Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio delle Nazioni Unite

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INTRODUZIONE 
Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio sono la risposta delle Nazioni Unite 
alle nuove esigenze ed alle vecchie difficoltà che all’alba del XXI secolo i popoli 
del mondo intero devono affrontare: combattere la povertà estrema e le emergenze 
alimentari, diffondere l’istruzione e l’alfabetizzazione, promuovere la parità tra i 
sessi e l’emancipazione delle donne, ridurre la mortalità infantile e quella materna, 
debellare le malattie endemiche, tutelare l’ambiente e le risorse naturali ed 
assicurare a tutte le Nazioni pari opportunità di sviluppo e di crescita economica. 
La formulazione accolta consta di otto Obiettivi, nella versione originale Goals, 
ciascuno dei quali si compone di uno o più specifici traguardi fissati con la 
Millennium Declaration, dichiarazione adottata dalle Nazioni Unite a termine del 
Millennium Summit svoltosi nell’anno 2000: 
Goal 1 - Eradicare la povertà estrema e la fame 
Goal 2 - Rendere universale l’istruzione primaria 
Goal 3 - Promuovere la parità dei sessi e la partecipazione delle donne 
Goal 4 - Ridurre la mortalità infantile 
Goal 5 - Migliorare la salute materna 
Goal 6 - Combattere l’HIV, la malaria ed altre malattie 
Goal 7 - Garantire la sostenibilità ambientale 
Goal 8 - Realizzare una collaborazione mondiale per lo sviluppo 
Il termine per il raggiungimento di ciascun Goal è fissato per l’anno 2015, 
entro tale data le Nazioni Unite ed i Governi di tutti i Paesi si impegnano a ridurre 
il numero di persone in condizioni di estrema povertà, di abbassare il tasso di 
mortalità infantile, eliminare ogni genere di discriminazione, arginare l’incidenza 
delle malattie endemiche, promuovere l’alfabetizzazione, promuovere lo sviluppo 
sostenibile, realizzare un nuovo sistema commerciale globale aperto e mercati non 
discriminatori, accessibili per tutti i Paesi
1
. 
                                                 
1
 Per l’elenco completo dei target previsti dagli Obiettivi di Sviluppo del Millennio  
   Cfr.  cap.2,  par.1.2, “Obiettivi ed Indicatori Ufficiali”
2 
 
 
Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio affondano le proprie radici in oltre 
cinquant’anni di storia, canalizzando in un unico testo gli impegni presi dalle 
Nazioni Unite dal 1972 in poi. Non solo, gli Obiettivi ereditano anche gli impegni 
e gli sforzi di tante persone ed istituzioni estranee all’Organizzazione che a partire 
dalla seconda metà del XX secolo hanno profuso alla causa ambientale, tra cui 
Julian Huxley, Rachel Carson, Donella e Dennis Meadows, il Club di Roma, 
l’IUCN, il WWF, solide fondamenta sulle quali le Nazioni Unite hanno edificato 
il loro successivo impegno per lo sviluppo sostenibile e la lotta alla povertà. 
Il primo capitolo può essere suddiviso in due principali sezioni, nella prima 
viene ricostruita la storia dell’ambientalismo, dalla presa di coscienza dei profondi 
cambiamenti della società, alla necessità di agire collettivamente per far fronte ai 
rischi che corrono l’umanità ed il pianeta Terra derivanti dalla nostra evoluzione, 
dalla nascita del sentimento ambientalista all’attenzione dell’opinione pubblica 
concentrata sui problemi dell’inquinamento; nella seconda sezione è dominante 
l’intervento delle Nazioni Unite, l’unica organizzazione internazionale a carattere 
generale e vocazione universale, quale alveo ideale per accogliere tutte le 
problematiche evidenziate negli anni. Di particolare rilievo è l’evoluzione dei 
problemi affrontati dall’Organizzazione delle Nazioni Unite, inizialmente 
incentrati sulle questioni puramente ambientali, come la salvaguardia del 
patrimonio naturale, l’utilizzo corretto delle risorse rinnovabili, la riduzione del 
tasso d’inquinamento, fino ad inglobare con l’Agenda 21 le problematiche 
ambientali con quelle sociali, economiche, politiche e decisionali, nell’ottica dello 
sviluppo sostenibile. 
Se l’Agenda 21, formulata nel 1992 a seguito dell’Earth Summit, una delle 
più importanti conferenze delle Nazioni Unite sull’Ambiente e sullo Sviluppo, 
può essere considerata una pietra miliare nella storia dello sviluppo sostenibile, 
ancora più fondamentale è l’opera “We The Peoples”, realizzata da Kofi Annan 
nella veste di Segretario Generale delle Nazioni Unite, pochi mesi prima del 
Millennium Summit per facilitarne i lavori. Nella sua opera, Annan evidenzia
3 
 
l’importanza di anteporre le persone a qualsiasi scelta politica ed economica, 
nazionale o internazionale, quale elemento improrogabile anche per lo sviluppo. 
Senza ridurre la povertà, livellare le diseguaglianze sociali, debellare le malattie, 
contrastare ogni singola minaccia alla pace ed alla sicurezza internazionale, tutti 
gli importanti progressi ottenuti dai Popoli e dalle Nazioni, in particolar modo 
dalla Seconda Guerra Mondiale in poi, rischierebbero di essere vanificati. 
Oltretutto, non ci può essere alcun tipo di sviluppo, tantomeno uno sviluppo 
sostenibile, se non edificato a partire dalla risoluzione delle problematiche che alle 
soglie del XXI secolo preoccupano il genere umano. 
Al termine del Millennium Summit viene adottata l’omonima dichiarazione,  
influenzata dalle raccomandazioni di Kofi Annan e realizzata sulla base di tutti gli 
impegni assunti dalle Nazioni Unite da Stoccolma a Rio. Con essa prendono 
forma gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio, fortemente legati ed influenzati dal 
processo storico ma contestualmente rinnovati dalla prospettiva antropocentrica, 
dalla visione d’insieme di tutte le problematiche, e dalla soluzione globalizzata. 
Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio sono analizzati singolarmente nel secondo 
capitolo, dove ne è proposta anche la formulazione ufficiale con relativi target ed 
indicatori per monitorarne i progressi. 
Caratteristica degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio sono i criteri adottati 
per la soluzione delle problematiche affrontate. Approccio globalizzato: affrontare 
e risolvere le difficoltà considerate in modo globale, sia dal punto di vista 
geografico, grazie al quale i Paesi possono costruire una fitta rete di 
collaborazioni, ma anche relativamente agli Obiettivi, realizzando strategie e piani 
nazionali basati sulle connessioni dirette ed indirette che intercorrono tra gli 
Obiettivi globalmente, e non singolarmente, considerati; sulle soluzioni proattive: 
organizzare piani e strategie sia dal punto di vista tecnologico che delle 
metodologie adottate in modo che ogni singolo Paese sia in grado di percepire 
anticipatamente le tendenze ed i cambiamenti futuri per pianificare le azioni 
opportune ed intervenire tempestivamente; localizzazione delle priorità: 
individuare per ciascun Paese quali siano i problemi più importanti da affrontare,
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indipendentemente dalle tendenze regionali o mondiali. Ulteriori criteri vengono 
adottati per esigenze specifiche, come situazioni di conflitto o di calamità naturali, 
o per Paesi che non hanno sbocchi sul mare. 
I progressi nella realizzazione degli Obiettivi e dei relativi traguardi sono 
illustrati nell’ultimo capitolo. L’analisi dei dati è basata sui rapporti ufficiali 
divulgati dal Dipartimento per gli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite, 
pubblicati annualmente nella raccolta The Millennium Development Goals Report. 
I dati sono raccolti localmente dai dipartimenti statistici nazionali ed elaborati dal 
Dipartimento Statistico delle Nazioni Unite, in base alle informazioni disponibili, 
talvolta non complete, ma sufficienti per permettere all’Organizzazione di stimare 
in tempo reale il livello di progresso, l’efficacia delle strategie e dei mezzi 
impiegati, eventuali accorgimenti o correzioni da implementare o nuove politiche 
da adoperare per ottenere risultati più soddisfacenti. 
L’operato delle Nazioni Unite non si è fermato alla Millennium Declaration 
o agli Obiettivi di Sviluppo del Millennio,  portandosi nuovamente sui binari dello 
sviluppo sostenibile. Nel Giugno del 2012 si è infatti tenuto a Rio de Janeiro il 
ventennale del vertice sull’Ambiente e sullo Sviluppo, formalmente Rio+20, nel 
quale i Capi di Stato e di Governo hanno riaffermato il loro impegno per la 
promozione ed il sostegno allo sviluppo sostenibile, integrando in esso gli aspetti 
economici e sociali al fine di raggiungere lo sviluppo sostenibile nelle sue tre 
dimensioni. Gli obiettivi, ancora da definire, per gli anni successivi al 2015 
saranno incastonati nel quadro di riferimento dello sviluppo sostenibile, 
riprendendo i principi della Millennium Declaration, integrando ad essi la nuova 
visione proposta, basata sul cambiamento radicale dei modelli di produzione e di 
consumo, e sull’introduzione di nuovi indicatori, definiti CSD Indicators, per 
monitorare i progressi effettuati verso il raggiungimento dello sviluppo sostenibile 
nelle sue tre dimensioni: ambientale, economica e sociale.
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A SHELTER, UN TETTO 
«Buonasera, sono Severn Suzuki e parlo a nome di ECO the Environmental 
Children Organization. Siamo un gruppo di ragazzini di 12 e 13 anni e cerchiamo 
di fare la nostra parte, Vanessa Suttie, Morgan Geisler, Michelle Quaigg e me. 
Abbiamo raccolto da sole tutti i soldi per venire in questo posto lontano 5000 
miglia, per dire alle Nazioni Unite che devono cambiare il loro modo di agire. 
Venendo a parlare qui non ho un’agenda nascosta, sto lottando per il mio futuro, 
perdere il mio futuro non è come perdere un’elezione o alcuni punti sul mercato 
azionario. Sono a qui a parlare a nome delle generazioni future, sono qui a parlare 
a nome dei bambini che stanno morendo di fame in tutto il pianeta e le cui grida 
rimangono inascoltate. Sono qui a parlare per conto del numero infinito di animali 
che stanno morendo nel pianeta, perché non hanno più alcun posto dove andare.  
Ho paura di andare fuori al sole perché ci sono de buchi nell’ozono, ho 
paura di respirare l’aria perché non so quali sostanze chimiche contiene. Ero solita 
andare a pescare a Vancouver, la mia città, con mio padre, ma solo alcuni anni fa 
abbiamo trovato un pesce pieno di tumori, e ora sentiamo parlare di animali e 
piante che si estinguono, che ogni giorno svaniscono per sempre. Nella mia vita 
mia ho sognato di vedere grandi mandrie di animali selvatici e giungle e foreste 
pluviali piene di uccelli e farfalle, ma ora mi chiedo se i miei figli potranno mai 
vedere tutto questo.  
Quando avevate la mia età, vi preoccupavate forse di queste cose? Tutto ciò 
sta accadendo sotto i nostri occhi e ciò nonostante continuiamo ad agire come se 
avessimo a disposizione tutto il tempo che vogliamo e tutte le soluzioni. Io sono 
solo una bambina e non ho tutte le soluzioni, ma mi chiedo se siete coscienti del 
fatto che non le avete neppure voi. Non sapete come si fa a riparare i buchi nello 
strato di ozono, non sapete come riportare indietro i salmoni in un fiume 
inquinato, non sapete come si fa a far ritornare in vita una specie animale estinta, 
non potete far tornare le foreste che un tempo crescevano dove ora c’è un deserto. 
Se non sapete come fare a riparare tutto questo, per favore smettete di 
distruggerlo.
6 
 
Qui potete esser presenti in veste di delegati del vostro governo, come 
uomini d’affari, amministratori di organizzazioni, giornalisti o politici, ma in 
verità siete madri e padri, fratelli e sorelle, zie e zii e tutti voi siete anche figli. 
Sono solo una bambina, ma so che siamo tutti parte di una famiglia che conta 5 
miliardi di persone, per la verità, una famiglia di 30 milioni di specie, e nessun 
governo, nessuna frontiera, potrà cambiare questa realtà. Sono solo una bambina 
ma so e dovremmo tenerci per mano e agire insieme come un solo mondo che ha 
un solo scopo. La mia rabbia non mi acceca e la mia paura non mi impedisce di 
dire al mondo ciò che sento. 
Nel mio paese produciamo così tanti rifiuti, compriamo e buttiamo via, 
compriamo e buttiamo via, compriamo e buttiamo via, e tuttavia i paesi del nord 
non condividono con i bisognosi. Anche se abbiamo più del necessario, abbiamo 
paura di condividere, abbiamo paura di dare via parte della nostra ricchezza. In 
Canada, viviamo una vita privilegiata, siamo ricchi d’acqua, cibo, case abbiamo 
orologi, biciclette, computer e televisioni. La lista potrebbe andare avanti per due 
giorni. Qui in Brasile, due giorni fa, siamo rimasti scioccati: mentre trascorrevamo 
del tempo con i bambini di strada, uno di essi ha detto ciò: "Vorrei essere ricco, e 
se lo fossi vorrei dare ai bambini di strada cibo, vestiti, medicine, un tetto, amore 
ed affetto". Se un bimbo di strada che non ha nulla è disponibile a condividere, 
perché noi che abbiamo tutto siamo ancora così avidi?  
Non posso smettere di pensare che quelli sono bambini che hanno la mia 
stessa età e che nascere in un paese o in un altro fa ancora una così grande 
differenza; potrei essere una bambina nata in una favela di Rio, o un bambino che 
muore di fame in Somalia, una vittima di guerra in medio oriente o un mendicante 
in India. Sono solo una bambina ma so che se tutto il denaro speso in guerre fosse 
destinato a cercare risposte ambientali, terminare la povertà e per siglare degli 
accordi, che mondo meraviglioso sarebbe questa terra!  
A scuola, persino all’asilo, ci insegnate come ci si comporta al mondo. Ci 
insegnate a non litigare con gli altri, a risolvere i problemi, a rispettare gli altri, a 
rimettere a posto tutto il disordine che facciamo, a non ferire altre creature, a 
condividere le cose, a non essere avari.
7 
 
Allora perché voi fate proprio quelle cose che ci dite di non fare? Non 
dimenticate il motivo di queste conferenze, perché le state facendo? Noi siamo i 
vostri figli, voi state decidendo in quale mondo noi dovremo crescere. I genitori 
dovrebbero poter consolare i loro figli dicendo: "Tutto andrà a posto. Non è la fine 
del mondo, stiamo facendo del nostro meglio". 
Ma non credo che voi possiate dirci più queste cose. Siamo davvero nella 
lista delle vostre priorità? Mio padre dice sempre siamo ciò che facciamo, non ciò 
che diciamo. Ciò che voi state facendo mi fa piangere la notte. Voi continuate a 
dire che ci amate, ma io vi lancio una sfida: per favore, fate che le vostre azioni 
riflettano le vostre parole.»
2
 
 
                                                 
2
 Severn Cullis-Suzuki, “La Bambina che zittì il Mondo per 6 minuti”, UNCED, discorso pubblico, 1992
8 
 
CAPITOLO I 
 
L’ALBA  
DEL NUOVO MILLENNIO 
 
 
«…is this the world we devastated, right to the bone 
if there's a God in the sky looking down 
what can he think of what we've done 
to the world that he created…» 
Queen – Is This The World We Created…? – 1984
9 
 
CENNI STORICI 
LA CONSAPEVOLEZZA 
Alla fine degli anni ‘50, il biologo londinese Sir Julian Sorell Huxley, primo 
direttore generale dell’UNESCO
3
 e membro della Royal Society
4
, prestigiosa 
accademia scientifica britannica, nell’opera “New Bottles for New Wine”
 5
 conia 
ed utilizza il termine «transumanesimo» per descrivere un mondo nel quale gli 
uomini valicano i limiti posti dall’individualismo per agire come umanità intera, 
ed attraverso un’intensa indagine scientifica, porre termine all’infelicità originata 
dalla povertà, dalle malattie, dallo sfruttamento e dall’oppressione
6
. 
«As a result of a thousand million years of evolution, the universe is becoming 
conscious of itself, able to understand something of its past history and its 
possible future. This cosmic self-awareness is being realized in one tiny fragment 
of the universe — in a few of us human beings. Perhaps it has been realized 
elsewhere too, through the evolution of conscious living creatures on the planets 
of other stars. But on this our planet, it has never happened before»
7
 
Sir Julian Sorell Huxley –  “Transhumanism”  – 1957 
«Come risultato di miliardi di anni di evoluzione, l’universo sta prendendo 
coscienza di se stesso, capace di comprendere qualcosa del proprio passato e del 
proprio possibile futuro. Questa autoconsapevolezza cosmica si sta realizzando 
in un piccolo frammento dell’universo – in alcuni di noi esseri umani. Forse è 
stato già realizzato altrove, attraverso l’evoluzione di esseri coscienti sui pianeti 
di altre stelle. Ma su questo nostro pianeta, non era mai accaduto prima» 
  
                                                 
3
   United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, “Director-General of UNESCO”,  
      www.unesco.org/new/en/unesco/, ultimo accesso 14-03-2010 
4
   The Royal Society, “List of Fellows of the Royal Society 1660-2007”, Library and Information Services, Londra, 2007 
5
   Julian S. Huxley, “New Bottles for New Wine”, Chatto & Windus, Londra, 1957 
6 
  Ivi, pp. 13 - 17 
7
   Ivi, p. 13
10 
 
L’UNESCO viene istituita nel 1945 con «lo scopo di contribuire alla pace 
ed alla sicurezza promuovendo la collaborazione tra le nazioni attraverso 
l’educazione, la scienza e la cultura»
8
, favorendo lo scambio di pubblicazioni 
scientifiche, incoraggiando accordi internazionali per la conservazione e la tutela 
del patrimonio dell’umanità, ed avviando programmi per lo sviluppo dei sistemi 
educativi negli stati membri
9
. Sir. Huxley, come direttore generale dell’UNESCO, 
promuove nel 1948 l’istituzione della IUCN
10
, un’organizzazione internazionale 
non governativa che potesse supportare la comunità scientifica nella ricerca sulla 
tutela e conservazione dell’ambiente, e favorire lo scambio di informazioni tra le 
altre organizzazioni internazionali aventi le stesse finalità
11
.  
 
Con l’istituzione dell’IUCN, l’impegno della comunità internazionale si 
focalizza sulla protezione e sulla conservazione della natura contro il 
deterioramento causato dall’attività dell’uomo. Dal 1963 l’IUCN pubblica la “Red 
List of Threatened Species” , la più ampia raccolta di relazioni sullo stato di 
conservazione e sulle minacce delle specie animali e vegetali, al fine di informare 
la comunità scientifica e coordinare azioni per la loro tutela
12
. Al processo di  
costituzione dell’IUCN partecipa anche Renzo Videsott, pioniere del movimento 
ambientalista italiano, in veste di presidente della Federazione Nazionale Pro 
Natura, prima associazione ambientalista sorta in Italia
13
. 
L’attività di Huxley prosegue nel 1960 con la pubblicazione di tre articoli 
sul quotidiano londinese The Observer, nei quali illustra le cause che minacciano 
l’estinzione di diverse specie di animali
14,15,16,17
. 
  
                                                 
8
   United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, “Basic Texts”, Parigi, 2004 
9
   Ivi, p. 8, Articolo I 
10
   International Union for Conservation of Nature and Natural Resources 
11
   Leif E. Christoffersen, “IUCN: A Bridge-Builder for Nature Conservation”, FNI publication, 1997, p. 60 
12
 International Union for Conservation of Nature, “IUCN Red List Overview”, 
     www.iucnredlist.org/about/red-list-overview , ultimo accesso 15-03-2012 
13
 Federazione Nazionale Pro Natura, “Pro Natura – La Storia”, 
     www.pro-natura.it , ultimo accesso 15-03-2012 
14
 Julian S. Huxley, “The Treasure House of Wild Life”, The Observer, 13 Novembre 1960, p.23 
15
 Julian S. Huxley, “More meat from game than cattle”, The Observer, 13 Novembre 1960, p.24 
16
 Julian S. Huxley, “Cropping the wild protein”, The Observer, 20 Novembre 1960, p. 23 
17
 Julian S. Huxley, “Wild Life as a World Asset”, The Observer, 27 Novembre 1960, p. 23
11 
 
« Millions of wild animals have already disappeared from Africa this century. 
Does the wildlife of the continent now face extinction – threatened by increases 
in population and the growth of industry in the emergent nations? What, if 
anything, can be done to safeguard it?»
18
 
The Observer –  “Huxley in Africa”   – 1960 
«Milioni di animali selvatici sono già scomparsi dall’Africa in questo secolo. La 
fauna del continente rischia l’estinzione – a causa dell’aumento della 
popolazione e della crescita dell’industria nei paesi emergenti? Cosa, se 
possibile, può essere fatto per tutelarla?» 
Huxley scrive questi articoli in seguito ad una visita ufficiale in Africa come 
rappresentante dell’UNESCO. Egli si rende conto che l’estinzione delle specie è 
un problema di natura prioritaria che deve essere contrastato. Tra le cause viene 
indicato l’eccessivo sfruttamento dei terreni da pascolo e del bestiame per 
soddisfare le esigenze alimentari di una popolazione in continua crescita. Affiora 
per la prima volta l’ipotesi di una relazione simmetrica tra il degrado 
dell’ambiente, l’incremento della popolazione e la crescita economica
19
. 
Gli articoli sono alla base della nascita della più grande fondazione per la 
protezione della natura, la “World Wildlife Fund”, ampiamente conosciuta con 
l’acronimo WWF: in seguito alla lettura degli articoli, Victor Stolan, un 
albergatore di origini cecoslovacche, propone ad Huxley l’istituzione di una 
raccolta fondi mondiale, da devolvere per la salvaguardia delle aree la cui flora o 
fauna sono a rischio di estinzione. Positivamente colpito dall’idea, Huxley 
coinvolge a sua volta nel progetto l’ornitologo Edward Max Nicholson, 
conoscitore degli ambienti politici e finanziari internazionali, ed il naturalista 
Peter Markham Scott. Per la sua insufficiente conoscenza scientifica, Stolan viene 
estromesso dal progetto
20
. 
Nel 1961 viene firmato a Morges, in Svizzera, l’atto costitutivo del WWF, 
“We Must Save The World’s Wild Life”, noto anche come “Manifesto Morges”
21
. 
Tra gli esponenti di spicco dell’ambiente politico e finanziario internazionale che 
                                                 
18
 The Observer, “The Treasure House of Wild Life”, 13 Novembre 1960, header dell’articolo 
19
 Kate Kellaway, “How the Observer brought the WWF into being”, The Observer, 7 Novembre 2010 
20
 Ibidem 
21
 “We Must Save The World’s Wild Life”, International Declaration, Morges, 29 Aprile 1961