Il Comitato delle Regioni nell'Unione Europea

 2
livello nazionale, regionale o locale. Vigilando sulla corretta applicazione di tale principio, il 
Comitato consente un'efficace attuazione delle azioni comunitarie, difendendo al tempo stesso le 
prerogative delle regioni nei settori che le riguardano. 
La Commissione e il Consiglio consultano obbligatoriamente il Comitato delle regioni nei 
settori che riguardano più direttamente le responsabilità delle collettività locali e regionali, vale a 
dire la coesione economica e sociale (politica regionale e fondi strutturali), le reti transeuropee nei 
settori del trasporto, delle telecomunicazioni e dell'energia; la sanità pubblica; l'istruzione, la 
gioventù e la cultura; la politica dell'occupazione, la formazione professionale e la politica sociale; 
l'ambiente e i trasporti. 
Più in generale, il Consiglio, la Commissione o il Parlamento europeo possono consultare 
il Comitato ogni volta che lo ritengono opportuno. Da parte sua, il Comitato può adottare di 
propria iniziativa pareri su taluni temi quali l'agricoltura, la tutela dell'ambiente o la politica urbana.  
Attualmente  vi è l'ampliamento dell'Unione Europea che coinvolge ben dodici Paesi
1
, 
destinati ad aumentare, ma inevitabilmente l'allargamento dell'Unione avrà delle ripercussioni 
significative su tutte le attività dell'Unione, compresa quella del Comitato. 
Il Comitato si prefigge l'obiettivo di favorire la cooperazione transfrontaliera per quanto 
riguarda sia le frontiere interne sia quelle esterne.  
L'allargamento dell'Unione europea, comporterà anche delle ripercussioni sulla struttura e 
l'organizzazione del Comitato e in questo ambito il Comitato ha elaborato specifiche modifiche 
indicate nel parere relativo agli aspetti istituzionali dell'ampliamento e nel parere in merito alla 
Conferenza intergovernativa 2000; l'azione comunitaria può intervenire soltanto laddove 
l'obiettivo non può essere raggiunto più efficacemente dal livello più vicino al cittadino.  
A questo punto, questa analisi si propone di esaminare gli aspetti che hanno ostacolato e 
che tuttora impediscono al Comitato di svolgere la sua attività in maniera efficiente, le proposte 
che sono state elaborate per migliorarne la posizione nel sistema istituzionale europeo, le principali 
modifiche apportate dai Trattati e le sue prospettive future. 
                                                 
1
 Il processo di allargamento coinvolge due gruppi di Paesi: il primo interessa, Cipro, la Repubblica Ceca, l'Estonia, l'Ungheria, la 
Polonia, e la Slovenia con i quali l'Unione europea ha avviato i negoziati nel marzo 1998; il secondo interessa la repubblica Slovacca, 
la Romania, la Bulgaria, la Lituania, la Lettonia e Malta, che hanno iniziato i negoziati nel febbraio 2000. 
 3
 
CAPITOLO  I 
 
 
RUOLO DELLE REGIONI NELL’AMBITO DEL PROCESSO DI UNIFICAZIONE 
EUROPEA 
 
        
 
I.1 - IL PROCESSO D’INTEGRAZIONE EUROPEA E IL FENOMENO REGIONALISTICO 
 
 
Negli ultimi anni si è assistito ad una rivalutazione della posizione delle Regioni all'interno 
dell'ordinamento comunitario e del loro ruolo nella definizione della politica nazionale in sede 
comunitaria in molti paesi membri dell'Unione Europea.  
Un elemento che ha contribuito in modo decisivo allo sviluppo del protagonismo delle 
autonomie territoriali sul piano delle relazioni internazionali è rappresentato dal netto 
rafforzamento del federalismo e del regionalismo sul piano degli ordinamenti interni che si è 
prodotto, ad ondate successive, a partire dall’immediato dopoguerra. Si tratta peraltro di un 
fenomeno finora localizzato prevalentemente in Europa, o comunque nel mondo 
economicamente più avanzato. Alla base di tale crescente attenzione vi è la diffusione del 
regionalismo nei paesi membri.  
 4
Gli ultimi decenni, infatti, sono stati caratterizzati dalla messa in discussione, se non 
proprio dal superamento, dei tradizionali sistemi giuridici e istituzionali fondati sull’accentramento 
statale, e dalla nascita o dal rafforzamento d’istituzioni di tipo regionale, laddove queste non erano 
già elemento costitutivo della specifica tradizione nazionale. Si assiste in molte parti d’Europa, 
dentro e fuori la Comunità, al risveglio d’identità culturali subnazionali o substatali che chiedono e 
talvolta ottengono strumenti, anche istituzionali di protezione e di sviluppo autonomo. 
Il primo, in particolare, si è caratterizzato per un’attenzione costante nei confronti delle 
autonomie territoriali e dei loro problemi, che ha prodotto in particolare varie Convenzioni, tra le 
quali appare fondamentale quella del 15 Ottobre 1985, relativa alla “Carta europea 
dell’autonomia locale”, a cui si è affiancata la “Carta europea dell’autonomia regionale”. La 
seconda ha attribuito a sua volta un ruolo crescente alle autonomie territoriali, fino all’istituzione 
del Comitato delle Regioni, che ne rappresenta le opinioni e gli interessi a livello delle Istituzioni 
comunitarie. Tali sviluppi si sono a loro volta riflessi nel dibattito costituzionale interno ai singoli 
Stati,determinando in alcuni casi una sottolineatura del ruolo delle Regioni e delle altre autonomie 
territoriali, specialmente per quanto riguarda i loro rapporti con l'Unione Europea.  
Lo Stato, fonte originaria di legittimità e potere di governo, ha, infatti, cominciato a cedere, 
gradualmente, parte delle sue competenze sia a livello sopranazionale, cioè comunitario, sia, 
all'interno dei singoli paesi, a livello di governo locale. Questa evoluzione ha spinto il livello sub-
statale a cercare un collegamento a livello comunitario. D'altronde l'evoluzione sopra descritta ha 
comportato il notevole aumento di materie sulle quali la competenza a livello nazionale si è 
spostata alle regioni. 
 5
 
I.2 - TAPPE SIGNIFICATIVE DEL PRIMO COINVOLGIMENTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI 
NELL’ORDINAMENTO COMUNITARIO 
 
Il problema del ruolo delle autonomie locali, in particolare delle regioni, si è posto, in 
modo ancora più stringente, nell’ambito dell'ordinamento comunitario. Tale crescente attenzione è 
dovuta, oltre ai motivi sopra esposti, anche a fattori per così dire endogeni alla Comunità. Alla 
base, vi è l’emergere di una crescente inadeguatezza, di una sempre più evidente non 
corrispondenza alla realtà dei fatti, dell'originaria impostazione dei rapporti tra ordinamento 
comunitario e ordinamenti statali come ordinamenti tra loro separati e reciprocamente 
indipendenti. Questa reciproca impermeabilità si riallacciava alla configurazione 
internazionalistica della Comunità, organizzazione fondata su un trattato stipulato tra Stati sovrani: 
poichè gli obblighi assunti con i trattati istitutivi della Comunità sono obblighi di diritto 
internazionale, come tali gravanti solo sugli Stati, solo questi hanno importanza di fronte alla 
Comunità, restando, invece, irrilevanti le articolazioni che questi eventualmente conoscono al loro 
interno. L' originaria estraneità tra ordinamento europeo e regioni è, del resto, ben percepibile nel 
Trattato istitutivo del 1957, dove la presenza di Stati federati e di regioni è del tutto ignorata. La 
Comunità economica europea, secondo il trattato, è un’organizzazione internazionale in cui gli 
Stati membri sono gli unici soggetti originari dell’ordinamento giuridico comunitario. La 
soggettività comunitaria è riconosciuta esclusivamente allo Stato membro. 
Alcuni autori
2
 hanno parlato di “cecità federale” per descrivere la totale indifferenza del 
trattato istitutivo rispetto alla ripartizione delle competenze all’interno degli ordinamenti degli Stati 
membri. Tuttavia nella seconda metà degli anni ’80 questa posizione d’indifferenza della 
                                                 
2
 V., D’ATENA,  Il doppio intreccio federale,  cit., In Regioni, 1998, p. 1401 ss. 
 6
Comunità per tutto ciò che avviene nell’ordinamento interno degli Stati comincia ad incrinarsi, 
sotto la spinta di due diverse esigenze: quella di assicurare l’efficacia delle politiche comunitarie, e 
quella di garantire l’osservanza del principio democratico nella loro definizione ed attuazione. 
Quanto alla prima sollecitazione, essa si ricollega alla percezione progressivamente sempre più 
netta che la Comunità viene acquistando dello stretto intreccio che si istaura necessariamente tra la 
propria azione e quella regionale. Non solo, infatti, fin dal trattato istitutivo, non poche delle 
politiche comunitarie erano venute ad incidere o a condizionare, per l’oggetto o per la materia 
interessata, le competenze riconosciute in sede interna alle regioni, ma soprattutto la loro 
attuazione, in molti casi, richiedeva l’intervento di strumenti amministrativi. Pertanto, nelle 
materie in cui l’ordinamento interno dello Stato membro attribuiva una competenza alle 
amministrazioni regionali o locali, il raggiungimento degli obiettivi dell’azione comunitaria 
dipendeva necessariamente dall’efficienza di tali amministrazioni.  
Ciò derivava, in primo luogo, dallo sviluppo delle politiche regionali, sulla base del 
riconoscimento, da parte del trattato di Roma del 1957, istitutivo della CEE, che uno degli 
obiettivi della fondazione era quello di "garantire uno sviluppo armonioso, riducendo le differenze 
esistenti tra le varie regioni e l'arretramento delle regioni meno favorite" (Preambolo). Sebbene il 
trattato CEE non preveda disposizioni specifiche per l’instaurazione di una “politica regionale” 
nell’ambito delle politiche comuni, quest’obiettivo viene ribadito all’art. 2 (ex art. 2), nel quale si 
afferma che gli Stati membri aspiravano, attraverso l’instaurazione del mercato comune e il 
ravvicinamento progressivo delle politiche economiche a “uno sviluppo armonioso ed equilibrato 
delle attività economiche nell’insieme della Comunità”. Le altre disposizioni integrano l’obiettivo 
regionale nell’ambito del politiche comuni previste e delle regole del mercato comune. 
 7
La "politica regionale" della Comunità, abbozzata durante il Vertice europeo del 1972 in 
vista dell’ingresso del Regno Unito, prende ufficialmente avvio nel 1975, concretandosi con la 
creazione del Fondo Europeo di sviluppo regionale (F.E.S.R.), comunemente considerato come 
una sorta di "stanza di compensazione" tra i maggiori beneficiari della P.A.C. la politica agricola 
comunitaria, (principalmente la Francia) e il nuovo grande contribuente netto (la Gran Bretagna). 
Il F.E.S.R. è finalizzato a finanziare programmi di sviluppo regionale a favore delle regioni più 
svantaggiate, allo scopo di contribuire a ridurre gli squilibri socio economici tra le regioni della 
Comunità. 
“A livello europeo, il Fondo di sviluppo regionale diede vita ad una regionalizzazione 
delle misure di politica economica della Comunità Europea che, a sua volta, incoraggiò le regioni 
nel loro tentativo di presentarsi come partner maturi per il livello europeo”
3
. 
Il Trattato CEE contiene inoltre delle disposizioni che indirizzano i mezzi finanziari 
comunitari verso regioni meno favorite. Si pensi al Fondo sociale europeo che in base all’art. 146 
(ex art. 125) ha come obiettivo il riempiego dei lavoratori a seguito di riconversione d’impresa e 
indirizza gran parte dei suoi mezzi alle regioni economiche in difficoltà. L’impatto avuto dal F.S.E. 
sulla realtà regionale è stato notevole
4
. 
                                                 
3
 V., VAN DER KNAAP,  Il Comitato delle Regioni: nasce una nuova “Europa delle regioni”?, in Queste istituzioni, 1995, p. 100. 
4
 In proposito basterà verificare i dati della relazione della Corte dei Conti al Parlamento europeo sul rendiconto 1984 ed inerente ai 
progetti approvati dalla Commissione CEE nell’esercizio 1983. Secondo questo organo comunitario le regioni assorbono il 44% 
delle erogazioni, gli enti pubblici ed assimilati il 29%, i progetti-quadro aziendali promossi dal Ministero del Lavoro il 24%, mentre il 
residuo 3% riguarda progetti promossi da privati; in argomento v.,  CALVIERI C., I rapporti tra regioni e Comunità europea: il ruolo 
delle regioni nelle partecipazioni alle politiche comunitarie,  in “Politiche del diritto” 1989,p. 227. Attualmente il F.S.E. opera, 
prioritariamente, per il finanziamento delle azioni tese a promuovere l’occupazione nelle regioni di "priorità assoluta" (dipartimenti 
francesi d'oltremare, Irlanda, mezzogiorno italiano, Irlanda del nord). 
 8
I.3 - MODI E FORME DEL COINVOLGIMENTO ISTITUZIONALE DELLE REGIONI 
NELL'ORDINAMENTO EUROPEO PRIMA DEL TRATTATO DI MAASTRICHT 
 
La presa di coscienza da parte delle istituzioni comunitarie dell'esigenza di un ruolo più 
incisivo delle Regioni a livello europeo, si concretizza in una serie di atti comunitari, in cui la 
partecipazione comunitaria delle Regioni non viene soltanto auspicata, ma assume forme e 
modalità precise fino ad arrivare alla creazione del Comitato delle Regioni.  
L 'analisi di questi atti mette in evidenza l'evoluzione del rapporto tra Comunità e regioni: 
originariamente, come si è visto, la questione regionale assumeva la forma di politica regionale, 
nella quale le regioni non avevano un ruolo autonomo, ma solo strumentale al conseguimento di 
obiettivi comunitari. Si trattava della tendenza degli Stati membri a sviluppare le regioni meno 
favorite del loro territorio per portarle allo stesso livello di quelle più avanzate. Con il tempo la 
questione regionale comincia ad assumere forme istituzionali, in cui le Regioni rivestono un ruolo 
più autonomo nella formulazione e nell'attuazione delle politiche comunitarie, anche se non sono 
ancora riconosciute come soggetti comunitari.  
 9
I.3.1 - Segue: i Programmi Integrati Mediterranei  
 
I Programmi Integrati Mediterranei (P.I.M.) sono stati creati dalla Comunità, sull'esempio 
del precedente “pacchetto mediterraneo”
5
 per rispondere all'esigenza di protezione delle aree 
mediterranee interne nei confronti delle economie di Spagna e Portogallo in vista del loro 
prossimo ingresso nella Comunità.  I  P.I.M. sono stati il risultato del tentativo della Comunità, 
iniziato dalla fine degli anni '70, di unire l'esigenza di operare attraverso Programmi settoriali, 
concentrando così le risorse, con il bisogno di coordinare gli strumenti finanziari per un 
ampliamento degli effetti. Il regolamento n. 2088/85, approvato il 23 luglio 1985, ha costituito il 
fondamento giuridico dei programmi integrati mediterranei e ha rappresentato un «modello di 
intervento a carattere compensativo ideato dalla CEE per venire incontro alle esigenze delle aree 
meno sviluppate».
6
  
L’art. 1 del regolamento individuava l’ambito territoriale dell’“azione comunitaria 
specifica”: le regioni del Mediterraneo, in particolar modo, il Mezzogiorno italiano, le Midi 
francese (a cui si aggiungono Liguria, Toscana, Umbria, Marche, il versante appenninico 
dell'Emilia-Romagna e le zone lagunari adriatiche comprese tra Comacchio e Marano, nonché  le 
regioni di Aquitania e di Midi-Pirenees, i dipartimenti della Dròme e dell'Ardèche) e la Grecia (Il 
testo del regolamento specifica che le regioni beneficiarie sono quelle meridionali della Comunità 
                                                 
5
  Il "pacchetto mediterraneo" consisteva in una serie di misure adottate dalla Comunità in occasione del secondo allargamento nella 
convinzione che il Mezzogiorno d'Italia e il Midi francese necessitassero di una protezione di fronte alla possibile concorrenza greca. 
Secondo GUIZZI, I Programmi integrati della CEE per la crescita dell'area mediterranea, in Politica Internazionale, 1986, p. 81, « il 
valore del pacchetto mediterraneo non risiedeva tanto nei finanziamenti a sostegno delle regioni mediterranee della Comunità, che 
risultavano sostanzialmente inadeguati sotto il profilo quantitativo, ma piuttosto negli aspetti qualitativi. Si trattava di un primo 
intervento coerente che si ispirava ai criteri di priorità e di concentrazione geografica in regioni obiettivamente sfavorite. L'altro 
aspetto qualitativo interessante era quello della previsione, nelle misure strutturali di programmi o piani-quadro nei quali si sarebbero 
poi inseriti i singoli progetti o piani specifici». 
6
  V., GUIZZI, I Programmi Integrati della CEE,  cit. , in Politica Internazionale, 1986, p. 81. 
 10
«nella composizione attuale»; ciò per indicare che i P.I.M. erano finalizzati a compensare gli 
eventuali effetti dell'ampliamento della Comunità a Spagna e Portogallo). L’obiettivo di  tale 
azione era quello di migliorare la struttura  socio-economica delle regioni indicate.  
In base all'art. 2 i P.I.M. erano delle azioni pluriennali della durata di 7 anni, il cui contenuto 
poteva riguardare investimenti nei settori produttivi, nella realizzazione di infrastrutture e per la 
valorizzazione delle risorse umane. Per quanto riguarda l’ambito settoriale di applicazione i campi 
di attività economica previsti sono: l'agricoltura, la pesca, l'industria agro-alimentare, l'energia, 
l'artigianato, l'industria e i servizi
7
. 
In merito alle procedure di elaborazione e approvazione dei programmi, l'art. 5 § 2 del 
regolamento stabiliva che essi fossero «elaborati all'opportuno livello geografico dalle autorità 
regionali o dalle altre autorità designate da ciascuno Stato membro interessato»; si prevedeva 
pertanto l'adozione di programmi, frutto della collaborazione tra la Commissione europea e le 
autorità nazionali, ivi comprese quelle regionali.  
Lo stesso regolamento n. 2088/85 prevedeva la stipulazione, in seguito all'approvazione 
del progetto di programma da parte della Commissione, del "contratto di programma" firmato 
dalla Commissione, dallo Stato membro e dall'autorità locale, nel quale vengono ad essere 
puntualizzati tutti gli aspetti esecutivi ed attuativi. 
  Il contratto di programma attribuiva alla regione il ruolo di “parte contraente”
8
 che le 
consentiva di assumere una responsabilità propria all'interno dell'ordinamento comunitario; del 
                                                 
7
 V., SICO, I programmi integrati mediterranei, in Foro Italiano, 1987, vol. IV, p. 421, il settore primario d'intervento per i P.I.M. era 
l'agricoltura, in cui si tentava di incidere sulla struttura delle aziende agricole, sulla produzione, sulla rete di distribuzione dei prodotti 
agricoli. Per quanto riguarda il settore della pesca, le misure riguardavano la ristrutturazione delle flotte, il miglioramento degli 
impianti di conservazione dei prodotti ittici. «Particolare rilievo è poi riconosciuto all' obiettivo di estendere la presenza delle piccole e 
medie imprese nelle aree d'intervento e di consentirne lo sviluppo». 
8
 V., SIRIANNI, La partecipazione delle regioni, cit., p. 12. 
 11
resto l'ente regione rivestiva un ruolo significativo in tutta la disciplina riguardante i P.I.M.: nella 
fase della loro elaborazione (art. 5 § 2), nella fase della stipulazione dei contratti di programma 
(art. 9 § 2) e in quella della loro esecuzione (allegato IV del reg. n. 2088/85)
9
.  
 I Programmi integrati mediterranei hanno permesso alle Regioni, attraverso la previsione 
di uno strumento negoziale, di instaurare con la Comunità e con lo Stato un rapporto diretto che 
consentiva loro di assumere una posizione di sostanziale parità finora negata dall'ordinamento 
comunitario. 
 
 
 
I.3.2 - Le riforme dei fondi strutturali (reg.. n. 2052/88 e reg. n. 2081/93) 
 
 La tendenza verso una maggiore integrazione degli interventi comunitari e degli 
strumenti finanziari, avviata con i Programmi integrati mediterranei, trova una base giuridica 
nell'Atto Unico Europeo che, come abbiamo già notato, introduce nel trattato CEE il titolo V 
«Coesione economica e sociale». L 'art. 130A  precisa che la Comunità ha lo scopo di ridurre le 
differenze tra le varie regioni e il ritardo delle regioni meno sviluppate; l'art. 130C riconosce il 
Fondo europeo per lo sviluppo regionale come l'organo principale al fine di partecipare «allo 
sviluppo e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo nonché alla 
riconversione delle regioni industriali in declino».  
                                                 
9
 V., CARTEI, Gli accordi di programma nel diritto comunitario e nazionale, in Rivista italiana di diritto pubblico comunitario, 
1991, p. 49. 
 12
Nel perseguire questi obiettivi l’Atto unico europeo consente (art. 130D) la riforma dei tre 
fondi strutturali volta a migliorare l'efficacia delle loro azioni, consentendo una riorganizzazione 
dei compiti, delle risorse e del loro coordinamento. Il regolamento n. 2052/88 approvato 
all'unanimità dal Consiglio il 24 giugno 1988
10
 disciplina le linee generali della prima riforma dei 
fondi Strutturali . 
Ad esso si aggiungono il regolamento n. 4253/88
11
 il cosiddetto regolamento orizzontale 
d’attuazione, e i regolamenti n. 4254/88, 4255/88, 4256/88
12
 relativi ciascuno a ognuno dei tre 
fondi strutturali.  
Dall'analisi del regolamento n. 2052/88
13
 emerge che la caratteristica principale di tale 
riforma è la definizione dei cinque obiettivi prioritari d'intervento. 
In base all'art. 1 del regolamento n. 2052/88 i cinque obiettivi prioritari sono: promuovere 
lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo; riconvertire le 
regioni, regioni frontaliere o parti di regioni gravemente colpite dal declino industriale; lottare 
contro la disoccupazione lunga durata; facilitare l'inserimento professionale dei giovani; nella 
prospettiva della riforma del politica agricola comune, accelerare l'adeguamento delle strutture 
agrarie e promuovere lo sviluppo delle zone rurali, e l’indicazione dei fondi responsabili. 
Inoltre l'azione dei fondi strutturali si articola in tre tappe. In primo luogo gli Stati membri, 
sulla base delle proposte delle autorità competenti regionali o locali, definiscono le loro esigenze in 
piani di sviluppo regionale. Tali piani non soltanto evidenziano gli obiettivi dello Stato e delle 
                                                 
10
 V., G.U.C.E., 151uglio 1988, n. L 185.  Sul tema si veda: FALQUI-FAVOINO-ONALI, Le regioni europee, oltre Maastricht. Dalla 
riforma dei fondi strutturali comunitari ad un federalismo ecologico europeo, Firenze, 1994; SIRIANNI, La partecipazione delle 
regioni, cit.; VAUCHER, Realite juridique, cit., in RTDE cit.; GUIZZI,, Manuale di diritto e politica dell' Unione Europea, Napoli; 
GALLIZIOLI, I fondi strutturali delle Comunità Europee, Verona, 1992. 
11
 V., G.U.C.E., 31 dicembre 1988, n. L 374. 
12
  V., G.U.C.E., 31 dicembre 1988, n. L 374. 
13
  In tal senso vedi: FALQUI-FAVOINO-ONALI, Le regioni europee, cit.; SAPIENZA, I problemi regionali nel mercato unico 
europeo, 1991, Associazione per lo sviluppo dell'industria nel Mezzogiorno. 
 13
autorità locali, ma impegnano loro a destinare le risorse eventualmente ottenute soltanto agli 
obiettivi indicati. In un secondo momento la Commissione adotta i cosiddetti Quadri comunitari 
di sostegno. Quest' ultimi, definiti dalla Commissione insieme alle autorità competenti dello Stato 
membro, comprendono le linee prioritarie scelte per l'intervento strutturale della Comunità, le 
forme di tale intervento, il programma di finanziamento e la durata degli interventi. 
La fase finale riguarda l'attuazione, il controllo e la valutazione dei quadri comunitari di 
sostegno ad opera della Commissione e dello Stato membro interessato
14
.  
Come è stato notato da alcuni autori
15
, la riforma dei fondi strutturali ha introdotto alcuni 
importanti principi: la programmazione, la complementarità e la partnership. L'elaborazione di 
programmi consente all'azione comunitaria di avere maggiore flessibilità e incisività. Infatti 
«trattandosi di un'azione comunitaria pluriennale basata sul concorso dei fondi strutturali, della 
Banca europea degli investimenti e degli altri strumenti finanziari, essa avrebbe dovuto meglio 
adattarsi ai mutamenti delle realtà regionali»
16
. L 'art.4 del reg. n. 2052/88 introduce direttamente il 
principio di complementarità in base al quale l'azione comunitaria è complementare alle azioni 
nazionali corrispondenti o vi contribuisce, ma è il principio della partnership l'elemento innovativo 
della riforma. L’art. 4 del regolamento sostiene che l'azione comunitaria debba essere «il risultato 
della stretta concertazione tra la Commissione, lo Stato membro interessato e le competenti 
autorità designate da quest'ultimo a livello nazionale, regionale, locale o altro, i quali agiscono in 
qualità di partner che perseguono uno obiettivo comune». Sebbene il principio della partnership 
                                                 
14
 V., SAPIENZA, I problemi regionali, cit., sostiene che il Piano di sviluppo regionale e il Quadro comunitario di sostegno non 
danno vita a un unico atto vincolante per le parti. La decisione con la qual la Commissione approva il Quadro comunitario di 
sostegno è una semplice dichiarazione d'intenzione non vincolante per le autorità statali; non si arriva come nel caso del reg. 2088/85 
che disciplina i P.I.M. un accordo di programma che definisce diritti e obblighi delle parti contraenti. 
15
 V., SIRIANNI, La partecipazione delle regioni cit.; SAPIENZA , I problemi regionali, cit.; FALQUI-FAVOINO-ONALI,, Le regioni 
europee, cit.; ENGEL, VAN GINDERACHETER, Le pouvoir regional et local dans la Communautè europèenne, Paris, 1992. 
16
 V., FALQUI-FAVOINO-ONALI,  Le regioni europee, cit. 
 14
abbia costituito un ulteriore passo in avanti verso un decentramento dell'azione comunitaria, non 
sono mancate osservazioni critiche al riguardo
17
. Gli Stati membri infatti godono di un'ampia 
discrezionalità per quanto riguarda la designazione delle autorità regionali o locali; in tal caso il 
termine "autorità regionale" può essere riferito tanto ai Lander tedeschi che alle agenzie 
regionalizzate di sviluppo che agiscono sotto lo stretto controllo dei ministeri centrali.  
Il principio di partnership viene meglio precisato nel regolamento n. 2081/93
18
 adottato 
dal Consiglio il 20 luglio 1993 per un 'ulteriore riforma dei fondi strutturali. Tali modifiche sono 
state rese necessarie al fine di accrescere l'efficacia dell'azione strutturale, di semplificare le 
procedure e di esercitare un controllo più stretto sull'utilizzazione dei fondi. La nuova 
regolamentazione, relativa al periodo 1994-1999, aumenta i mezzi finanziari e interessa anche il 
nuovo Fondo di coesione introdotto dall'art. 130D del trattato di Maastricht.  
Ai fini di questa analisi, l'elemento più interessante della nuova riforma è, come prima si 
accennava, il rafforzamento del principio di partnership. L 'art. 4 del reg. n 2081/93 definisce la 
compartecipazione come «una stretta concertazione tra la Commissione, lo Stato membro 
interessato e le autonomie territoriali, in quanto partners di un obiettivo comune, e si precisa 
ulteriormente che tale compartecipazione-partnership deve avvenire nel pieno rispetto delle 
competenze istituzionali, giuridiche e finanziarie di ciascun partner»
19
. 
Come si è riscontrato nel caso dei Programmi Integrati Mediterranei, anche nella riforma 
strutturale non si provvede a una definizione del termine 'Regione'; per la Comunità europea 
l'organizzazione interna degli Stati rimane irrilevante. Secondo la dottrina
20
, tuttavia, in entrambi i 
                                                 
17
 V., ENGEL, VAN GINDERACHETER, Le pouvoir regional et local dans la Communautè europèenne, Paris, 1992, 31. 
18
 V . ,  G.U.C.E., 311uglio 1993,  n. L 193. 
19
 V., SIRIANNI, La partecipazione delle regioni cit., 16. 
20
 V., SIRIANNI, La partecipazione delle regioni cit., 14. 
 15
casi la posizione delle regioni subisce un'evoluzione arrivando a stabilire un legame diretto con la 
Commissione nel caso dei P.I.M e a sfumare il ruolo dello Stato membro nel caso della riforma 
dei fondi strutturali. 
Diventa evidente come le regioni assumano sempre più un ruolo rilevante, sia nel contesto 
dei processi interni di attuazione, sia in quello di decisione comunitaria; di conseguenza è 
facilmente intuibile come la partnership sia uno dei principi fondamentali su cui si basa il lavoro 
del Comitato delle regioni, come sarà meglio affrontato in seguito.  
 
 
 
I.3.3 - La cooperazione transfrontaliera 
 
La mobilitazione delle Regioni sullo scenario europeo, nel tentativo di imporsi come 
soggetti attivi nel processo d’integrazione europea, si è concretizzata anche nella creazione di 
importanti organizzazioni regionali agenti a livello europeo. 
Così nel 1985 è stata creata l’Assemblea delle regioni Europee; in essa erano rappresentate 
gran parte delle realtà regionali europee. L’ A.R.E ha istaurato con il tempo una stretta relazione 
con la Commissione  soprattutto per quanto riguarda le materie relative ai fondi strutturali. 
Dall’A.R.E sono pervenute le pressioni maggiori per l’istituzione del Comitato delle Regioni, per 
una rappresentazione dei rappresentanti regionali al Consiglio dei Ministri europeo e per 
l’introduzione del principio di sussidiarietà di cui si avrà modo di parlare. L’ A.R.E si aggiunge al 
precedente Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa, istituito nel 1951 con l’“obiettivo