Il benessere psico-fisico in base al Decreto Legislativo n. 626/94

 Il benessere psico-fisico in base al Decreto Legislativo n. 626/94 
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come obiettivo l’armonizzazione, in una prospettiva di progresso delle 
condizioni previste in questo settore”. 
 A tal fine il Consiglio adotta, mediante direttive, le prescrizioni 
minime applicabili progressivamente, tenendo conto delle condizioni e 
delle normative tecniche esistenti in ciascuno Stato membro. 
 Si precisa, inoltre, che tali direttive devono evitare di porre 
vincoli amministrativi, finanziari e giuridici di natura tale da 
ostacolare la creazione e lo sviluppo di piccole e medie imprese. 
 La Carta Comunitaria dei diritti sociali fondamentali, approvata 
dal Consiglio di Strasburgo il 9 dicembre 1989, ribadisce il diritto dei 
lavoratori a beneficiare di condizioni di sicurezza nell’ambiente di 
lavoro e prevede che gli Stati membri adottino provvedimenti adeguati 
al fine di proseguire l’armonizzazione nel progresso delle condizioni 
esistenti in tale campo. 
 L’armonizzazione appare necessaria al fine di realizzare il 
Mercato Comune Europeo, poiché occorre evitare fenomeni di 
distorsione dovuti a differenziazioni di costi causati dalla presenza di 
norme meno protettive per la sicurezza dei lavoratori. 
 Benché la prima direttiva della Comunità Europea in tema di 
tutela della salute dei lavoratori risalga al 1959
2
, solo nell’ambito del 
terzo programma di azione in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro, 
accolto con risoluzione del Consiglio del 21 dicembre 1987 attraverso 
la direttiva quadro n. 391 del 1989, si concentra l’attenzione sulle 
misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della 
salute dei lavoratori durante il lavoro
3
. 
                                                 
2
 Cfr. Direttiva n. 221 del 1959 contenente norme fondamentali relative alla protezione sanitaria 
della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti. 
3
 Cfr. (a cura di) Galantino L., La Sicurezza del Lavoro. Commento ai decreti legislativi 19 
settembre 1994 n. 626 e 19 marzo 1996 n. 242, Giuffrè Editore. 
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 Tale direttiva nasce dall’interesse per il dialogo sociale a livello 
comunitario, nazionale e di impresa, sviluppato dalla risoluzione del 
21 dicembre 1987 e contiene un corpo di principi destinati a costituire 
l’intelaiatura della futura disciplina comunitaria in materia di 
protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori: un quadro di 
riferimento suscettibile di essere precisato attraverso l’adozione di 
successive direttive particolari
4
. 
 La stessa definisce il proprio campo di applicazione in materia 
particolarmente ampia: tutti i settori di attività, privati e pubblici, 
risultano coinvolti con limitatissime esclusioni riguardanti comparti 
specifici del pubblico impiego (Forze Armate, Polizia, Servizi di 
Protezione Civile). 
 Estremamente significativa è l’assenza di distinzione in ordine 
alla dimensione dell’impresa; l’insieme delle prescrizioni della 
direttiva sembrano applicabili a prescindere dalla consistenza 
dell’organizzazione produttiva del datore di lavoro, ciò ha fatto 
dubitare che il legislatore comunitario si sia spinto al di là delle 
indicazioni contenute nell’articolo 118A
5
. 
 La direttiva per la prima volta pone l’accento sulla “nozione 
integrale di salute” comprendente sia il benessere fisico ma anche e 
soprattutto quello psichico. 
 La direttiva n. 391/89 si articola in due sezioni, dedicate 
rispettivamente agli obblighi dei datori di lavoro e dei lavoratori: le 
norme racchiuse nella prima, come è naturale, sono molto più 
                                                 
4
 Cfr. (a cura di) Biagi M., Tutela dell’ambiente di lavoro e direttive CEE, Rimini, Maggioli, 1991. 
5
 Cfr. Biagi M., Dalla nocività conflittuale alla sicurezza partecipata: relazioni industriali e 
ambiente di lavoro in Europa verso il 1992, in ID, Tutela dell’ambiente di lavoro. 
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numerose e stringenti e rappresentano il nucleo fondamentale della 
disciplina comunitaria
6
. 
 Sul datore di lavoro, innanzitutto, grava l’obbligo 
generalissimo, di “garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori in 
tutti gli aspetti connessi con il lavoro, assumendo le misure necessarie 
per la protezione della sicurezza e della salute degli stessi”. 
 Si tratta di una previsione di latitudine estrema, che sembra 
imporre ai destinatari vincoli di comportamento non subordinati. 
 Il rigore della previsione risulta ulteriormente accentuato dal 
sottolineare il carattere personale della responsabilità del datore di 
lavoro in relazione agli obblighi della sicurezza.  
La responsabilità, infatti, può essere esclusa od attenuata con 
riguardo ad eventi eccezionali ed imprevedibili rientranti 
sostanzialmente nell’area della forza maggiore, sussiste, invece, a 
fronte di violazioni da parte dei lavoratori degli obblighi gravanti sugli 
stessi e, soprattutto nei casi in cui il datore di lavoro ricorra a 
competenze esterne per organizzare le attività di prevenzione e 
protezione dei rischi professionali. 
 E’ osservazione comune che l’impostazione della direttiva 
sembra contrastare con la possibilità, prima della sua adozione 
riconosciuta ai datori di lavoro nei diversi ordinamenti, di delegare i 
propri poteri e le connesse responsabilità in materia di sicurezza dei 
lavoratori, provocando un irrigidimento degli orientamenti 
giurisprudenziali in proposito
7
. 
 La direttiva elenca i principi generali di prevenzione (evitare i 
rischi, valutare quelli che non possono essere evitati, combattere i 
                                                 
6
 Cfr. Roccella M., Treu T., Diritto del lavoro della Comunità Europea, CEDAM, 2002. 
7
 Cfr. Montuschi L, La tutela della salute e la normativa comunitaria: l’esperienza italiana, in 
RIDL 1990. 
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rischi alla fonte, attenuare il lavoro monotono e ripetitivo, ecc…) cui 
le misure predisposte dal datore di lavoro devono conformarsi: tra essi 
spiccano le indicazioni di dare la priorità alle misure di protezione 
collettiva rispetto a quelle di protezioni individuali e di impartire 
adeguate istruzioni ai lavoratori. 
 Nell’apprestamento di tali misure, il datore di lavoro è tenuto ad 
un obbligo di aggiornamento scientifico continuo (articolo 6, punto 1). 
 Sui datori di lavoro gravano doveri specifici in materia di 
pronto soccorso, lotta antincendio, evacuazione dei lavoratori; nonché 
l’obbligo di consentire, in caso di pericolo grave, immediato ed 
inevitabile, che il lavoratore si allontani dal proprio posto di lavoro, 
senza essere costretto a subire alcuna conseguenza dannosa ed 
ingiustificata (ad esempio provvedimenti disciplinari). 
 Inoltre, il datore di lavoro ha la responsabilità di effettuare la 
valutazione dei rischi per la salute e per la sicurezza, un documento in 
collaborazione con il responsabile dei servizio di prevenzione e di 
protezione e con il medico competente. 
 Questo documento contiene i criteri adottati per la valutazione 
dei rischi e per le misure di prevenzione e protezione; lo stesso viene 
custodito dal datore di lavoro presso l’unità produttiva e rielaborato 
ogni qual volta ci siano modifiche del processo produttivo 
significative ai fini della sicurezza e della salute dei lavoratori. 
 La valutazione dei rischi costituisce una novità di grande rilievo 
rispetto alla legislazione precedente poiché impone al datore di lavoro 
di individuare in concreto le caratteristiche della propria realtà 
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organizzativa al fine di predisporre per la medesima il più adeguato 
modello di prevenzione
8
. 
In essa vengono verificate sia le misure generali per la 
protezione della salute e per la sicurezza dei lavoratori  che i fattori di 
eliminazione o riduzione degli stessi alla fonte (in relazione alle 
conoscenze acquisite in base al progresso tecnologico), sia il rispetto 
dei principi ergonomici nella concezione dei posti di lavoro e nella 
scelta delle attrezzature all’utilizzo limitato degli agenti chimici, fisici 
e biologici sui luoghi di lavoro, che l’uso di misure igieniche alla 
regolare manutenzione di ambienti, attrezzature, macchine ed 
impianti. 
 Nel catalogo degli obblighi dei datori di lavoro, ad ogni modo, 
rilievo cruciale sembra essere stato assegnato dalla direttiva a quelli di 
informazione, formazione, partecipazione e consultazione dei 
lavoratori e deve, altresì, fornire ai lavoratori tutte le informazioni 
necessarie, riguardanti i rischi per la sicurezza e la salute, nonché le 
misure e le attività di protezione e prevenzione. 
In secondo luogo, il datore di lavoro deve garantire che ciascun 
lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di 
sicurezza e di salute in connessione a svariate circostanze (ad 
esempio, al momento dell’assunzione, di un trasferimento o 
mutamento di mansioni, del cambiamento dell’attrezzatura di lavoro, 
dell’introduzione di nuove tecnologie). 
Infatti, il legislatore comunitario individua nell’istituto della 
cosiddetta partecipazione equilibrata dei lavoratori e dei loro 
rappresentanti alle questioni connesse alla sicurezza sul lavoro, lo 
                                                 
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 Cfr. Grandi  M., Pera G., Commentario breve alle leggi sul lavoro, Casa Editrice Don Antonio 
Milani, 2005. 
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strumento per dare attuazione ai principi generali della direttiva n. 
391/89.  
 Tale formazione, che deve essere, ove necessario, 
periodicamente ripetuta, va estesa anche ai rappresentanti dei 
lavoratori in materia di protezione della sicurezza e deve avere luogo 
durante l’orario di lavoro. 
 Il datore di lavoro deve provvedere affinché ciascun lavoratore 
riceva un’adeguata informazione sui rischi per la sicurezza e la salute 
connessi all’attività dell’impresa, sulle misure di protezione adottate e 
sui rischi specifici cui è esposto in relazione all’attività svolta e sulle 
procedure di pronto soccorso. 
I soggetti obbligati ad assolvere all’obbligo di formazione ed 
informazione sono, nell’ambito delle rispettive competenze ed 
attribuzioni, il datore di lavoro, i dirigenti ed i preposti, mentre i 
soggetti destinatari sono i singoli lavoratori
9
. 
 Ai lavoratori, infine, è riconosciuto un diritto di consultazione e 
partecipazione su tutte le questioni che riguardano la sicurezza e la 
protezione della salute durante il lavoro. 
 Proprio recependo il principio della partecipazione equilibrata 
dei lavoratori in materia di sicurezza e della salute durante il lavoro 
espresso dalla direttiva n. 391/89, il decreto legislativo n. 626/94 
istituisce i rappresentanti per la sicurezza, cioè nuovi soggetti preposti 
istituzionalmente alla rappresentanza specifica e settoriale dei 
lavoratori in materia di sicurezza sul lavoro. 
 Tali rappresentanti, in particolare, possono presentare proposte 
in materia di sicurezza al datore di lavoro e devono poter disporre, per 
esercitare le loro funzioni, di un sufficiente esonero dal lavoro, senza 
                                                 
9
 Cfr. Grandi M., Pera G., op. già cit. 
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perdita di retribuzione; essi, come pure i lavoratori, possono 
presentare ricorso all’autorità competente, qualora ritengano 
insufficienti le misure di sicurezza predisposte dal datore di lavoro
10
. 
 Il datore di lavoro deve, altresì, organizzare all’interno 
dell’azienda, ovvero dell’unità produttiva, il servizio di prevenzione e 
protezione, composto da dipendenti in numero sufficiente che 
possiedano le capacità necessarie e dispongano di mezzi e di tempo 
adeguati per lo svolgimento dei compiti loro assegnati. 
 Tali dipendenti sono tenuti a frequentare corsi di aggiornamento 
e di formazione professionale in materia di prevenzione e protezione 
dei rischi, anche di natura ergonomia e psico-sociale. 
 Il servizio di prevenzione e protezione dai rischi professionali 
provvede all’individuazione dei fattori di rischio, alla valutazione dei 
rischi e delle misure per la sicurezza e la salubrità degli ambienti di 
lavoro, ad elaborare le misure preventive e protettive ed i sistemi di 
controllo di tali misure, ad elaborare le procedure di sicurezza per le 
varie attività aziendali. 
 Il datore di lavoro può svolgere direttamente i compiti propri 
del servizio di prevenzione e protezione dai rischi. 
 Dal lato opposto, la direttiva precisa che è obbligo di ciascun 
lavoratore “prendersi ragionevolmente cura della propria sicurezza e 
della propria salute, nonché di quella delle altre persone su cui 
possono ricadere gli effetti delle sue azioni od omissioni” (articolo 
13). 
 Questo generalissimo dovere risulta poi articolato in una serie di 
prescrizioni specifiche, ad esempio, utilizzare in modo corretto 
macchinari, sostanze pericolose ed attrezzature di protezione 
                                                 
10
 Cfr. Roccella M., Treu T., op. già cit. 
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individuale, non mettere fuori servizio, cambiare o spostare 
arbitrariamente i dispositivi di sicurezza, segnalare immediatamente 
qualsiasi situazione da cui possa originare un pericolo grave o 
immediato. 
 L’articolo 16 della direttiva n. 391/89, infine, prevede 
espressamente l’adozione di direttive particolari informate ai principi 
della direttiva quadro; le cosiddette direttive “figlie” prescrivono 
principi minimi di sicurezza facendo specifico riferimento alle diverse 
tipologie di attività lavorativa. 
 Il Decreto Legislativo 19 settembre 1994, n. 626 recepisce la 
direttiva quadro n. 391 del 1989 e contiene norme di carattere generale 
attinenti al miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori 
durante il lavoro. 
 È importante sottolineare come nel sopra indicato Decreto si 
indichi che la prevenzione non sia effettuata con riferimento a 
specifici rischi ma all’”insieme dei rischi presenti sul luogo di lavoro”, 
i quali vengono considerati in una visione di tipo sistemico e, dunque, 
richiedono complesse operazioni di programmazione preventiva. 
 Il Decreto, inoltre, individua il collegamento tra ambiente di 
lavoro ed ambiente esterno, al fine di evitare che i rischi tipici del 
primo si possano riflettere anche sul secondo. 
 Il Decreto Legislativo n.  626/94 comprende dieci titoli, dei 
quali i primi otto sono atti di recepimento della già citata direttiva n. 
391/89 e gli ultimi due riguardano rispettivamente le sanzioni e le 
disposizioni transitorie. 
 Esso prescrive misure per la tutela della salute e della sicurezza 
dei lavoratori durante il lavoro in tutti i settori di attività pubblica e 
privata con le seguenti rilevanti eccezioni: le Forze Armate, la Polizia 
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e la Protezione Civile, le strutture Giudiziarie, Penitenziarie, quelle 
destinate per finalità istituzionali alle attività di ordine e sicurezza 
pubblica, le Università, gli Istituti di Istruzione Universitaria, gli 
Istituti di Istruzione ed Educazione di ogni ordine e grado, le 
Rappresentanze diplomatiche e consolari, i mezzi di trasporto aereo e 
marittimi. 
 Per tali settori un apposito Decreto Ministeriale fisserà i limiti 
di applicabilità della normativa, tenuto conto delle particolari esigenze 
connesse al servizio espletato (articolo 1, comma 2)
11
. 
Il Decreto Legislativo n. 626/94 ha delineato un nuovo modello 
prevenzionistico nel quale la concezione del legislatore in materia di 
sicurezza nei luoghi di lavoro viene riportata; quest’ultima è, infatti, 
considerata un obiettivo da raggiungere attraverso l’azione coordinata 
del datore di lavoro e dei lavoratori, nonché in virtù di una vera e 
propria programmazione della sicurezza in relazione alle specifiche 
esigenze del singolo ambiente di lavoro
12
. 
Il tutto attraverso la prevenzione di procedure tipo, da applicarsi 
a qualunque ambiente di lavoro, che servono proprio a garantire che il 
programma di sicurezza venga affrontato secondo le linee guida 
definite nel Decreto Legislativo n. 626/94, a loro volta espressive dei 
principi informatori delle direttive comunitarie attuate per mezzo del 
medesimo Decreto
13
. 
Una svolta realizzata dal Decreto Legislativo n. 626/94 è data 
dal fatto che gli operatori, il datore di lavoro e il lavoratore divengono 
i veri protagonisti della sicurezza nei luoghi di lavoro, che nelle 
                                                 
11
 Cfr. (a cura di) Galantino L., op. già cit. 
12
 Cfr. Lai, La sicurezza del lavoro tra legge e contrattazione collettiva, Torino, 2002. 
13
 Cfr. Guariniello, I profili del Decreto Legislativo n. 626/94, DPL, 1994, n. 4 
   Cfr. Spadafora, Prime considerazioni sull’attuazione delle direttive comunitarie in tema di 
sicurezza e salute dei lavoratori, DL, 1995. 
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intenzioni del legislatore deve essere raggiunta e garantita, non solo 
attraverso la semplice riduzione e, dove possibile, la completa 
eliminazione delle fonti di rischio, ma soprattutto grazie allo sviluppo 
di una coscienza personale della sicurezza.  
Tale obiettivo è raggiungibile soltanto con l’acquisizione di una 
vera e propria cultura della sicurezza e, prima ancora, della 
prevenzione, fondata sulla conoscenza, sull’informazione, sulla 
programmazione, sulla valutazione dei rischi e sulla loro eliminazione 
e, soprattutto, sulla partecipazione dei lavoratori alla gestione della 
sicurezza (articolo 3)
14
.  
In questo modo, l’informazione si sostanzia principalmente 
nella divulgazione di tutte le notizie di carattere eminentemente 
pratico indirizzate a permettere lo svolgimento sicuro delle mansioni 
lavorative mentre la formazione è da intendersi come un vero e 
proprio processo conoscitivo di interiorizzazione della cultura della 
sicurezza  consistente in un’attività di trasmissione di nozioni teorico-
pratiche miranti a fornire al lavoratore il bagaglio di conoscenza e di 
cultura necessario per svolgere  in condizioni di sicurezza una data 
attività lavorativa o comunque per ricoprire un determinato ruolo 
nell’organizzazione aziendale. 
 
 
 
 
 
                                                 
14
 Cfr. G. Amoroso, V. Di Cerbo, A. Maresca, Il diritto del lavoro, Volume I, Costituzione, Codice 
Civile e Leggi Speciali, Giuffrè Editore.