I servizi per l'esercizio del diritto di visita. Un confronto tra i Contact Centers in Israele e lo Spazio Neutro di Milano

 8
due paesi appartenenti a continenti diversi ma, connotati 
entrambi da forti tradizioni religiose. 
Con questa tesi vorrei descrivere le due esperienze sul 
campo, i Contact Centers israeliani e Spazio Neutro a Milano, 
che a mio parere sono rappresentative di due diversi modi di 
pensare alla metodologia di lavoro e alla creazione dei servizi per 
soddisfare uno stesso bisogno. Cercherò di mettere in relazione le 
rappresentazioni culturali dei due diversi stati con le metodologie 
di intervento e di attuazione dei progetti. 
La mia ipotesi è che la metodologia di intervento abbia la 
sua base nella diversità culturale degli operatori che, analizzando 
le caratteristiche del proprio paese plasmano un progetto sulle 
necessità dell’utenza. Nel presente lavoro intendo mettere in luce 
la diversità di approccio da parte degli operatori e dei 
programmatori dei servizi rispetto alla creazione e alle priorità da 
cui i servizi sociali prendono avvio (la teorizzazione di una 
metodologia rispondente alle caratteristiche della popolazione a 
cui si propone, la creazione fisica dei servizi per rispondere il 
prima possibile ai bisogni riscontrati, la preparazione e 
formazione degli operatori a svolgere un ruolo nuovo e la 
redazione di un regolamento con gli standard strutturali ed 
operativi).  
La tesi si divide in sette capitoli. 
Nel primo capitolo viene spiegato il sistema giuridico, la 
giurisdizione nell’ ambito del diritto della famiglia per dare un 
quadro generale nel quale inserire l’organizzazione dei servizi 
sociali e l’evoluzione dei modelli famigliari nello stato di Israele. 
Si prosegue, nel secondo capitolo, con la descrizione degli 
organi giudiziari preposti alla tutela dei minori in Italia e con un 
 9
accenno relativo alle trasformazioni della famiglia italiana e alla 
normativa vigente. Lo scopo di questi due capitoli iniziali è 
quello di mettere a confronto le due realtà: le famiglie e le leggi 
per comprendere più chiaramente il ruolo dei servizi sociali e 
delineare la professionalità dell’assistente sociale. 
Il terzo capitolo tratterà la breve storia dei servizi per 
l’esercizio del diritto di visita ripercorrendo le esperienze nei 
diversi paesi del mondo. Viene compiuta un’ analisi delle 
caratteristiche fisiche dello spazio, il “setting” e dei bisogni a cui 
questi servizi intendono rispondere. 
Nel quarto capitolo propongo una tipologia di servizi a 
partire dai modelli teorici dei servizi che sostengono la relazione 
genitori- figli. Inoltre ho individuato alcuni modelli di incontro 
genitori- figli dove la presenza dell’operatore è più o meno attiva. 
I due capitoli successivi illustreranno le modalità operative con 
cui sono attuati questi servizi. 
 Nel quinto capitolo verrà presentata dettagliatamente la mia 
esperienza presso i Contact Centers israeliani. Le informazioni 
qui presentate sono state l’esito di un lavoro personale di 
documentazione svolto direttamente nei centri, dell’elaborazione 
dei colloqui con gli operatori e i fondatori. Questo capitolo 
riporta anche le mie osservazioni riguardo al metodo di lavoro 
dei Contact Centers israeliani. Il materiale raccolto è relativo a 
tre diversi centri che ho avuto modo di visitare, situati 
rispettivamente a Gerusalemme nord, a Eilat e a Kiriatshemona. 
In allegato alla tesi si trova uno schema riassuntivo della 
metodologia dei tre diversi Contact Centers. 
Il sesto capitolo illustra l’esperienza di Spazio Neutro, un 
servizio innovativo per l’Italia, preposto al mantenimento della 
 10
relazione tra il genitore non affidatario e i figli. Si tratta di un 
servizio che cerca di tenere il passo con le esigenze della 
popolazione, cerca di interpretare la domanda dell’utente e di 
rendersi flessibile per individuare un intervento a “misura” di 
bambino. 
Nell’ultimo capitolo tenterò di delineare, in maniera critica, 
un confronto tra due realtà, presentate mettendole in connessione 
all’ipotesi che ha fondato questo lavoro. 
A proposito delle fonti bibliografiche è necessario fare 
alcune precisazioni: l’argomento affrontato dispone, attualmente, 
di una scarsa letteratura. Per questo motivo non è stato sempre 
possibile indicare note bibliografiche complete. Le mie fonti 
informative sono state: le registrazioni delle interviste e dei 
colloqui che ho effettuato (allegato 1), gli articoli fornitimi dal 
Direttore dei Servizi per il Benessere delle Persone e della 
Famiglia, la documentazione interna ai Contact Centers visitati e 
al Ministero del Lavoro e degli Affari Sociali israeliano. 
All’inizio della bibliografia ho inserito i riferimenti bibliografici 
incompleti.   
 
 
 11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. 
LO STATO DI ISRAELE: EVOLUZIONE 
CULTURALE E GIURIDICA DELLA 
FAMIGLIA 
 
 12
 
“Il  significato delle cose non sta nelle cose stesse 
ma nel nostro atteggiamento verso di esse.” 
                                  (A. De Saint – Exupery) 
 
 
 
1.1 IL SISTEMA GIURIDICO 
 
PREMESSA 
 
L’adunanza spirituale ed ideologica degli ebrei della 
Diaspora
1
 era l’obiettivo della società israeliana nei primi anni di 
vita dello Stato di israele, creato nel 1948. Prima della creazione 
dello Stato Israeliano, nei territori che ora esso comprende, 
vigevano regole molto restrittive per l’immigrazione degli ebrei. 
Con il passare del tempo all’interno di questo piccolo ma 
eterogeneo stato si delineò la necessità di obiettivi più globali: 
l’integrazione e la socializzazione della popolazione israeliana in 
una società che mantenesse, però vive, le radici culturali dei 
diversi gruppi etnici.  
Israele si configura come stato laico all’interno del quale, 
però, le istanze religiose hanno un notevole peso. E’ possibile 
desumere quanto sopra accennato fornendo una visione 
d’insieme dell’ordinamento giuridico israeliano. Questo si 
presenta come un conglomerato di varie tradizioni giuridiche e 
include le vestigia della legge Ottomana- Turca e quella del 
                                          
1
 Diaspora: dispersione di un popolo che lascia la terra di origine migrando in varie direzioni. Per diaspora 
ebraica si intende l’insieme degli ebrei residenti fuori dallo Stato di Israele. 
 13
mandato britannico. Grazie a questi concordati le principali 
comunità religiose applicano, ai loro membri, le proprie leggi 
religiose per quanto riguarda le “matters of personal status” 
2
. Lo 
Stato di Israele non si è dotato di una costituzione scritta ma ha 
deciso di emanare le cosidette “basic law”
3
 ognuna delle quali 
tratta argomenti essenziali alla vita dello stato. Queste leggi 
considerate nel loro insieme creano una costituzione di fatto. 
             
1.1.1 LEGISLAZIONE E SISTEMA GIURIDICO IN 
MATERIA DI MATRIMONIO E FAMIGLIA  
 
Iniziando a parlare di famiglia in Israele non si può non 
accennare alla diversità di culture e stili di vita che formano la 
popolazione del piccolo stato mediorientale: ebrei, arabi,cristiani, 
drusi, e al loro interno gruppi  con caratteristiche difformi tra 
loro. 
E’essenziale porre l’accento sull’applicazione delle leggi 
religiose in materia di matrimonio e divorzio in quanto colpisce 
che in uno stato laico  questi due istituti giuridici siano affidati 
alla regolamentazione esclusiva delle diverse leggi religiose. Né i 
matrimoni civili nè quelli tra persone di differenti religioni sono 
celebrati all’interno dello Stato di Israele. La celebrazione e lo 
scioglimento di un matrimonio sono, solo, questione religiosa. 
                                          
2
 “matters of personal status”: si è deciso di lasciare la dicitura inglese in quanto la traduzione italiana ne 
avrebbe reso poco chiaro il significato. Con tale termine l’ordinamento giuridico israeliano indica le materie di 
rilevanza personale facenti capo ad ogni soggetto come il matrimonio, il divorzio, le proprietà, la custodia dei 
figli….una spiegazione più dettagliata sarà fornita in questo capitolo. 
3
 basic law: leggi di importanza costituzionale, adottate a livello legislativo come le altre leggi, la cui importanza 
deriva dal loro contenuto e dall’inclusione in speciali clausole che richiedono una speciale maggioranza. 
 14
Le persone sposate o separate fuori dello Stato avranno 
bisogno dell’appovazione da parte della propria comunità 
religiosa per vedere convalidata la celebrazione anche in Israele.  
Nella religione ebraica, in quella musulmana e in quella 
greco-ortodossa il divorzio è consentito e, quindi, è disciplinato 
dalla religione stessa, con alcune differenze (per esempio nella 
religione musulmana è più difficile ottenere il divorzio per le 
donne rispetto a quelle ebree). In Israele non c’è una legge civile 
che prevede il divorzio essendo questo attinente alle competenze 
giuridiche religiose. 
Gli stili di vita, soprattutto a livello di educazione e 
procreazione tra i vari credi, ma anche nelle varie fazioni 
all’interno di questi sono molto diversificati. E’ necessario 
chiarire che in questa sede si prenderà più in considerazione la 
popolazione ebraica e quella israeliana in generale rispetto alle 
altre etnie: arabi e drusi. 
Il diritto di famiglia in Israele e’ un’area complessa, 
affascinante ma allo stesso tempo multisfaccettata. Cio’ e’ 
dovuto, in special modo, all’insolito “meltingpot” di religioni e 
gruppi etnici presenti all’interno dello Stato di Israele e al 
riconoscimento legale che tali gruppi hanno ottenuto a livello 
delle “matters of personal status”. 
L’unicita’ della realta’ sociale israeliana si riflette anche nel 
sistema giuridico che e’ composto da strutture giuridiche 
parallele. Cosi’, si hanno tribunali civili e tribunali religiosi (ogni 
religione costituisce un proprio tribunale di pari autorita’ di 
quello civile). Questi due sistemi paralleli sono di particolare 
importanza quando si toccano le materie relative al diritto di 
famiglia. 
 15
Il diritto di famiglia in Israele si caratterizza, in questo 
modo per due elementi principali: le parti sono governate dalla 
loro legge personale ( si intende la legge della loro comunità 
religiosa), e secondariamente, la giurisdizione in quest’area è di 
competenza di più strutture giuridiche . Queste due caratteristiche 
hanno creato un fenomeno preoccupante conosciuto come “corsa 
alla giurisdizione”
4
. Questa “corsa” si sviluppa quando ognuna 
delle parti, in un domanda di divorzio, tenta di ottenere vantaggi, 
portando le istanze al tribunale religioso o a quello civile, quando 
il rilievo offerto dal tribunale religioso avantaggia il marito e 
quello offerto dal tribunale civile avantaggia la moglie.  
In una recente sentenza rivoluzionaria la Corte Suprema di 
Israele ha cambiato una componente centrale in questa corsa 
stabilendo che i Tribunali Rabbinici devono basarsi sui principi 
di proprietà dettati dalla legge civile, e in particolare devono 
applicare il regime della comunità dei beni che dà diritto alla 
moglie ad un’equa divisione dei beni matrimoniali. 
 
1.1.2 IL PRINCIPIO DELLA “LEGGE PERSONALE”
5
 
 
Nel diritto famigliare israeliano il principio della legge 
personale è un retaggio della legislazione promulgata dall’impero 
ottomano. Israele quindi, è uno dei rari esempi di paesi nei quali 
il principio della legge personale ancora governa l’area del diritto 
di famiglia e della persona. Gli altri paesi che hanno ancora 
questo tipo di sistema sono l’Egitto , l’India e il Pakistan.  
                                          
4
 R.Halperin- Kaddari (Giugno 1994), Family law and jurisdiction in Israel and Bavli case, in Justice No 2, 37-
40, Faculty of Law, Bar- Ilan University, Israel  
5
 In inglese si parla di personal law. Legge personale significa quella parte di giurisdizione che si contrappone ed 
è in concorrenza con la legge civile. Il matrimonio, il divorzio sono afferenti solo alla legge religiosa. Per altre 
questioni che deveno essere decise in sede di separazion, le parti possono scegliere a quale tribunale rivolgersi. 
 16
Questo principio sancisce che le materie concernenti il 
“personal status” sono determinate in accordo all’ appartenenza 
religiosa delle parti coinvolte nel caso. Quindi situazioni simili, 
nelle diverse appartenenze religiose, possono portare a risultati 
differenti.  
Una seconda divisione esiste tra legge religiosa e civile. Le 
materie legali nell’area della legge sulla famiglia sono governate 
dalla legge religiosa, ma solo se sono classificate come “matters 
of personal status” e a meno che non siano qualificate come 
legislazione territoriale
6
. Il principio della legge personale ha 
anche creato una divisione giurisdizionale tra i vari tribunali 
religiosi e quelli civili. Quindi, la giurisdizione in materia di 
famiglia può essere di esclusiva competenza del tribunale 
religioso o concorrente (tra religioso e civile), ciò dipende dalla 
scelta delle parti in causa.  
 
1.1.3 LA LEGGE APPLICABILE NELL’AREA DEL DIRITTO 
DI FAMIGLIA: “ MATTERS OF PERSONAL STATUS” 
 
Come già noto le “matters of personal staus” sono 
governate dalla legge religiosa delle parti, sia se l’azione è 
avviata presso il tribunale religioso o quello civile. 
Originariamente, le “matters of personal status” includevano, 
“matrimonio, divorzio, alimenti, mantenimento, custodia, 
legittimazione, adozione dei minori, successione, 
testamento….”
7
.  
                                          
6
 La legge civile 
7
 R. Halperin – Kaddary ( giugno 1994), Family law and jurisdiction in Israel and Bavli case, in “Justice” n°2, pp 
38-40, Faculty of Law, Bar-Ilan University, Israel. 
 17
Comunque, un graduale processo di emissione di nuove 
leggi ha rimosso alcune di queste materie dalla lista. Ad esempio, 
la successione e i testamenti sono ora regolati dalla legge sulla 
successione del 1965, che provvede anche per l’applicazione di 
tale materia presso i tribunali religiosi. Questa interpretazione ha 
condotto all’esclusione dalla lista delle “matters of personal 
status” della maggior parte delle materie relative alle questioni 
monetarie e alle proprietà matrimoniali che sono ora governate 
dalla legge sui conuigi (relazioni di proprietà) del 1973.  
Nonostante il graduale declino delle “matters of personal 
status” l’originale ruolo dato dall’amministrazione alla legge 
religiosa in questa area è ancora presente.  
Il risultato è che la legge che governa le “matters of 
personal status”, sia nei tribunali religiosi che in quelli civili, è la 
legge ebraica, a meno che una specifica legge territoriale regoli la 
materia. In quest’ ultimo caso entrambi i tribunali devono 
applicare la legge civile.  
 
1.1.4. LA GIURISDIZIONE NELL’AREA DEL DIRITTO DI 
FAMIGLIA 
 
Come spiegato sopra, varie materie all’interno del campo del 
diritto di famiglia possono essere attribuite alla giurisdizione di 
diversi tribunali, a seconda della materia in oggetto e in alcuni 
casi dalla preferenza degli attori.