I vantaggi competitivi delle certificazioni di sistema: il caso delle cooperative sociali

1.2   DEFINIZIONI
Aspetto  Ambientale:  “elemento  delle  attività,  dei  prodotti  o  dei  servizi  di 
un'organizzazione che può interagire con l'ambiente”. 
Azione  Correttiva:  “azione tesa  ad  eliminare  la  causa  di  una  non conformità 
rilevata”. 
Azione Preventiva:  “azione tesa ad eliminare la  causa di  una non conformità 
potenziale”. 
Datore  di  lavoro  (DdL):  “è  il  soggetto  titolare  del  rapporto  di  lavoro  con  il 
lavoratore  o,  comunque,  il  soggetto  che,  secondo  il  tipo  e  l'organizzazione 
dell'impresa,  ha  la  responsabilità  dell'impresa  stessa  ovvero  dell'unità 
produttiva”. 
Efficacia: “grado di realizzazione delle attività pianificate e di conseguimento dei 
risultati pianificati”. 
Efficienza: “rapporto tra i risultati ottenuti e le risorse utilizzate per ottenerli”. 
Impatto ambientale: “qualsiasi modificazione dell'ambiente, negativa o benefica, 
causata totalmente o parzialmente dagli aspetti ambientali di un'organizzazione”. 
Medico competente: “medico in possesso della specializzazione in Medicina del 
Lavoro  o  della  Docenza  in  Medicina  del  Lavoro  o  dell'autorizzazione  alle 
funzioni di Medico competente di cui all'art.55 del D.leg. n 277/91”. 
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Miglioramento Continuo: “processo ricorrente di accrescimento del Sistema di 
Gestione  Ambientale  per  ottenere  miglioramenti  della  prestazione  ambientale 
complessiva coerentemente con la politica ambientale dell'organizzazione”. 
Non Conformità: “mancato soddisfacimento di un requisito”. 
Organizzazione:  “organismo  costituito  da  più  elementi  decisionali  che 
interagiscono tra di loro per il raggiungimento di un obiettivo comune; nel nostro 
caso organizzazione è ogni gruppo, società, azienda, impresa, ente o istituzione, 
ovvero loro parti o combinazioni, in forma associata o meno, pubblica o privata, 
che abbia una propria struttura funzionale e amministrativa”. 
Pericolo:  “proprietà  o  qualità  intrinseca  di  un  determinato  fattore  (materiali, 
attrezzature,  metodi  e  pratiche  di  lavoro)  aventi  il  potenziale  di  causare  dei 
danni”. 
Processo: “insieme di risorse e di attività tra loro interconnesse che trasforma 
entità in ingresso in entità in uscita. Sono processi (in senso più ampio) sia quelli 
che  consentono  la  realizzazione  fisica  del  prodotto  o  servizio 
(approvvigionamento,  produzione  o  erogazione  di  servizi,  consegna,  ecc.)  sia 
quelli  connessi all'area gestionale, cioè alla gestione del sistema organizzativo 
(pianificazione, gestione risorse, ecc.). In questo caso l'ingresso non è materiale, 
come nel caso dei processi produttivi, ma è rappresentato da informazioni; ad 
esempio la pianificazione riceve in ingresso la politica del Sistema e fornisce in 
uscita piani e programmi”. 
Rischio:  “probabilità  che  sia  raggiunto  il  limite  potenziale  di  danno  nelle 
condizioni di impiego, ovvero di esposizione ad un determinato fattore”. 
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RLS: “rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza” 
RSPP: “responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione” 
Sistema  di  Gestione  (SdG):  “sistema  per  stabilire  politica  ed  obiettivi  e  per 
conseguire tali obiettivi. I requisiti fondamentali di un sistema di gestione sono la 
politica,  gli  obiettivi  e  le  responsabilità;  i  mezzi  di  attuazione  sono  la 
pianificazione, l'esecuzione, il controllo e il miglioramento”. 
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1.3.  NORME DI RIFERIMENTO
Nel presente trattato troveremo una dettagliata illustrazione delle norme:
•UNI EN ISO 9001:2000 – Sistema di Gestione Qualità (SGQ) 
•UNI EN ISO 14001:2004 – Sistema di Gestione Ambientale (SGA) 
•OHSAS 18001:2007 – Sistema di Gestione Sicurezza (SGS) 
•SA 8000 – Social Accontability 8000 ( Resposabilità Sociale 8000)
Tuttavia bisogna sottolineare l'esistenza di una molteplicità di ulteriori norme a 
fronte delle quali le imprese richiedono la certificazione per sé stesse o per i loro 
prodotti.
Citiamo un breve elenco di norme  a titolo esemplificativo e non esaustivo, che 
possono essere di interesse per le cooperative oggetto di analisi:
•ISO 22000 – Sistemi di Gestione della Sicurezza Alimentare.
•ISO  22005:2007  –  Standard  internazionale  sui  Sistemi  di  Gestione  della 
rintracciabilità  di  filiera  che  completa  le  serie  ISO  22000  sulla  sicurezza 
alimentare.
•ISO 13485:2003 – Specifica i requisiti per i Sistemi di Gestione della Qualità 
che permettono ad una organizzazione di dimostrare la sua capacità di fornire 
dispositivi  medici e relativi servizi conformi ai requisiti dei clienti e ai requisiti 
regolamentari applicabili a tali dispositivi.
•UNI 10617 – Impianti a rischio di incidente  rilevante.
•SQAS – Safety and Quality Assessment System.
•MARCATURA CE DEI DISPOSITIVI MEDICI – Hanno la finalità di garantire 
la  sicurezza  e  la  protezione  della  salute  dei  pazienti  ,  degli  utilizzatori  e  di 
eventuali terzi durante l'uso di tali prodotti.
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1.4. LA NORMA UNI EN ISO 9001:2000
Il  termine Qualità  è  ambiguo,  ovvero non ha un significato univoco ma ogni 
persona attribuisce a questo concetto un significato diverso, frutto delle personali 
esperienze, modo di essere e di pensare.
La Qualità è quindi una caratteristica del pensiero e dell'espressione, individuata 
mediante un processo proprio di ogni singolo individuo. 
Nei prossimi paragrafi illustrerò lo sviluppo del concetto di Qualità avvenuto nel 
corso degli anni, con cenni storici e legislativi.
Bisogna però sottolineare che questo concetto è stato senza dubbio la prima vera 
innovazione in ambito industriale.
Vedremo che tutte le cooperative prese in esame in questo elaborato danno un 
ampia importanza a questo aspetto.
Infatti  queste  aziende,  oggetto  della  mia  tesi,  hanno  ritenuto  opportuno 
provvedere  alla  certificazione  alle  norme  ISO  9000  per  sfruttare  i  vantaggi 
competitivi  da  queste  derivanti  e  per  poter  partecipare  ai  bandi  di  concorso 
pubblici che in seguito illustrerò2.
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2 Il possesso delle certificazioni è spesso un elemento imprescindibile per poter partecipare ad un bando 
di concorso pubblico.
1.4.1 EVOLUZIONE DEL CONCETTO QUALITA'
Il concetto di qualità non è statico ma tende ad evolversi con il passare del tempo 
e con il mutare del mercato e delle esigenze dei clienti
Questo ha radici antichissime, addirittura possiamo considerare la prima “guida 
alla Qualità” un documento risalente al 1450 a.C. Scoperto in Egitto.
Il  reperto  archeologico  illustra  come  un  ispettore  può  verificare  la 
perpendicolarità  di  un blocca di  pietra  utilizzando una corda e dare le  giuste 
indicazioni al tagliatore3.
Risalendo  alle  origini,  la  storia  ci  mostra  che  i  primi  “  professionisti  della 
Qualità” fecero la loro comparsa con il nascere di un potere centralizzato, quindi 
con i re, i faraoni o i capo tribù.
Si tratta, dunque, di una sorta di ispettori con poteri simili a quelli odierni.
Questi potevano accettare o respingere i  prodotti  che gli  venivano proposti in 
base a delle specifiche in precedenza elaborate.
Un  palese  esempio  di  specifica  lo  troviamo  già  nel  2150  a.C.  Nel  codice 
Hammurabi.
Qui si descriveva la modalità secondo la quale dovevano essere costruite le case 
e, addirittura, si prevedeva la morte per i responsabili di un lavoro non conforme 
alle specifiche.
Tuttavia  anche  al  tempo dei  fenici  troviamo severe  punizioni  per  coloro  che 
svolgevano un lavoro senza seguire le specifiche indicate.
Si tramanda che la pena fosse l'amputazione di una mano.
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3 Fonte bibliografica: Laboucheix 1993
CONCETTO DI QUALITA' NEL MEDIOEVO
Nel  Medio  Evo  iniziarono  ad  essere  più  evidenti  le  simultanee  presenze  di 
compratore- utilizzatore  e  del venditore-produttore.
Per questo motivo la questione qualità divenne più esplicita.
Le corporazioni sembravano essere un sistema per gestirla in maniera efficiente.
Infatti ognuna di queste produceva delle regole relative al proprio settore,  oltre 
ad un sistema di formazione e controllo che faceva sì che il compratore fosse 
sicuro della conformità dei prodotti.
Va sottolineato che mediante la trasmissione scritta del know how si garantì la 
ripetibilità  delle  forniture  ,  il  quale  è  un  concetto  basilare   nell'ambito  della 
Qualità, oltre alla preservazione del mestiere.
Tuttavia  se  da  un  lato  questo  struttura  portò  ad  un  importante  sviluppo 
dell'economia, dall'altro rappresentò, in un certo senso, un limite per il progresso 
in  quanto  le  corporazioni  vietavano  ogni  miglioramento  rappresentando  un 
ostacolo alle capacità dei lavoratori.
Un ulteriore segno tangibile dell'evolversi del concetto di Qualità fu l'apposizione 
del marchio sui prodotti che avvenne in questa fase storica.
Infatti  questo identificava la provenienza del  prodotto e,  quindi,  indicando  il 
produttore, rese possibile determinare le responsabilità relativamente alla Qualità 
del prodotto.
Anche  nella  Francia  dell’età  moderna  (1500-1750)  il  potere  centrale  fu 
consapevole  della  necessità  della  qualità,  quale  garanzia  per  il  continuo 
miglioramento  dei  prodotti.  Ad  un  ispettore  dell’artiglieria  francese  si  deve 
l’elaborazione  del  principio  dell’intercambiabilità,  fondamento  delle  moderne 
produzioni. I tre principi guida erano:
• la limitazione delle dimensioni a un insieme di valori standard;
• la determinazione delle tolleranze assegnata a tali valori standard;
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• la creazione di un sistema di controllo, che definisse le misure campione e gli 
strumenti adeguati.                                                                                                  
IL CONCETTO DI QUALITA' IN EPOCA INDUSTRIALE
In Gran Bretagna, alla fine del XVIII, ci fu la prima rivoluzione industriale.
Mediante questa il concetto di Qualità fu ulteriormente formalizzato.
Il più significativo cambiamento portato da questa rivoluzione fu il passaggio da 
una produzione artigianale ad una produzione di massa.
Quindi  da  una  manodopera  qualificata,  un  potere  decisionale  estremamente 
accentrato,  una  produzione  basata  sulla  domanda  del  cliente  e  quindi  molto 
diversificata  si  trasla  verso  un  tipo  di  produzione  standardizzata  e  ad  una 
manodopera  poco  specializzata  (quindi  molto  meno  costosa  rispetto  alle 
produzioni artigianali).
Un  ruolo  fondamentale  fu  anche  giocato  dall'innovazione  tecnologica,  infatti 
furono inventati nuovi macchinari , ci fu un utilizzo molto intenso dell'energia 
termica  ricavata  dal  carbone  ,  le  merci  iniziarono  ad  essere  trasferire  con  l 
utilizzo delle rotaie e ci fu l'introduzione del concetto di suddivisione del lavoro 
che permise di velocizzare il tempo di produzione e ridurre l'utilizzo di personale 
qualificato più costoso.
In questo senso possiamo dire che la produzione iniziò a dipendere sempre meno 
dalla  capacità  dei  singoli   e  sempre  di  più  dalla   progettazione  e  dalla 
formalizzazione  dei processi produttivi.
Nel 1890 incominciò la seconda rivoluzione industriale che  portò ad ulteriori 
cambiamenti.
Infatti si registrò una divisione del lavoro sempre più minuziosa  che divenne, 
addirittura,  esasperata  con   l'introduzione  della  catena  di  montaggio  di  tipo 
fordista.                                                                                                                 14
Un importante elemento di innovazione della seconda rivoluzione industriale fu 
lo sfruttamento dell'energia elettrica che consentì l'utilizzo di diversi dispositivi e 
la  possibilità  di  ridurre  il  personale  impiegato  nelle  produzioni  con 
conseguenziale riduzione dei costi.             
Concludendo possiamo dire che almeno nei primi anni dello sviluppo industriale, 
la qualità era più un problema di chi comprava che di chi vendeva: il produttore 
non si poneva ancora nell’ottica del cliente per andare incontro alle sue esigenze 
e quest’ultimo, se insoddisfatto, poteva solo cambiare fornitore.
Il quadro mutò allorché, da un lato, la crescita della domanda e l’allargamento dei 
mercati  misero  in  crisi  i  metodi  realizzativi  tradizionali  e,  dall’altro,  motivi 
concorrenziali e di immagine resero necessario impedire che prodotti non idonei 
raggiungessero il cliente.
Di qui in poi proliferarono le metodologie e i sistemi per definire gli obiettivi di 
qualità ed assicurarne il soddisfacimento.
Naturalmente, accanto al sistema di produzione di tipo industriale, continuavano 
ad esistere un artigianato ed una piccola industria per i quali l’ottenimento degli 
obiettivi di qualità era ancora basato soprattutto sulla capacità di tipo artigianale 
dei singoli. 
E', tuttavia, durante la seconda guerra mondiale che i controlli basati sui metodi 
statistici  raggiunsero  il  loro  apice  in  quanto  veniva  usata  manodopera  meno 
qualificata che, ovviamente, era maggiormente soggetta al rischio di errore.
  
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