I beni culturali per lo sviluppo turistico del territorio - Gli impatti potenziali derivanti dalla valorizzazione della risorsa culturale in Valtellina

Partendo quindi da alcune considerazioni sullo sviluppo territoriale e sul relativo 
scenario italiano, l’elaborato muove verso la proposta della valorizzazione del 
turismo culturale attraverso lo strumento del network tra attori turistici, 
supportandone le motivazioni.  
Ci si focalizza in seguito, in un’ottica di programmazione territoriale, su una 
particolare tipologia di destinazione turistico - culturale, descrivendone le 
peculiarità e proponendo un esempio concreto come caso di studio. Questa parte 
del lavoro, che ha lo scopo di apportare un’evidenza empirica alla tesi proposta, si 
focalizzerà quindi sul caso della provincia di Sondrio, evidenziando dapprima le 
specificità del turismo della zona, osservando sia la composizione della domanda 
che quella dell’offerta ed analizzando in seguito le ricadute economiche ottenibili 
grazie alla valorizzazione dei siti culturali presenti sul territorio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 
1 L’economia italiana e le direttrici di sviluppo territoriale 
 
In questo capitolo verrà introdotto il tema dello sviluppo territoriale, 
evidenziandone le evoluzioni al fine di capire quali sono state le direttrici di 
sviluppo del nostro paese e quali siano le nuove richieste che il mercato fa 
all’imprenditoria italiana. A tale scopo si analizzeranno in un primo momento la 
definizione di sviluppo territoriale e i suoi contenuti (§ 1.1), passando poi a chiarire 
quali sono i soggetti preposti a tale funzione e come essi operano ( § 1.2) e 
prendendo infine in considerazione come le direttrici di sviluppo territoriale si siano 
modificate negli ultimi anni (§ 1.3) 
1.1 Definizione di sviluppo territoriale: dallo sviluppo economico allo 
sviluppo del capitale sociale territoriale 
 
Molti sono gli organismi che, ai vari livelli, si sono occupati e si occupano di 
sviluppo territoriale. Partendo dall’affermazione della necessità dell’intervento dello 
stato  in economia nata all’inizio del ‘900 con J. M. Keynes fino ad oggi, periodo in 
cui, come vedremo oltre, lo stato sta diminuendo via via il suo intervento per 
lasciare spazio all’iniziativa dei privati, ci si è occupati, con lo scopo di migliorare il 
benessere della popolazione, di sviluppo; ma cosa significa sviluppare un 
territorio? 
La risposta, apparentemente semplice, implica una serie di variabili e di valori che, 
nel decidere le politiche da adottare, non possono certo essere trascurati.  
 
In passato frequentemente lo sviluppo territoriale era direttamente collegato alla 
crescita dell’economia locale. Sviluppare un territorio non significa però soltanto 
assicurarne la crescita economica, ma significa soprattutto accrescere, in termini 
più ampi, il benessere della comunità che vi risiede. Da una prima definizione di 
sviluppo territoriale strettamente riconducibile allo sviluppo economico del 
territorio, la letteratura si è quindi mossa verso un concetto più ampio di sviluppo 
sostenibile. Tale concetto, implicando una visione più ampia di sviluppo 
riconducibile al miglioramento della qualità della vita dei residenti, implica una 
modifica negli obiettivi e negli strumenti utilizzabili. In tal senso assumono 
rilevanza una serie di fattori sociali e culturali che, strettamente interrelati con il 
3 
territorio, formano la base necessaria alla creazione di un tessuto di conoscenze e 
competenze che stimolano l’imprenditorialità locale e la sua crescita economica.  
Tale insieme di fattori, assimilabile al concetto di capitale sociale territoriale, 
assume quindi primaria importanza in termini di programmazione e sviluppo di un 
territorio in quanto fattore necessario al fine di innescare un motore di crescita  
endogeno rispetto al sistema economico 
1
.  
In questa sede si prende quindi in considerazione lo sviluppo non come sinonimo 
di crescita economica ma come potenziamento del capitale sociale territoriale, 
credendo che la crescita economica sia in primo luogo conseguenza e non causa 
della crescita sociale e culturale di un territorio. Queste due dimensioni, 
alimentandosi a vicenda, costituiscono il ciclo di sviluppo, così come mostrato 
nella fig.1. 
Sviluppo del capitale sociale 
territoriale 
Sviluppo economico 
Figura 1 - Ciclo di sviluppo 
L’alimentazione dello sviluppo così inteso richiede quindi una serie di politiche da 
implementare non strettamente correlate alla crescita dei soli investimenti in un 
determinato settore ma anche del know how collegato ad esso ed alla sua 
integrazione con il territorio. Ciò si rende necessario ai fini dell’implementazione di 
politiche efficienti, a basso costo per il sistema, che riescano ad assolvere al ruolo 
di predisporre il contesto in cui le singole aziende nascano e si sviluppino 
producendo così crescita economica che andrà ad alimentare nuovamente lo 
                                            
1
 L’idea centrale di capitale sociale, secondo Robert Putnam, è il valore legato al network e alle norme di 
reciprocità ad esso associate. Tali regole e relazioni hanno valore per la gente che vive al loro interno o che 
ha creato con esse in qualche istanza una connessione. Tale tessuto sociale implica dimostrabili esternalità 
che hanno a loro volta implicazioni economiche e sociali. Putnam ha infatti dimostrato, indicizzando il capitale 
sociale di vari territori americani e, mettendolo in relazione con altri fattori sociali tipici della vita americana, ha 
individuato una relazione direttamente proporzionale tra aumento del capitale sociale e livello di benessere 
sociale, livello di scolarizzazione, qualità economica e civile. 
4 
sviluppo del capitale sociale territoriale, aumentando, per esempio, il livello di 
istruzione. 
1.2 Gli organi preposti allo sviluppo del territorio e le loro funzioni 
In Italia gli organismi che si occupano di sviluppo territoriale e le funzioni ad essi 
adibite sono profondamente cambiati nel tempo.  
Il primo soggetto che si fece carico della promozione dello sviluppo territoriale fu lo 
Stato; esso ebbe un ruolo centrale nel dopoguerra, periodo in cui fece importanti 
investimenti per il rinnovo del paese e contribuì, attraverso numerose aziende di 
proprietà pubblica, alla riconversione industriale del paese.  
Il forte interventismo dello Stato cedette poi il passo ad una più ampia 
partecipazione dei privati a partire dagli anni ’70 quando i livelli altissimi della 
spesa provocarono l’inizio della crisi del welfare state e l’avvio delle 
privatizzazioni. Tra le varie funzioni rimaste in capo allo Stato alcune di esse negli 
ultimi anni, ed in particolare dal 1997, con la legge Bassanini, sono state in parte 
trasferite, secondo il principio della sussidiarietà verticale, alle amministrazioni 
locali con lo scopo di rendere più efficiente la scelta delle politiche da 
implementare in ragione della vicinanza tra le suddette amministrazioni ed il 
cittadino. In quest’ottica, oltre alle politiche di livello nazionale e regionale, sempre 
più importanti divengono le politiche di sviluppo locale, implementate e favorite da 
soggetti istituzionali vicini alla comunità di riferimento. Il ruolo che oggi 
l’amministrazione provinciale riveste, in concertazione con la rispettiva Regione, è 
quindi quello di indirizzare e decidere quali direttrici di sviluppo favorire. Nel fare 
questo solitamente essa persegue diversi obiettivi,  riconducibili a:  
9 equilibrio e coesione sociale 
9 sostenibilità ambientale 
9 competitività 
Nell’ambito di questi indirizzi di fondo, che, in quanto molto generali, risultano 
essere riconducibili a tutte le amministrazioni pubbliche, vi sono poi da scegliere 
una serie di obiettivi più specifici in relazione alle peculiarità locali. Nel fare questo, 
il primo passo da compiere al fine di realizzare una giusta scelta e quindi 
un’efficace programmazione, è quello di osservare la realtà territoriale. Prendendo 
le sue decisioni in relazione al settore o ai settori da favorire perché ritenuti 
5 
trainanti per l’economia locale, l’amministrazione pubblica deve guardare sia alle 
conoscenze, competenze ed attitudini dei residenti che potremmo ricondurre alla 
cosiddetta “vocazione del territorio”, sia al contesto competitivo in cui quest’ultimo 
è inserito. 
All’interno dei paletti posti in termini di definizione degli obiettivi da raggiungere si 
inserisce poi un altro principio sviluppato negli ultimi anni che riveste sempre più 
importanza per il soggetto pubblico: il principio di sussidiarietà orizzontale. Tale 
principio afferma e promuove l’intervento del cittadino a vari livelli nel campo degli 
interessi pubblici, generali, lasciando in capo alla Pubblica Amministrazione il 
ruolo di coordinatore e di sussidiante. Sempre più spazio è lasciato quindi 
all’iniziativa del soggetto privato che richiede, anche in materia di sviluppo 
territoriale, aiuto alla parte pubblica soltanto nel caso in cui egli non riesca, per 
mancanza di risorse o di competenze, ad assolvere alle funzioni di crescita. In tale 
ottica la sussidiarietà orizzontale si configura come lo svolgimento di funzioni di 
interesse generale da parte di diversi soggetti, pubblici e privati, allo stesso livello 
per il raggiungimento del bene comune. Si concorre quindi con ruoli differenti ma 
profondamente connessi ed interdipendenti che hanno la necessità di essere 
coordinati e controllati da un organo superiore, allo scopo di raggiungere 
efficientemente l’obiettivo. 
 
La costellazione degli attori che si occupano di sviluppo territoriale si suddivide 
quindi oggi in due categorie, quella pubblica e quella privata: la prima avente un 
ruolo di indirizzo ma soprattutto di creazione di un contesto favorevole 
all’innescarsi dell’iniziativa della seconda parte, quella privata, che si rende 
sempre più consapevole ed attiva. 
1.3 L’Italia e le sue direttrici di sviluppo 
Oltre ad aver subito profondi cambiamenti per quanto riguarda i soggetti che si 
occupano di sviluppo territoriale, le politiche di sviluppo in Italia hanno subito nel 
tempo un profondo cambiamento anche in  relazione ai settori di riferimento. Dalla 
situazione in cui versava il paese nel dopoguerra, con il sud ancora trainato da 
un’economia prevalentemente agricola e il nord che stentava a decollare dal punto 
6 
di vista industriale, il paese si è mosso verso un’era post industriale in cui il settore 
trainante è quello dei servizi. 
Osservando in modo più puntuale le recenti evoluzioni economiche prendendo a 
riferimento come variabile significativa la ripartizione degli occupati per settore in 
Italia dal 1957 ad oggi
 2
  emergono alcune considerazioni. 
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
9
5
7
1
9
6
5
1
9
7
3
1
9
8
0
1
9
9
2
2
0
0
3
anni
Occupati per settore dal 1957  al 2005
Agr i co l tu ra Indus tria Servizi
Nell’evoluzione di tali valori si legge la storia economica recente del nostro paese. 
Il dato che vediamo in corrispondenza del 1957 ci mostra un’economia in cui 
l’agricoltura non meccanizzata riveste ancora un ruolo importante per 
l’occupazione italiana, proporzionalmente simile agli apporti degli altri due settori. I 
forti investimenti tecnologici dello stato portano alla modifica di tale dato che andò 
via via diminuendo a causa dell’aumento della produttività del settore industriale e 
di quello dei servizi. Tale diminuzione fu compensata nel primo periodo da una 
maggiore crescita degli occupati in ambito industriale a cui corrisponde un 
incremento più modesto nel terzo settore e, in un secondo momento, in particolare 
a seguito della crisi degli anni ’70, da un rapido incremento del settore dei servizi. 
Grafico 1- Occupati per settore dal 1957 al 2005
Guardando globalmente all’evoluzione della ripartizione degli occupati tra 
agricoltura, industria e servizi ci si accorge di come si siano modificati nel tempo i 
                                            
2
 Fonte:  H. VAN DER WEE – L’economia mondiale tra crisi e benessere, p. 141 per i dati dal 1957 al 1980 e 
rielaborazione dati ISTAT per i dati dal 1992 al 2003  
7 
settori trainanti dell’economia nazionale. Se nel primo dopoguerra i tre settori 
concorrevano alla pari nell’occupare la popolazione attiva oggi, in Italia come in 
tutti i paesi post-industrializzati, il settore che assume maggior rilevanza in termini 
di fatturato ed in termini di numero di addetti, circa il 65% secondo dati ISTAT
3
, è 
quello dei servizi. Le congiunture economiche degli ultimi anni hanno ulteriormente 
indebolito il settore agricolo e quello industriale, soggetti, seppur protetti da alcune 
politiche governative, alla concorrenza sempre più pressante dei paesi in via di 
sviluppo. Questi ultimi, tramite l’offerta di manodopera a basso costo e 
l’immissione di prodotti molto concorrenziali in termini di prezzo sui mercati 
nazionali, hanno rappresentato fino ad ora un problema e non una potenzialità da 
sfruttare per molti imprenditori italiani.  
 
I cambiamenti macroeconomici fin qui descritti, che negli ultimi 50 anni hanno 
investito la nostra economia, sono il risultato e nel contempo la causa di una serie 
di evoluzioni avvenute a livello di singolo territorio. Le province italiane hanno 
reagito ad una serie di impulsi provenienti dal mercato portando la nazione, in un 
primo momento a far esplodere il boom economico degli anni ’60 ed in seguito a 
sviluppare il comparto dei servizi. Nel fare questo le amministrazioni pubbliche, 
come loro compito, hanno favorito e alimentato i trend di sviluppo dei vari territori, 
modificando nel tempo le relative politiche da implementare al fine di favorire 
determinati comparti. 
Oggi l’economia italiana, pur mostrando recentemente alcuni segnali di crescita, 
richiede un sostegno ed incentivi allo sviluppo. Ci si domanda a questo punto quali 
siano le scelte che l’amministrazione pubblica, come attore principale e promotrice 
dello sviluppo territoriale, debba prendere. Al di là delle riforme strutturali di cui il 
paese ha bisogno, come dovrebbero affrontare lo sviluppo territoriale gli enti locali 
ed in particolar modo le province? Quali sono i settori da incentivare vista la 
congiuntura economica? 
Come già detto ogni scelta di sviluppo è strettamente interconnessa con le 
specificità del territorio e con il contesto in cui esso è immerso ed è naturalmente 
impossibile dare una soluzione univoca. In questa sede si proverà tuttavia a 
                                            
3
 Pubblicazione ISTAT – L’Italia in cifre 2005 
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dimostrare che una via di crescita può essere, in determinati casi, la promozione, 
nell’ambito del settore dei servizi, del turismo culturale. 
Seppur rimane infatti vitale l’importanza di saper rivitalizzare il settore agricolo e 
quello industriale attuando un riposizionamento competitivo, facendo importanti 
investimenti in ricerca ed innovazione, interessante sarebbe puntare sul settore 
che, viste le peculiarità specifiche di un paese che si trova in un periodo post 
industriale, riveste una grande importanza per lo sviluppo economico italiano. In 
tal senso risulta quindi importante trovare una chiave di differenziazione per la 
nostra economia che non può che basarsi sulle risorse e competenze presenti sul 
territorio. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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