dell’anno 1976, nel quale era contenuto un allegato 
con alcune parti della commissione Pike; ed infine alcune tabelle che 
riassumono gli ingenti finanziamenti americani in Cile. Di particolare 
interesse storico la copia dell’appunto preso dal DCI Richard Helms, 
durante la riunione del 15 settembre 1970 con il Presidente Nixon, circa la 
nuova strategia da seguire in Cile, contenuta nelle Hearings Exhibits del 
settimo volume delle udienze della commissione Church. 
 9
  
 
 
 
 
Parte 1  
Il rapporto tra Congresso ed intelligence 
 
 
 
 10
1.1 Il rapporto tra Congresso ed intelligence. 1776 – 1947 
 
 Gli Stati Uniti d’America, fin dalla loro nascita, percepirono la 
necessità di dotarsi di un efficiente servizio d’intelligence. Già nel 1777, 
George Washington in una lettera al colonnello Elias Dayton affrontava 
l’argomento: 
 
The necessity of procuring good intelligence is apparent & need not 
be further urged. All that remains for me to add, is that you keep the 
whole matter as secret as possible. For upon Secrecy, Success 
depends in most Enterprises of the kind, and for want of it, there 
are generally defeated, however well planned & promising a 
favorable issue.
1
 
Emerge immediatamente da queste parole l’importanza di avere strutture 
di informazione e di spionaggio per meglio conoscere le potenze 
avversarie, le loro capacità industriali e belliche, i loro segreti e le 
eventuali debolezze. 
Lo stesso Washington utilizzò, durante la guerra d’indipendenza, 
commissioni segrete incaricate di condurre operazioni militari e di 
spionaggio ai danni degli inglesi. 
 Nell’800 l’intelligence per decisione del Congresso divenne attività 
di esclusiva competenza del Presidente. Nonostante ciò, i servizi segreti 
statunitensi rimasero relativamente deboli. Questo problema aveva origine 
dalla debolezza istituzionale del governo americano e dalla forte diffidenza 
di ampia parte della popolazione nei confronti di strutture segrete, prive di 
controllo pubblico. Un'altra ragione era costituita dal sostanziale 
isolamento degli Stati Uniti, dal loro scarso coinvolgimento negli affari 
internazionali nel corso del XIX secolo e dal non intervento nei conflitti 
europei. 
                                                 
1
 Smist, Frank, John jr., Congress Oversees the United States Intelligence Community, 
1947 – 1989, The University of Tennessee Press, Knoxville 1990, pp. 1 – 2.
 11
Solo negli anni ottanta dell’800, l’esercito e la marina crearono proprie 
strutture informative, che saranno alla base dei progressi registrati 
dall’intelligence americana agli inizi del XX secolo. 
 Durante la prima guerra mondiale gli Stati Uniti fecero largo uso di 
operazioni clandestine paramilitari e di sabotaggio, distribuzione di 
volantini propagandistici e tecniche di intelligence fotografica, che 
contribuirono al buon esito della guerra per gli alleati. Anche sul piano 
interno, ci fu un grande utilizzo dei servizi per irreggimentare la produzione 
industriale in favore dello sforzo bellico. Provvedimenti restrittivi colpirono 
coloro che erano contrari alla partecipazione del paese alla guerra; nel 
1918 furono incarcerate più di 10 mila persone, per lo più aderenti a 
movimenti sindacali ed anticapitalisti. 
Il governo istituì il Committee on Public Information, con a capo il 
giornalista George Creel, che aveva il compito di promuovere un rigido 
controllo dell’informazione destinata a riviste e quotidiani; ed emanò 
provvedimenti come l’Espionage Act (1917) il Sedition Act (1918) ed il 
Sabotage Act (1918), volti a sopprime qualsiasi forma di dissenso.
2
 Dopo il 1918, gli Stati Uniti ridussero consistentemente i bilanci, ed 
in seguito smantellarono larga parte degli apparati d’intelligence 
dell’esercito e della marina, soggetti al controllo del Dipartimento di Stato. 
La loro posizione in politica estera tornò di ambito isolazionista, tanto da 
non ratificare i trattati di Versailles e da non aderire alla Società delle 
Nazioni proposta dal Presidente Wilson.  
Come per le altre potenze europee, negli anni ’20 e ’30, le azioni 
d’intelligence americane furono relativamente scarse e si concentrarono 
sul piano interno. Combattere il pericolo rosso, dopo la rivoluzione 
d’ottobre in Russia, era la nuova prerogativa. La crisi economica e lo 
sforzo di Roosevelt per il suo New Deal, accentuarono maggiormente 
l’isolazionismo americano, lasciando in secondo piano l’organizzazione di 
un nuovo sistema di servizi segreti. 
                                                 
2
 Del Pero, Mario, La C.I.A. Storia dei servizi segreti americani, Giunti, Firenze 2001, p. 
14.
 12
Così nel 1940, dopo lo scoppio della seconda guerra mondiale in Europa, 
gli Stati Uniti possedevano un sistema di raccolta di informazioni 
totalmente inadeguato. 
 Un importante ruolo nella riorganizzazione venne ricoperto 
dall’avvocato newyorchese William J. Donovan. Tra il 1940 ed il 1941, 
elaborò un progetto che prevedeva la creazione di un’agenzia civile 
interdipartimentale, che coordinasse e dirigesse l’attività di tutti i servizi 
informativi americani. Questa proposta venne accolta dal Presidente 
Roosevelt che, nel luglio del 1941, istituì l’Office of the Coordinator of 
Information (COI), il primo servizio centralizzato d’intelligence della storia 
degli Stati Uniti.
3
L’istituzione del COI fu tardiva e non riuscì ad evitare quello che viene 
definito il “maggior fallimento dei servizi d’intelligence”: l’attacco 
giapponese alla base di Pearl Harbor avvenuto nel dicembre del 1941. 
Colpisce il fatto che i servizi americani disponessero di informazioni a 
riguardo, ma non furono in grado di usarle. Era mancato un adeguato 
coordinamento tra i vari apparati.  
Con l’ingresso nel secondo conflitto mondiale, nel 1942 venne istituito 
l’Office of Strategic Services (OSS), che aveva sia il compito di analisi 
delle informazioni, sia quello operativo di promuovere la propaganda, la 
guerra psicologica e le operazioni clandestine. Il nuovo apparato entrò 
subito in conflitto con le strutture del governo americano, queste divisioni 
si ripercossero sull’efficienza dell’OSS stesso, che in alcune aree fu 
totalmente marginale. Nonostante ciò, la nuova agenzia si ritagliò in 
Europa un ruolo molto rilevante.
4
 Nell’immediato dopoguerra l’antagonismo fra intelligence e governo 
riprese in modo molto aspro. Secondo Donovan l’agenzia doveva 
coordinare i vari apparati informativi di cui disponeva il governo, il direttore 
avrebbe dovuto essere un civile e rispondere delle sue azioni direttamente 
al Presidente, senza intermediazione dei Capi di Stato Maggiore o del 
Dipartimento di Stato. In questo modo essa avrebbe assunto una 
                                                 
3
 Ibid., pp. 12 – 23. 
4
 Ibid. 
 13
posizione equivalente a quella dei corpi militari. La proposta incontrò 
notevoli ostacoli: gran parte dell’opinione pubblica era ostile al 
mantenimento di una struttura d’intelligence in tempo di pace. I militari 
accettavano l’idea del mantenimento di un agenzia come l’OSS, ma 
consideravano inaccettabile che non vi fosse alcuna intermediazione tra 
l’agenzia e la presidenza. 
 Tutto venne complicato da una scellerata fuga di notizie, che rese 
possibile la pubblicazione sul Chicago Tribune e sul Washingon Times – 
Herald, di particolari dettagli della proposta di Donovan. Le denunce fatte 
dai due quotidiani portarono un’ondata di polemiche, Donovan fu accusato 
di voler creare una “Gestapo in salsa americana”, dando così al governo 
un controllo totalitario sul paese. È semplice intuire che la già scettica 
opinione pubblica americana si schierò compatta contro una simile 
proposta. 
L’ondata di timori travolse anche il neo Presidente Harry Truman, che 
diffidente nei confronti delle proposte di Donovan, decise lo scioglimento 
dell’OSS, avvenuto nel settembre del 1945, appena chiusosi l’ultimo fronte 
di guerra. Il suo scioglimento riaprì lo scontro tra la marina, l’esercito, l’FBI, 
il Dipartimento di Stato e quello di Guerra, tutti impegnati nell’ambito 
dell’intelligence. Alcuni di essi riuscirono ad appropriarsi delle strutture 
dell’OSS sopravvissute allo scioglimento: la componente analitica passò 
sotto il controllo del Dipartimento di Stato; quella operativa entrò a far 
parte del Dipartimento di Guerra.
5
La fine dell’esperienza dell’OSS evidenzia la sconfitta dei militari nel 
controllo delle operazioni d’intelligence. I corpi armati avevano cercato 
vanamente di portare sotto il loro comando l’attività dei servizi, ma 
dovettero cedere al principio stabilito, durante la seconda guerra 
mondiale, secondo cui dovevano essere un’organizzazione di carattere 
civile. 
Nonostante lo scioglimento dell’Agenzia, l’esperienza bellica fu cruciale 
per il futuro dell’intelligence americana, in essa si formò una generazione 
                                                 
5
 Ibid. 
 14
di professionisti, a cui la CIA avrebbe attinto per formare i suoi nuovi 
quadri. Oltre che per la componente analitica l’OSS fu un esempio per la 
CIA nella componente operativa, raccolta di informazioni, preparazione e 
attuazione di azioni d’intervento all’estero (le famose covert actions).  
Attorno a queste ultime si creò una vera e propria mistica ed il loro uso 
spesso smodato fu alla base, a metà anni ’70, del periodo più buio della 
storia della CIA. 
 Risulta evidente, che nei primi centocinquanta anni di storia degli 
Stati Uniti, le questioni relative all’intelligence erano unicamente 
prerogativa dei vari governi, lasciando il Congresso in una posizione di 
estraneità.   
 Gli Stati Uniti si accorsero in pochissimo tempo che il nuovo 
scenario mondiale, scaturito dalla fine della guerra, non poteva 
prescindere da un apparato d’intelligence efficiente e ben coordinato. 
Anche il Presidente Truman, inizialmente scettico ad accettare un servizio 
segreto in tempi di pace, ne ammise la necessità: 
 
We have two great lessons from World War II. One was we could 
never again be without a permanent operating intelligence agency. 
The different branches of the government received volumes of 
information that would come in daily. No central location was there 
where all the information could be centred, collated, and studied. If 
we had such an operation, we could have very well had the naval 
base prepared at Pearl Harbor. The information were never 
centralized and studied. Second was that we could never go 
through another war with the Navy Department and War 
Department as separate operations in competition one with the 
others. If the army or navy had given as much time to defeating the 
enemy as they gave to fighting each other, the war could have 
been ended a good deal sooner.
6
 
                                                 
6
 Smist, op. cit., pp. 2 – 3. 
 15
I tempi erano maturi per la nascita di un nuovo servizio d’intelligence. 
 16