I reati del codice della strada

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-Motivi della riforma- 
 
 
Con la legge delega in questione  sono state elencate non 
soltanto le materie sulle quali sono destinati ad incidere i nuovi 
interventi normativi, ma altresì i criteri ai quali deve ispirarsi il Governo 
nell’emanazione del nuovo testo sulla disciplina della circolazione 
stradale. 
Inoltre è stata sollecitata una nuova disciplina per la 
repressione delle infrazioni. 
Alla crescita del parco automobilistico e motociclistico 
nazionale
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ha fatto riscontro, verso la fine degli anni 70, la crescita 
enorme e spesso incontrollata degli utenti stranieri che annualmente  
entravano in Italia per motivi di lavoro o di turismo. 
E’ pur vero che la situazione in questione non ha avuto 
come effetto un corrispondente aumento di incidenti stradali
2
. 
In effetti l’incremento dei sinistri non ha subito lo stesso 
andamento dell’aumento della circolazione, sia nei valori assoluti sia in 
rapporto ai veicoli circolanti. 
Altrettanto vero è, però, che il fenomeno è da ascrivere 
a fattori diversi, tra questi non ultima è la ridotta velocità di 
spostamento imposta dalla congestione costante delle strade, 
soprattutto dei centri urbani; mentre certamente fra gli ultimi è da 
collocare l’efficacia intimidatoria svolta dagli strumenti di controllo 
sociale quali le sanzioni penali in vigore nel previdente codice, si pensi 
che secondo dati di statistica criminale di fine anni 80 solo il 2,5% delle 
infrazioni del codice della strada veniva rilevato dagli organi a ciò 
preposti. 
                                                 
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 Nel 1971 gli autoveicoli circolanti erano 11.307.000, mentre nel 1991 sono risultati 28.500.000. 
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 Dati comunicati dall’ufficio stampa dell’A.C.I.  Nel 1970: incidenti 302.422, morti 9.963, feriti 
220.865; nel 1991: incidenti  288.340, morti 6.780, feriti 222.739. 
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Una prima ragione, quindi, va individuata nella ricerca di 
un sistema sanzionatorio più confacente alla situazione reale, ormai 
troppo lontana dai modelli sociali che nel 1959 avevano ispirato la 
riforma  della normativa sulla circolazione stradale: se è vero che la 
sanzione penale rappresenta la massima sanzione che lo stato possa 
infliggere al consociato disubbidiente è altresì vero che questa sanzione, 
proprio per il suo carattere affittivo, necessita di tutta una serie di 
accorgimenti procedurali, volti a garantire i diritti del consociato, che 
mal si associano ad una cosi rilevante mole di infrazioni come è quella 
normalmente rilevata in materia di circolazione stradale. 
Da queste premesse la necessaria conclusione 
nell’individuazione di sanzioni amministrative, pecuniarie e accessorie, 
in luogo di quelle penali, per la maggior parte delle infrazioni al codice 
della strada. 
Una seconda ragione di riforma, questa di ordine 
squisitamente politico-economico, è nata dall’esigenza, non più 
ignorabile, di dare attuazione in Italia non solo alla convenzione di 
Ginevra del 1949, alla quale in parte si era uniformato il codice della 
strada del 1959, ma alle ben più numerose ed ampie successive 
convenzioni, nonché ai regolamenti e alle direttive CEE, alle risoluzioni, 
alle raccomandazioni e ai pareri. Tutto ciò onde ottenere una disciplina 
unitaria in subiecta materia. 
La terza e certo non ultima ragione che ha condotto 
all’emanazione del nuovo codice della strada, va, senza alcun dubbio, 
ravvisata nell’ormai tradizionale incongruenza e nel cronico disordine 
della produzione normativa italiana. 
 
  L’articolo 1 della legge delega 13 Giugno 1991, n°190 
dispone espressamente che la riforma dovrà ”rivedere e riordinare, 
apportandovi le modifiche opportune o necessarie in conformità dei 
principi e criteri direttivi di cui all’articolo 2, la legislazione vigente 
concernente la disciplina della motorizzazione e della circolazione 
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stradale, comprese le disposizioni dei testi unici approvati 
rispettivamente, con r.d. 8 Dicembre 1933, n° 1740 e con D.P.R. 15 
Giugno 1959, n° 393 e successive modificazioni e integrazioni, 
riunendola in un testo unico denominato codice della strada”.  
 
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-Struttura del nuovo codice della strada- 
 
 
 Il nuovo codice della strada si presenta, sotto l’aspetto 
sistematico, suddiviso in 240 articoli (a fronte dei 147 del codice 
uscente)  raggruppati in sette titoli così divisi: 
 
 ξ  TITOLO PRIMO Disposizioni generali ( aa. 1- 12) 
 ξ  TITOLO SECONDO Della costruzione e tutela delle strade ( aa. 13- 
45) 
 ξ  TITOLO TERZO Dei veicoli (aa. 46- 114) 
 ξ  TITOLO QUARTO  Guida dei veicoli e conduzione degli animali 
(aa. 115- 139) 
 ξ  TITOLO QUINTO Norme di comportamento (aa. 140- 193) 
 ξ  TITOLO SESTO Degli illeciti previsti dal presente codice e delle 
relative sanzioni (aa. 194- 224) 
 ξ  TITOLO SETTIMO Disposizioni finali e transitorie(aa. 225- 240) 
 
Questa suddivisione in gran parte ripercorre, anche nel 
contenuto, la linea già seguita dal legislatore in occasione 
dell’emanazione del 2° codice stradale. 
Rinnovato risulta, invece, soprattutto nella struttura 
formale, il sistema sanzionatorio, non più legato alla struttura 
sanzionatoria penale
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, ma già improntato alla più snella struttura 
dell’illecito amministrativo
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 con le relative posizioni dei soggetti  autori 
delle infrazioni ormai quasi tutte oggetto di depenalizzazione e quindi 
sanzionate secondo i dettami del diritto amministrativo. 
                                                 
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 Nel D.P.R. 393/59 l’articolo 142 , rubricato “Rapporto al pretore”, disponeva nel caso di 
mancata oblazione del contravventore l’invio di un rapporto all’autorità giudiziaria , il pretore, per 
l’instaurazione di un procedimento a carico del  contravventore. 
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 Attualmente  in base al combinato disposto dell’articolo 206 del D.L.vo 285/92 e dell’articolo 27 
della L 689/81 il pagamento delle sanzioni amministrative non contestate, “ (…) l’autorità che ha 
emesso l’ordinanza ingiunzione procede alla riscossione delle somme dovute in base alle norme 
previste per l’esazione delle imposte dirette (….)   
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A conferma di ciò l’articolo 194 “Disposizioni di 
carattere generale” si premura di operare un rinvio generale alle 
disposizioni contenute nelle sezioni 1° e 2° del capo 1° della legge 24 
Novembre 1981, n° 689 “salvo le modifiche e le deroghe previste nelle 
norme di questo capo”.  
 
 
 
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La depenalizzazione dei reati minori e la successiva 
ripenalizzazione 
 
Nei principi di proporzione e sussidiarietà può scorgersi il 
filo conduttore degli interventi di depenalizzazione compiuti dal 
legislatore italiano a partire dal 1967, attraverso varie leggi che hanno 
via via  trasferito una gamma sempre più ampia di reati tra gli illeciti 
amministrativi. 
Nella maggior parte dei casi, si trattava di illeciti  
bagatellari, non sufficientemente gravi, dunque, da far apparire 
proporzionata la sanzione penale
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. 
Il corpo normativo regolante la circolazione stradale 
immediatamente antecedente al codice attualmente in vigore, e cioè il 
D.P.R. n° 393/59, comminava in origine esclusivamente sanzioni di 
natura penale, ed ogni violazione alle norme in esso contenute
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costituiva contravvenzione, con la sola esclusione dell’omessa assistenza 
in caso di sinistro stradale (articolo 133), qualificata come delitto. 
Tuttavia, la natura “penalistica” del D.P.R. n° 393/59 ebbe una vita 
relativamente breve, in virtù del fatto che la l. n° 317/67 depenalizzò la 
quasi totalità delle contravvenzioni punite con la sola pena 
dell’ammenda; successivamente con l’emanazione della l. n° 706/75 
prima, e della l. n° 689/81 poi, i reati si ridussero nel D.P.R. 393/59 a 
soli venticinque. 
Con l’entrata in vigore del Nuovo codice della strada, si è 
assistito ad un ulteriore sfoltimento della fattispecie di natura penale. 
Non può mancare di destare stupore il fatto che nessuna 
disposizione, ancorché di carattere generale o quantomeno generico tra 
quelle che compongono la legge delega, l.190/91, è dedicata alla 
                                                 
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 MARINUCCI-DOLCINI, “Manuale di diritto penale”,2004,  pag.  8  
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 A titolo esemplificativo l’articolo 4 del D.P.R. 393/59 puniva , come reato contravvenzionale, la 
sosta vietata in centro abitato con l’ammenda da lire 4000 a lire 10000  
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trasformazione di reati attinenti alla circolazione stradale in illeciti 
amministrativi.
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In vero l’unica previsione attinente alla qualificazione 
giuridica degli illeciti dell’allora prevedendo codice è da rinvenire 
nell’articolo 2 lett. gg, che vale la pena riportare: 
“gg) previsione, nelle ipotesi più gravi di 
comportamento, da cui derivi pericolo o pregiudizio per la circolazione 
e per la sicurezza individuale e collettiva, di nuovi reati e modifica 
delle sanzioni penali vigenti, purché non superino nel massimo per le 
pene detentive i mesi dodici e le pene pecuniarie la somma di 
duemilioni”. 
Cosi stando la norma, non sembra autorizzata alcuna 
ipotesi di depenalizzazione.
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Incidentalmente la giurisprudenza di legittimità ha già 
avuto modo di rilevare l’illegittimità della depenalizzazione operata dal 
D.L.vo n° 285/92: la Corte di Cassazione -sezione II penale- con la 
Sentenza n° 2991 del 1996 si era trovata a valutare un caso di insolvenza 
fraudolenta nel quale un conducente, fingendosi indigente, aveva 
ripetutamente evitato il pagamento del pedaggio autostradale, 
condannato in primo e secondo grado l’imputato si era rivolto in 
cassazione asserendo che, con l’entrata in vigore del nuovo codice della 
strada, la fattispecie era stata depenalizzata. 
In risposta la Corte di Cassazione  al sesto capoverso 
della sentenza, dopo aver commentato la scelta del legislatore delegato 
che in occasione della stesura del nuovo codice della strada non ha 
ritenuto di togliere rilevanza penale ad alcune fattispecie  proseguiva 
dicendo “ Peraltro una diversa interpretazione non si sottrarrebbe a 
sospetti di illegittimità atteso che con l’articolo 2 comma 1 lett dd), 
della legge 13 giugno 1991, n° 190 (delega al Governo per la revisione 
delle norme concernenti la circolazione stradale) fu conferita la delega 
                                                 
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 SILVIO SCOTTI in “ La depenalizzazione del nuovo codice della strada” , l’indice penale, 1999 
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 Cosi  SILVIO SCOTTI opera citata.