I Fondi Strutturali Europei - Politiche Istituzionali

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 Attualmente, l’obiettivo più importante che l’Unione cerca di 
raggiungere usando i fondi strutturali è di ravvicinare quanto prima alla 
media europea i tenori di vita dei paesi entrati a far parte dell’Europa 
dal 2004 in poi
1
. 
 Le aree cui l’Unione europea destina i suoi fondi sono
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: 
9 Innovazione 24%; 
9 Trasporti per il 22%; 
9 Risorse Umane 22%; 
9 Ambiente 19%; 
9 Altro 13%. 
Le finalità prevalenti di questi interventi sono espresse 
nell’Agenda Lisbona, programma di riforme economiche approvato 
dai Capi di Stato e di Governo dell'Unione europea nel 2000 
consistono nel promuovere l’occupazione e lo sviluppo attraverso 
iniziative peculiari quali: 
9 Permettere a determinati paesi e regioni di attrarre più 
investimenti attraverso un miglioramento qualitativo e quantitativo 
dei servizi offerti dall’ambiente. 
                                              
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 Si tratta di: Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, 
Slovenia e Ungheria (2004); Bulgaria e Romania (2007). 
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  Fonte: Commissione Europea. 
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9 Offrire nuovo slancio economico con l’incremento delle 
conoscenze e lo sviluppo delle tecnologie dell’informazione e della 
comunicazione, per migliorare innovazione ed imprenditorialità. 
9 Creare posti di lavoro più numerosi sotto il profilo 
quantitativo e migliori dal punto di vista della qualità, investendo in 
capitale umano
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. 
 
Attualmente, i fondi strutturali sono quattro, e la loro creazione 
è avvenuta man mano che questi erano posti in essere
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1. Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR): che fornisce un 
aiuto alle  regioni in ritardo sul processo di sviluppo, in fase di 
riconversione economica o con difficoltà strutturali; 
2. Fondo Sociale Europeo (FSE): interviene nell’ambito della 
strategia europea per l’occupazione; 
3. Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia (FEAOG): 
contribuisce allo sviluppo e all’adeguamento strutturale delle zone 
rurali in ritardo sul processo di sviluppo, migliorando l’efficienza 
                                              
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 Commissione delle Comunità europee Una Politica regionale per la Comunità, 
Lussemburgo,1969. 
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 Disposizioni generali sui Fondi strutturali tratto da: 
http://www.dps.mef.gov.it/qcs/schede_qcs/scheda_obiettivo1.htm. 
 
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delle strutture di produzione, trasformazione e commercializzazione 
dei prodotti agricoli e silvicoli; 
4. Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca (SFOP): 
sostiene i mutamenti strutturali del settore della pesca. 
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1.2.  CENNI STORICI 
Alla fine della Seconda guerra mondiale,  la ripresa delle 
economie nazionali europee è avvenuta, su due livelli distinti: uno 
globale ed uno regionale di integrazione dei settori economici. 
 Il 9 maggio 1950, il ministro francese degli Affari Esteri, 
Robert Shuman rilasciò la famosa dichiarazione che gettò le basi per 
la nascita dell’Unione Europea: “L'unione delle nazioni esige 
l'eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania: l'azione 
intrapresa deve concernere in prima linea la Francia e la Germania. (…)  Il 
governo francese propone di mettere l'insieme della produzione franco-tedesca di 
carbone e di acciaio sotto una comune Alta Autorità, nel quadro di 
un'organizzazione alla quale possono aderire gli altri paesi europei. La fusione 
della produzioni di carbone e di acciaio assicurerà subito la costituzione di basi 
comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della Federazione europea...”
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 Il discorso di Schuman va sicuramente letto alla luce della 
teoria funzionalista, in base alla quale il processo di integrazione 
                                              
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 R. SCHUMAN, Intervento del Ministro degli esteri della Repubblica Francese per 
l’istituzione della Comunità Economica del Carbone e dell’Acciaio, Parigi 1950, 
tratto da: http://europa.eu/abc/symbols/9-may/decl_it.htm. 
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europeo, nel suo start up,  ha privilegiato il coordinamento 
settoriale. 
 L’idea di fondo, fu che l’integrazione avrebbe generato 
necessariamente una cooperazione, anche in settori strettamente 
collegati ed avrebbe portato ad un sempre maggiore passaggio di 
competenze, dagli organismi nazionali a quelli sovranazionali. 
 Le parole che sono riportate sopra, hanno accompagnato la 
nascita, nel 1951, della Comunità Europea del Carbone e 
dell’Acciaio (CECA), caratterizzata da una forte struttura 
sovranazionale, e nel 1957, della Comunità Economica Europea 
(CEE). 
 In quei momenti, la vocazione economica, era intesa nel 
senso dell’armonizzazione delle economie piuttosto che 
dell’integrazione economica, la CEE, tendeva, comunque, ad: 
“assicurare lo sviluppo armonioso, riducendo le disparità tra le differenti regioni 
ed il ritardo di quelle meno favorite”
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. 
 Il ritardo in questione, era considerato settorialmente, e per 
ridurlo, vennero istituiti il Fondo Sociale Europeo (FSE), con finalità 
                                              
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 Preambolo del Trattato CEE del 1957, tratto da: 
http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_it.htm. 
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precipua di migliorare il tenore di vita dei lavoratori europei, e la 
Banca Europea degli Investimenti (BEI), che doveva rappresentare una 
fonte di prestiti e fideiussioni a basso tasso d’interesse per le regioni 
meno sviluppate. 
 Sebbene le idee contenute nel Trattato fossero davvero 
virtuose, non c’era al suo interno alcuna strategia per ridurre gli 
squilibri tra le regioni più arretrate e quelle più prospere. 
 Per questo, fu necessario uno specifico intervento della CEE, 
con cui vennero adottati interventi mirati ad eliminare le differenze 
strutturali esistenti tra le regioni d’Europa. 
All’inizio degli anni ’60, emerse una sempre più spiccata 
attenzione per l’economia regionale e ci furono le prime conferenze 
internazionali, in questo clima, nel 1962 nacque il Fondo Europeo 
Agricolo di Orientamento e Garanzia (FEAOG), purtroppo però, ancora 
negli anni ’70 persistevano profonde sperequazioni nello sviluppo 
delle diverse zone europee. 
Si fece sempre più urgente un’azione comune per correggere i 
vari squilibri e si avvertì l’esigenza di un coordinamento organico tra 
le politiche regionali e settoriali della Comunità e le politiche 
nazionale di incentivazione allo sviluppo delle regioni. 
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I due vertici di Parigi, del 1972, in cui vennero ampliati i 
campi di azione della Comunità relativamente alle politiche regionali,  
e del 1974, in cui nacque il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), 
imprimeranno una importante accelerazione nell’adottare strategie e 
strumenti che ancora oggi rappresentano l’asse portante della 
politica di Coesione. 
Alla fine degli anni ’70, si svolsero le prime elezioni a 
suffragio universale diretto dei 410 membri del Parlamento europeo, 
in questo modo anche i cittadini europei sono diventati portatori di 
interessi rilevanti nella democrazia partecipativa più vasta del 
mondo. 
Con l’adesione della Grecia, avvenuta nel 1981, la comunità 
raggiunse i 10 membri; lo scenario di continua evoluzione e 
fermento di quegli anni ha reso decisivo un aggiustamento del 
trattato per renderlo più adatto a dare un nuovo impulso al processo 
di integrazione europea. 
È questo lo spirito con cui il 17 febbraio 1986 venne 
sottoscritto l’Atto Unico Europeo, entrato in vigore il 1 luglio 
1987, che pose le premesse per la realizzazione del Mercato Unico 
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entro il 1993, data entro la quale anche la Spagna ed il Portogallo 
avrebbero fatto il loro ingresso. 
È proprio a partire da questo documento che la politica di 
coesione economica e sociale inizia un  nuovo corso, dal momento che lo 
sviluppo delle aree più arretrate diventa indispensabile per la 
costruzione di un’unione economica e monetaria più omogenea e 
improntata ad una visione più solidarista dell’integrazione. 
 
L’Atto Unico Europeo ha introdotto un intero titolo relativo 
alla politica di coesione nel Trattato di Roma, si tratta del Titolo 
XVII denominato “Coesione economica e sociale”, che ha 
l’obiettivo di “Promuovere lo sviluppo armonioso dell’insieme della Comunità, 
questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento 
della sua coesione economica e sociale”
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, attraverso il meccanismo dei 
Fondi a finalità strutturale. 
Il risultato ottenuto è stato eccezionale, la comunità europea 
nel perseguire il fine del Mercato Unico ha acquisito consapevolezza 
sull’importanza della coesione, infatti, senza un adeguato sostegno 
                                              
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 Art. 159 (ex art. 130 B) del Trattato CE. 
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per le regioni meno sviluppate, la liberalizzazione degli scambi 
sarebbe risultata profondamente negativa. 
Per portare a buon fine queste azioni di etero-compensazione, 
volte a ridistribuire il reddito dalle regioni più povere a quelle più 
ricche, furono scelte come interlocutrici le entità sub-statali, in 
quanto organi privilegiati per esprimere le peculiarità delle realtà 
locali; inoltre il Trattato di Maastricht creò l’istituzione del Comitato 
delle Regioni, questo è il primo riuscito tentativo di organizzare una 
presenza delle Regioni in ambiente comunitario. 
In questo momento la politica di coesione economica e sociale, 
divenne il secondo obiettivo della Comunità dietro all’abbattimento 
delle frontiere. 
 
Si continuò a lavorare su questi temi di attutire gli effetti 
dannosi del Mercato Unico nelle aree arretrate, e furono redatti il 
Libro Verde (1993) ed il Libro Bianco (1994), entrambi sulla 
politica sociale europea, che offrivano delle soluzioni per 
raggiungere un equilibrio tra le misure di politica sociale e le misure 
di politica economica.