I regolamenti comunitari Emas II ed Emas III a confronto

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INTRODUZIONE 
 
 
  Un tema centrale di riflessione sul nostro presente è come riuscire a vivere su 
questo pianeta in maniera sostenibile ed equa per tutti, senza mettere a rischio i 
sistemi naturali da cui traiamo le risorse per vivere; senza oltrepassare la 
capacità di questi stessi sistemi di supportare gli scarti ed i rifiuti dovuti alle 
nostre attività produttive. 
 
 
    Lo sviluppo moderno dell’occidente, indifferente ai caratteri dell’ambiente, si 
è realizzato come se l’ambiente e il territorio fossero elementi indipendenti sulla 
quale collocare funzioni produttive, abitative e infrastrutturali libere da ostacoli 
di ogni sorta. Questo comportamento non può andare avanti all’infinito, con le 
risorse in esaurimento e i rifiuti che inquinano il suolo, l’aria e l’acqua: la 
situazione è diventata insostenibile.  
 
 
  E’ quindi necessario pensare a modelli di sviluppo diverso, attraverso i quali 
ricucire il legame tra sviluppo economico, sociale e ambientale, verificando 
luogo per luogo come la combinazione di questi tre elementi possa essere 
riarticolata a partire dalle caratteristiche dell’economia, della società e 
dell’ambiente locale.
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 L’ambiente naturale fornisce tutte le materie prime e l’energia necessaria al 
settore economico-industriale per la produzione di beni e la fornitura di servizi. 
Attualmente i costi ambientali non sono compresi nei prezzi di mercato di 
numerose materie prime quindi tali costi vengono scaricati sulle generazioni 
future in termini di depauperamento della qualità ambientale. 
 
 
 
 
  Il sistema di gestione ambientale secondo EMAS  rappresenta un nuovo 
approccio alla protezione dell’ambiente attraverso anche l’utilizzo dei 
meccanismi di mercato. Tale strumento aiuta a migliorare su base volontaria i 
requisiti minimi previsti dalla legislazione ambientale e rappresenta la risposta 
diretta ad alcuni dei principi chiave del quinto programma di azione 
ambientale dell’Unione Europea. È anche ad EMAS che si deve la promozione   
di  un approccio basato sulla   responsabilità   condivisa   per   la   protezione 
dell’ambiente e l’ampliamento del campo degli strumenti per il raggiungimento 
di tale obiettivo. In questo mercato sempre più globale, l’adozione di un sistema 
di gestione ambientale (SGA), rappresenta per un organizzazione, un 
opportunità per migliorare le proprie prestazioni ambientali in accordo con 
quelli che sono i principi di uno sviluppo sostenibile.  
 
 
 
La registrazione EMAS rappresenta il riconoscimento ufficiale a livello europeo 
del raggiungimento di una eccellenza attribuito per una gestione e un piano di 
comunicazione messi in atto volontariamente dalle organizzazioni.
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  Negli ultimi anni abbiamo assistito ad una sempre più forte presa di coscienza 
nei riguardi delle varie problematiche ambientali, questa continua crescita di 
consapevolezza si riscontra soprattutto nell’opinione pubblica ed in particolare 
nei consumatori. A tal proposito attualmente nessuna organizzazione può 
permettersi di sottovalutare i problemi ambientali e questo grazie anche alle 
nuove normative, alle pressioni dei consumatori e degli enti di controllo. 
 
 
 
  Così, accanto ai classici strumenti normativi, rispondenti al principio 
“command and control”, e agli strumenti economici di mercato (multe, tasse, 
standard), rispondenti alla logica del concetto “inquinatore-pagatore”, sempre 
maggiore diffusione stanno conoscendo gli strumenti volontari [1]. 
  Questi ultimi si basano su una maggiore responsabilizzazione e 
coinvolgimento dei soggetti interessati nei processi di produzione e consumo. 
Infatti, la nuova politica ambientale europea è in questo senso fortemente 
innovativa e si pone lo scopo di motivare e incentivare le aziende ad un 
miglioramento continuo delle proprie prestazioni ambientali attraverso un 
nuovo rapporto tra istituzioni, cittadini e aziende.  
 
 
   Da un lato, le aziende e le istituzioni possono cooperare, nell’interesse di tutto 
il sistema locale e dell’azienda stessa, eliminando il rapporto conflittuale e 
repressivo tra il potere pubblico e il mondo imprenditoriale.  
   Dall’altro  lato, anche il rapporto  tra azienda e  consumatori  si  modifica, 
offrendo a questi la possibilità di scegliere prodotti e servizi con performance 
ambientali migliori. Ne scaturisce una nuova cultura che non considera più 
l’ambiente come un vincolo o un limite alla crescita, ma come un’opportunità
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per migliorare le prestazioni ambientali dei settori produttivi, andando oltre il 
rispetto della vigente normativa ambientale. In altri termini il nuovo approccio 
consente l’evoluzione da un sistema esclusivamente fondato su normative ad 
uno regolato anche dal mercato. 
 
 
  Questa spinta congiunta sta sollecitando le imprese a realizzare investimenti 
ambientali di tipo innovativo volti a soddisfare sia i requisiti normativi, sia le 
esigenze di mercato, in relazione anche a nuovi metodi di gestione ambientale 
che permettono inoltre rilevanti riflessi positivi sul fronte della riduzione dei 
costi. 
 
 
  L’eco-efficienza è dunque un nuovo modello di management che stimola le 
imprese a diventare più competitive, più innovative e più responsabili nei 
confronti dell’ambiente.  
 
  Questo termine unisce gli obiettivi di massimizzazione economica con quelli di 
eccellenza ambientale permettendo di contribuire allo sviluppo sostenibile. Il 
principio di base può essere così sintetizzato: “usare minori quantità di risorse e 
produrre meno rifiuti significa risparmiare denaro e generare profitti (efficienza 
economica), mentre produrre minori quantità di rifiuti e usare poche materie 
prime implica un maggior rispetto dell’ambiente, conservando le risorse 
naturali e riducendo l’inquinamento (efficienza ambientale)”. 
  Le imprese non possono raggiungere l’eco-efficienza da sole, ma è necessaria 
una stretta collaborazione tra tutti gli stakeholders. E’ necessario il 
coinvolgimento  di tutta la società per creare una struttura in grado di 
permettere alle singole imprese ed all’intero mercato di diventare più 
ecoefficienti.
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  Nel presente lavoro  verrà analizzato il Sistema di ecogestione ed audit (EMAS 
III),secondo il Reg 1221/09 evidenziando le differenze e novità che intercorrono 
versione precedente del regolamento (Reg. N. 761/01). Nel presente lavoro è 
inoltre analizzato un caso studio rappresentativo, costituito da un’azienda 
siciliana che si occupa della produzione di tubi e microtubi in PE (SIPLAST) che 
ha già ottenuto la registrazione con EMAS 2, evidenziando le azioni che tale 
azienda dovrà compiere per EMAS secondo il nuovo regolamento oggi in 
vigore.
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CAPITOLO 1 
Il regolamento comunitario EMAS: evoluzione storica e ruolo 
funzionale. 
 
 
   EMAS ( Eco-Management and Audit Scheme ) è lo schema di Eco-Gestione e 
di audit dell'Unione Europea, uno strumento di gestione per valutare, riportare 
e migliorare le proprie prestazioni ambientali.  E' applicabile a qualsiasi tipo di 
organizzazione, sia nel settore manifatturiero che in quello dei servizi, nel 
settore privato e nella Pubblica Amministrazione. La partecipazione è 
volontaria e riguarda le organizzazioni operanti nell'Unione Europea e 
nell'Area Economica Europea (EEA).  Le politiche ambientali, con specifico 
riferimento a quella comunitaria, hanno, nel corso degli ultimi anni, cercato di 
ampliare gli strumenti a loro disposizione. In particolare, vista la difficoltà a 
perseguire gli obiettivi designati tramite approcci tradizionali, l’UE sta cercando 
di raggiungere le proprie finalità in materia ambientale attraverso la ricerca di 
un’equilibrata combinazione tra strumenti diversi. 
 
 
  Gli strumenti che una organizzazione  ha a disposizione per raggiungere gli 
obiettivi di miglioramento ambientale ed ecoefficienza sono:  
 etichettatura ecologica. 
  il sistema di ecogestione e audit (EMAS).  
 tasse, oneri.  
 pagamenti di incentivazione ambientale.  
 regimi di deposito rimborsabile.  
 sistemi di scambio di autorizzazioni.  
 accordi ambientali.
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1.1 Brevi cenni storici 
  EMAS rappresenta la risposta diretta ad alcuni dei principi chiave del V 
programma di azione ambientale dell’Unione Europea (1993/1999); varato 
all'indomani della conferenza di  Rio de Janeiro (1992), il V Programma assume 
integralmente i principi dello sviluppo sostenibile e si presenta come strumento 
di attuazione in ambito comunitario dell'Agenda XXI. Obiettivo della politica 
ambientale europea è far sì che il miglioramento ambientale vada di pari passo 
con il miglioramento delle prestazioni e nello stesso tempo favorisca la 
competitività dell'organizzazione a lungo termine. Questo, in estrema sintesi, è 
l'obiettivo della Politica Integrata dei Prodotti (IPP) che è parte integrante della 
strategia comunitaria per lo sviluppo sostenibile. [2] 
 
 
       L'approccio IPP si basa su  questi principi generali: 
 collaborazione con il mercato ( in particolare, incoraggiare la domanda e 
l'offerta di prodotti più ecologici e premiare le organizzazioni più 
innovative e impegnate a promuovere lo sviluppo sostenibile); 
 coinvolgimento delle parti interessate (promuovere la cooperazione tra le 
varie parti interessate); 
 miglioramento continuo (ciascuna organizzazione può stabilire i 
miglioramenti in relazione al suo  rapporto costo-benefici); 
 molteplicità degli strumenti di azione (attivare in modo efficace gli 
strumenti già esistenti, dagli strumenti volontari a quelli normativi, dagli 
interventi su scala locale fino alle azioni a livello internazionale).
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Gli strumenti utilizzabili a tal fine sono: 
1. incoraggiare il ricorso a misure fiscali per favorire i prodotti più 
ecologici; 
2. tener conto degli aspetti ambientali nell'aggiudicazione dei contratti 
pubblici (COM(2002) 412 def. del 17.7.002 e Direttiva 2004/18/ CE del 31 
Marzo 2004); 
3. promuovere l'applicazione del concetto di ciclo di vita; 
4. integrare e promuovere l'applicazione degli strumenti volontari 
(Ecolabel, EMAS, DAP, Green Pubblic Procurement, etc.); 
5. fornire ai consumatori le informazioni necessarie per una "scelta 
consapevole dei prodotti": sul loro acquisto, sul loro utilizzo e sul loro 
smaltimento. 
 
   L'esperienza derivante dal ricorso agli strumenti di gestione ambientale ha 
dimostrato concretamente che, in un mondo sempre più dominato dalla 
concorrenza, il miglioramento ambientale può costituire per le organizzazioni 
uno strumento per aumentare la loro competitività. La politica ambientale di 
prodotto mira a favorire queste imprese, garantendo loro soprattutto una 
maggiore visibilità. 
 
   Il primo regolamento EMAS nasce nel 1993 e fu reso operativo nella maggior 
parte dell’ unione europea nel 1995 (Regolamento CEE N. 1836/93 del 29 
giugno 1993); tale regolamento si rivolgeva alle organizzazioni che si ponevano 
il problema della compatibilità ambientale e che desideravano impegnarsi a
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valutare e a migliorare la propria efficienza ambientale. Si è passati cioè dal 
concetto di tutela dell’ambiente inteso come "costo" per l’organizzazione, ad un 
concetto di tutela inteso invece come "risorsa ". L’art. 20 di tale regolamento 
stabiliva che la Commissione, a distanza di cinque anni dall’ entrata in vigore : 
“ riesanimi il sistema alla luce dell’ esperienza acquisita durante il suo 
funzionamento e, se necessario, proponga al Consiglio opportune modifiche 
concernenti in particolare il campo di applicazione del sistema e l’eventuale 
introduzione di un logo “ [2]. 
 
   La Commissione  sviluppò un'indagine per valutare l'applicazione del  
Regolamento  EMAS sul territorio  comunitario, terminata con la presentazione 
dei risultati nel giugno 1998,  in particolare segnalò la necessità di concentrare 
l’attenzione su: 
 
 Maggiore credibilità del sistema; 
 Revisione del campo di applicazione; 
 Superamento dell’apparente conflitto EMAS-ISO14001; 
 Coinvolgimento dei lavoratori; 
 Maggiore visibilità per gli aderenti ad EMAS; 
 
 
   A tal proposito Il 30 ottobre 1998 la Commissione presentò al Consiglio una 
proposta di nuovo regolamento e a partire dal gennaio 1999, la proposta della 
Commissione fu sottoposta all'esame del Consiglio, il quale  svolse numerosi 
incontri nel corso del 1999.