I profili pratici del soccorso in mare

  ii
attuazione delle varie convenzioni internazionali in materia di 
soccorso in mare. 
In questo lavoro ho voluto approfondire gli aspetti pratici del 
soccorso in mare, alla luce della recente evoluzione normativa sia 
internazionale che nazionale, e alla luce del diverso modo di 
concepire, oggi, il soccorso in mare, non più visto solo come 
un’opera di intervento per cercare di porre in salvo le persone 
trovatesi in pericolo o il bene nave, ma anche come salvaguardia 
dell’ambiente dall’inquinamento da idrocarburi conseguente un 
sinistro marittimo. 
Da tener presente che la materia del soccorso in mare presenta 
un duplice profilo: quello pubblicistico, in quanto rientrano tra i 
fini dello Stato la sicurezza della navigazione e la salvezza delle 
persone e delle cose in pericolo di perdersi; e quello privatistico, 
in quanto dalla prestazione di soccorso scaturisce un insieme di 
rapporti (giuridici) fra privati, di natura prevalentemente 
patrimoniale. 
In questa sede verrà trattato l’aspetto pubblicistico della 
fattispecie, analizzando le norme che impongono un obbligo di 
  iii
soccorso e le responsabilità che vi sono connesse sia da parte 
dello Stato che dagli operatori del servizio. 
È sembrato opportuno partire dall’analisi della Convenzione 
di Amburgo del 27 Aprile 1979 sulla Ricerca e il Salvataggio in 
Mare, approfondendo gli aspetti inerenti l’organizzazione SAR, 
la cooperazione tra gli Stati, le misure preliminari, le procedure 
di attuazione e il sistema di resoconto delle navi. 
Del pari è stato ritenuto utile delineare il quadro completo 
dell’organizzazione SAR nell’ordinamento italiano sia con 
riferimento al soccorso obbligatorio (artt. 69 e 70 cod. nav.) sia 
con riferimento alle rilevanti modifiche apportate 
all’organizzazione del Soccorso Marittimo in Italia dalla Legge 
n. 147/1989, concernente adesione alla Convenzione di Amburgo 
1979, e suo regolamento di attuazione, D.P.R. n. 662 del 28 
Settembre 1994. 
Ciò al fine di mettere in evidenza il compito gravoso affidato 
al Corpo delle Capitanerie di Porto in materia di Sicurezza della 
Navigazione e di Soccorso in Mare, visto che la fattispecie del 
soccorso è uscita dalla dimensione di attività da attuarsi con 
  iv
mezzi disponibili al momento, per entrare a far parte di una fase 
di attività altamente professionale con mezzi appositamente 
allestiti ed equipaggi e personale a terra particolarmente 
addestrato. 
Successivamente ho posto l’attenzione sulle funzioni, scopi e 
struttura dell’IMO, Organizzazione principe per la elaborazione 
di norme e raccomandazioni per la prevenzione e gestione delle 
situazioni di pericolo, per poi concludere la trattazione col 
Sistema GMDSS, sistema globale di comunicazione via radio e 
via satellite avente lo scopo di consentire la trasmissione di 
messaggi di pericolo ed informazioni urgenti riguardanti la 
salvaguardia della vita umana in mare, la sicurezza della 
navigazione, bollettini metorologici ed altro, in maniera 
automatica e ridondante, al fine di facilitare l0allertamento degli 
enti preposti al soccorso in mare in caso di pericolo e la 
diffusione immediata di notizie di interesse per la navigazione. 
Concludo rivolgendo un ringraziamento particolare al VII 
Gruppo Insegnamento dell’Accademia Navale, in particolare al 
CV(CP) Lorenzo CHECCACCI, CF(CP) Enrico CASTIONI, 
  v
CC(CP) Giovanni STELLA  e al TV(CP) Marco NOBILE che 
hanno messo a mia disposizione tutta la loro esperienza in 
materia e fornito del materiale prezioso sull’argomento. 
Senza il loro aiuto la ricerca non avrebbe potuto approfondire 
l’aspetto pratico della fattispecie del soccorso in mare, ma si 
sarebbe limitata al profilo prettamente giuridico, su cui autorevoli 
autori hanno scritto. 
 
Livorno, lì 18 Novembre 2004 
GM(CP) Salvatore CALANDRINO 
 
  1
 
Capitolo I 
 
LA CONVENZIONE DI AMBURGO DEL 27  
 
APRILE 1979 
 
 
 
 
Sezione Prima 
 
INTRODUZIONE 
 
 
1.1 – Quadro giuridico dei servizi SAR 
1.2 – I benefici dei servizi 
1.3 – Il concetto mondiale 
1.4 – La gestione ed il sostegno del dispositivo SAR 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 2
 
1 – INTRODUZIONE 
 
Quasi tutti gli Stati danno importanza alla salvaguardia delle 
vite umane e alla necessità di partecipare  direttamente 
all'esecuzione dei servizi di ricerca e di salvataggio (SAR) 
aeronautici e marittimi per le persone in pericolo.  
Considerando il carattere umanitario delle loro attività, gli 
Stati membri dell'ICAO e dell'IMO cooperano per elaborare 
norme e raccomandazioni per  aiutare gli Stati nella prevenzione 
e nella gestione delle situazioni di pericolo, e per facilitare la 
cooperazione internazionale ed il coordinamento su base 
quotidiana. 
La Convenzione ha lo scopo di aiutare le autorità nazionali ad 
instaurare, con costi contenuti, dei servizi SAR efficaci e di 
vegliare  affinché sia portato soccorso alle persone in pericolo 
qualunque sia il luogo ove esse si trovino, la loro nazionalità o la 
loro situazione. 
La realizzazione di un dispositivo SAR mondiale da un punto 
di vista storico non è stato altro che lo sviluppo dei dispositivi 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 3
SAR nazionali e la loro unione all’interno di una struttura 
unitaria. Ciò per assicurare che venga prestato soccorso a tutte le 
persone in pericolo, indipendentemente dalla loro nazionalità e 
dal luogo in cui si trovano.  L’annesso 12 (ricerca e salvataggio) 
alla Convenzione ICAO e alla Convenzione SAR dell’IMO sono 
i principali documenti che determinano le condizioni del servizio 
SAR. 
Le disposizioni degli stati sui servizi SAR dovrebbero essere 
considerate come facenti parte di un dispositivo mondiale di 
sicurezza. A tal fine, gli stati responsabili di una o un’altra 
regione terrestre o oceanica, dovrebbero cooperare affinché si 
possano utilizzare tutte le risorse disponibili per portare soccorso 
alle persone in pericolo. 
 
1.1 Quadro giuridico dei servizi SAR 
Le Parti contraenti della SOLAS, della Convenzione 
internazionale di Amburgo del 27 Aprile 1979 sulla ricerca ed il 
salvataggio marittimo o della Convenzione relativa all'aviazione 
civile internazionale si impegnano a mettere in opera dei servizi 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 4
ed un coordinamento SAR aeronautici e/o marittimi. La 
comunità internazionale confida  che queste rispettino gli 
impegni presi. 
I servizi SAR possono essere implementati  dagli Stati, a 
titolo individuale, mettendo in piedi un’organizzazione nazionale 
SAR efficace oppure in collaborazione con uno od altri Stati  
creando un'organizzazione SAR congiunta. 
1.2 I benefici dei servizi 
Oltre a salvaguardare la vita umana e a ridurne le sofferenze 
grazie ai servizi di salvataggio,  l'interesse che gli Stati portano 
ai servizi SAR e la loro partecipazione a questi servizi può 
portare ad altri benefici, per esempio: 
• Un ambiente naturale più sicuro.  
• Salvaguardia di vite umane anche durante le prime fasi di 
disastri naturali o meno.  
• Riscontro positivo nell’opinione pubblica. 
• Eccellente catalizzatore per  promuovere la cooperazione 
e la comunicazione tra Stati e tra organismi al livello locale, 
nazionale ed internazionale. 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 5
• I beni che potranno essere salvati nel contesto delle 
attività SAR possono essere  di  grande  valore, il che  
giustificherà ulteriormente i servizi SAR. 
 
1.3 Il concetto mondiale del dispositivo di soccorso 
Nell’istituire e migliorare i servizi SAR,  gli Stati devono 
considerare le attività SAR nazionali come parte integrante di un 
dispositivo SAR mondiale. 
Obiettivo di ICAO ed IMO è  fare in modo che venga attuato 
un dispositivo SAR mondiale efficace, in modo che tali servizi 
siano disponibili ovunque vi siano persone trasportate per via 
aerea o marittima. 
Per raggiungere questo obiettivo è auspicabile che vengano 
stabiliti dei dispositivi regionali che corrispondano ad ogni 
regione oceanica e ad ogni continente, anche se ciò contrasta con 
il concetto dell’istituzione di servizi indipendenti da parte di 
ogni Stato, la cui somma costituisce il dispositivo mondiale. 
 
 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 6
 
1.4 La gestione ed il sostegno del dispositivo SAR 
Un dispositivo SAR per essere efficace deve essere gestito e 
sostenuto adeguatamente ed essere integrato  in un contesto 
normativo adeguato. 
Possono essere designati come Coordinatori SAR (SC) sia 
organismi che persone, con compiti di responsabilità e 
supervisione nel contesto dell’organizzazione SAR nazionale. 
Quando necessario, dovrebbe essere stabilito un centro di 
coordinamento soccorso (RCC) corrispondente ad una regione di 
ricerca e soccorso (SRR) e dei centri secondari (RSC) in 
corrispondenti ad una o più sottoregioni (SRS). 
Ecco rappresentate le funzioni ed i livelli generali del 
dispositivo SAR: 
COORDINAMENTO SAR → GESTIONE 
COORDINAMENTO MISSIONI SAR → 
PIANIFICAZIONE MISSIONI 
COORDINAMENTO SUL POSTO → SUPERVISIONE 
OPERATIVA 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 7
Le condizioni per costituire un dispositivo SAR efficace 
sono: 
•  Emanazione di norme legislative che istituiscono il 
servizio; 
•  Esistenza di strutture per l’utilizzazione di tutte le risorse 
disponibili e la predisposizione di altre risorse; 
•  Ripartizione delle zone di responsabilità tra RCC ed RSC; 
•  Formazione del personale destinato al servizio; 
•  Predisposizione di mezzi di comunicazione adeguati; 
•  Predisposizione di intese, piani e documenti connessi per 
raggiungere obiettivi e definire le relazioni di lavoro. 
Pertanto è indispensabile che gli Stati collaborino tra loro per 
far funzionare il dispositivo regionale, anche allo scopo di 
evitare di dover istituire servizi SAR per i propri cittadini resi-
denti all’estero, o comunque in viaggio per il mondo. 
Gli Stati confinanti tra loro possono creare un dispositivo 
SAR regionale, a mezzo di intese bilaterali o multilaterali, per 
creare in maniera sinergica dei servizi SAR in una regione 
geografica determinata. Un approccio regionale di questo tipo 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 8
presenta molti vantaggi sia per i beneficiari del servizio che per 
gli Stati  stessi. 
In tal modo si evitano doppioni nell’organizzazione e nei 
mezzi, si assicurano dei servizi più uniformi in tutta la regione e 
si creano dei servizi SAR efficaci, anche in presenza di Stati che 
hanno risorse limitate. Ciò è possibile adottando per l’appunto 
l’approccio regionale nell’attività SAR.  
Ogni Stato deve valutare le proprie responsabilità , compiti e 
capacità SAR per soddisfare sia le esigenze nazionali che quelle 
regionali, sia nell’istituire che nel ristrutturare un dispositivo 
SAR. 
Le modalità di pianificazione manageriale dell’attività SAR 
consistono nel: 
• valutare le nuove tecnologie, i cambiamenti e le opzioni 
nel contesto in cui si effettua l’attività; 
• valutare il dispositivo, utilizzare delle statistiche SAR per 
identificare le cause ripetitive di un incidente; 
• analizzare le considerazioni e le raccomandazioni delle 
inchieste sugli incidenti e darvi seguito; 
La Convenzione di Amburgo del 27 Aprile del 1979 - Introduzione 
 9
• promuovere legislazioni, regolamenti, trattati o intese in 
grado di migliorare la sicurezza; 
• scambiare  informazioni sui programmi tra i vari 
organismi; 
• partecipare a Comitati di Coordinamento e a riunioni SAR 
internazionali  e tra vari organismi.