Gli immigrati nel mercato del lavoro italiano

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venivano fuori degli altri. Innanzitutto, perché loro hanno bisogno di noi? 
Ovvero: cosa spinge milioni di individui a lasciare le loro case, le loro 
famiglie, i loro amici, per intraprendere un viaggio di migliaia di chilometri 
verso un Paese sconosciuto, in cui non hanno né una casa, né un lavoro e che 
non vuole nemmeno farli entrare? Quindi, perché hanno scelto di venire a 
vivere proprio in Italia? 
Queste poche domande, a cui studiosi di tutte le discipline tentano da 
decenni di rispondere, rendono l’idea dell’estrema  complessità del fenomeno 
migratorio. Esso è innanzitutto un fenomeno interattivo, in continua 
evoluzione, che coinvolge tante di quelle variabili da rendere impossibile 
prevedere quando avrà fine e quali saranno i suoi effetti sul lungo periodo. Un 
fenomeno che rompe con gli schemi del passato, che impone una revisione del 
patto sociale su cui si fonda lo Stato nazionale,  capace di innescare dinamiche 
evolutive della nostra società e, contemporaneamente, ad alimentare  circoli 
viziosi pericolosi e problemi difficilmente risolvibili. Una medaglia a doppia 
faccia, insomma, in cui ogni aspetto può causare ricadute positive e negative, 
allo stesso momento e la cui regolamentazione appare sempre più un miraggio 
distante, piuttosto che una meta a portata di mano. 
Di una cosa sola possiamo essere certi: le migrazioni degli ultimi 
vent’anni sono diverse rispetto a quelle innescate dallo sviluppo economico 
del dopoguerra, che hanno visto l’Italia come uno dei maggiori punti di 
partenza dei flussi migratori. Fino agli anni ’70, infatti, i migranti partivano da 
aree del continente europeo afflitte da disoccupazione, per andare a lavorare in 
Paesi «affamati» di manodopera, al fine di stimolare uno sviluppo economico 
che pareva inarrestabile; la loro condizione giuridica e retributiva era identica 
a quella dei lavoratori autoctoni ed era fissata in accordi internazionali ben 
precisi, che stabilivano le quantità di lavoratori che potevano migrare e la 
temporaneità della loro permanenza nello Stato ospitante. Oggi, invece, i 
migranti partono da Paesi diversi ed eterogenei, per i motivi più disparati 
(lavoro, ricongiungimenti, asilo, ecc.), per andare a vivere in Stati che non li 
 7
vogliono far entrare, che hanno alti tassi di disoccupazione, con economie che 
crescono a tassi inferiori al 2% l’anno; la loro condizione giuridica è incerta, 
sono costretti (nella stragrande maggioranza dei casi) ad entrare illegalmente, 
a cercare lavori nell’«economia sommersa», nascondendosi (a volte per anni) 
in attesa di essere regolarizzati dalla prima sanatoria utile. 
Queste differenze, nelle caratteristiche delle migrazioni internazionali tra 
le due epoche, hanno reso obsolete le chiavi di lettura utilizzate in passato per 
spiegare il fenomeno migratorio. Però, se gli studiosi stanno tentando di 
interpretare le migrazioni contemporanee attraverso nuove teorie (pur non 
riuscendo a chiarirne tutti gli aspetti), bisogna constatare che i legislatori 
continuano a proporre soluzioni vecchie a problemi nuovi. Infatti, come 
tenterò di spiegare nel corso della trattazione, le normative dei Paesi ospitanti,  
«in primis» quella italiana (ma nemmeno negli altri Paesi europei si ravvisano 
grosse novità), sono pensate per un’immigrazione temporanea, omogenea 
nella sua composizione, in gran parte legata al contratto di lavoro e realmente 
controllabile in tutti i suoi aspetti: una serie di caratteristiche proprie dei flussi 
migratori del passato, non di quelli odierni. 
Per tentare di spiegare come e perché gli immigrati si inseriscano nel 
nostro Paese, in particolare nel nostro mercato del lavoro, è stato necessario 
guardare al fenomeno da molteplici punti di vista. Perciò la trattazione è stata 
suddivisa in quattro parti, ognuna delle quali è stata ripartita in capitoli e 
relativi sottocapitoli. 
Nella prima parte, in primo luogo vengono presentate le definizioni dei 
termini che verranno utilizzati nel corso della trattazione, al fine di inquadrare 
le diverse tipologie di migranti che circolano oggi nel mondo. Poi si passa a 
trattare l’evoluzione storica del fenomeno migratorio, focalizzando 
l’attenzione sulle dinamiche evolutive innescate dalla «crisi energetica» degli 
anni ’70. Infine, vengono proposti i dati statistici maggiormente significativi 
sui flussi migratori che si dirigono verso l’Europa e sugli effetti demografici di 
 8
lungo periodo, che avranno le migrazioni sulla popolazione del nostro 
continente. 
Nella seconda parte, si procede con l’analisi delle normative 
internazionali, comunitarie e nazionali,  che regolamentano l’immigrazione. Si 
comincia con l’esaminare la produzione normativa delle organizzazioni 
internazionali, a partire dall’ILO, dall’ONU e dal Consiglio d’Europa, fino ad 
arrivare all’Unione Europea e ad i suoi tentativi di coordinare le politiche 
sull’immigrazione dei Paesi che la compongono. Poi, viene proposta una 
comparazione tra le legislazioni di quattro Paesi europei, tra loro diversi per 
storia ed approccio al fenomeno: si parte dai Paesi di lunga tradizione 
migratoria, fino ad arrivare alla Spagna che, come l’Italia, è passata di recente 
dalla condizione di Paese di partenza di consistenti flussi migratori, a quella di 
meta d’arrivo di milioni di migranti. Infine, si vanno ad esaminare le varie 
leggi sull’immigrazione prodotte in Italia, considerandone le differenze, ma 
soprattutto le somiglianze, frutto di comuni impostazioni di fondo, che danno 
un’idea del perchè, nonostante la normativa sia stata modificata a cadenza 
pressoché quinquennale, i problemi irrisolti siano rimasti sempre gli stessi. 
Nella terza parte, invece, si analizza l’incontro tra la domanda e l’offerta 
di lavoratori immigrati. Si comincia con l’esaminare le determinanti del 
fabbisogno di lavoratori dall’estero dell’economia italiana, illustrando 
preventivamente i cambiamenti strutturali che hanno inciso negli ultimi anni 
sull’economia del nostro Paese, per poi focalizzare l’attenzione sulle carenze 
di manodopera nelle imprese e nei servizi alle famiglie; concludendo con le 
iniziative messe in atto dalle istituzioni del «Terzo Settore» e dagli enti locali 
per favorire l’incontro tra domanda e offerta di lavoratori immigrati. Nel 
capitolo seguente, il punto di vista dell’analisi si sposta sul lato dei migranti: 
in primo luogo, vengono analizzate le varie teorie che tentano di spiegare i 
«fattori di spinta» dei flussi migratori; poi si passa a valutare il ruolo delle reti 
sociali, imbastite dagli immigrati, nel favorire (o meno) l’inserimento nel 
Paese ospitante di coloro che ne fanno parte; dopodichè viene illustrato il 
 9
fenomeno, in espansione in tutti i Paesi di destinazione dei flussi, 
dell’imprenditoria degli immigrati, analizzando sia i fattori che ne consentono 
lo sviluppo, sia le ricadute positive e negative (spesso trascurate) 
sull’economia italiana. Infine, vengono valutati gli effetti, sul Paese di 
destinazione  e su quello d’origine, dei flussi migratori, focalizzando 
l’attenzione, nella parte finale del settimo capitolo, sul rapporto tra «economia 
sommersa» ed immigrazione irregolare. 
Infine, nella quarta parte si passa all’analisi dei dati, mediante i quali 
possiamo stimare l’impatto degli immigrati nel mercato del lavoro italiano. 
Dopo aver esaminato l’inserimento degli immigrati nell’economia italiana, si 
passa all’analisi delle peculiarità dell’Umbria e della provincia di Terni. 
Infine, vengono analizzate le iniziative regionali per favorire l’inserimento 
degli immigrati nel mercato del lavoro umbro, in particolare, quelle erogate 
dal Centro per l’Impiego della Provincia di Terni, focalizzando l’attenzione 
sul «Progetto Taking Care», che ho avuto modo di valutare personalmente, 
durante lo «stage» svolto presso l’Amministrazione Provinciale di Terni.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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PARTE PRIMA 
 
 
LE MIGRAZIONI  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11
 
CAPITOLO I 
 
IL FENOMENO MIGRATORIO 
 
 
 
 
1.1 Migranti e immigrati 
 
Definire con precisione chi siano gli immigrati non è facile, vista 
l’eterogeneità e la fluidità delle migrazioni internazionali: la definizione di 
immigrato varia a seconda dei contesti politici, dei momenti storici, dei sistemi 
giuridici, ecc. Si può utilizzare, come punto di partenza, la definizione di 
migrante utilizzata dall’ONU: una persona che si è spostata in un paese 
diverso da quello di residenza abituale e che vive nel paese ospitante da più di 
un anno. Ci sono i tre elementi fondamentali delle migrazioni internazionali 
(un paese di partenza, uno d’arrivo ed un periodo minimo di residenza), ma 
ciò non basta per definire il fenomeno nella sua complessità: infatti restano 
fuori, da questa definizione, sia gli immigrati stagionali sia le cosiddette 
«seconde generazioni» (il cui status varia, al variare dell’ordinamento 
giuridico del paese ospitante). 
Per ampliare la definizione, bisogna innanzitutto cogliere la natura 
processuale delle migrazioni, dato che esse sono dotate di una propria 
dinamica evolutiva, che le plasma in maniera peculiare, a seconda del contesto 
in cui si esplicano. Inoltre, bisogna evidenziare come esse siano dei sistemi di 
relazioni, in cui interagiscono una pluralità di attori, principalmente tre
1
:  
1) La società di origine: con la sua capacità di offrire benessere 
economico, libertà e diritti ai propri cittadini e con politiche più o 
meno favorevoli all’espatrio. 
                                                 
1
 Ambrosini, Sociologia delle Migrazioni, Il Mulino, Bologna, 2005, pag. 18. 
 12
2) I migranti attuali e potenziali: con le loro aspirazioni, i loro 
progetti ed i loro legami sociali. 
3) Le società riceventi: sotto il duplice profilo del fabbisogno di 
lavoratori dall’estero e delle modalità di accoglienza dei nuovi 
arrivati. 
Partendo da questo schema, possiamo distinguere tra i termini migrante 
ed immigrato: il primo si riferisce ai soggetti che si spostano, per motivi di 
insediamento, dal Paese d’origine verso uno di destinazione; il secondo, si 
riferisce agli stessi soggetti, ma solo nel momento in cui entrano nel Paese di 
destinazione e vi rimangono per un periodo più o meno lungo. 
Possiamo distinguere 10 diverse tipologie di immigrati
2
: 
1) Immigrati per lavoro: coloro che entrano nel Paese destinazione 
per cercare un lavoro. Anche se non sempre sono privi di 
qualifiche o esperienze professionali pregresse, di solito sono 
impiegati nelle occupazioni meno ambite e tutelate dei Paesi 
ospitanti. Non sono più una categoria composta esclusivamente da 
uomini, ma sta emergendo, negli ultimi anni, anche la componente 
delle donne sole in cerca di lavoro («primomigranti»). I problemi 
maggiori di questa categoria sono: le scarse possibilità di ingresso 
regolare, le difficoltà nel farsi riconoscere i titoli già acquisiti e le 
scarse opportunità di miglioramento sociale. 
2) Stagionali: si differenziano, dalla categoria precedente, per la 
temporaneità della loro permanenza sul territorio dello Stato 
ospitante. Necessitano di una specifica regolamentazione, sia per 
poter svolgere la loro attività legalmente, sia per poter rientrare, a 
distanza di tempo, nel paese ospitante. 
3) Immigrati qualificati: sono solitamente ingegneri, tecnici 
altamente qualificati e medici, che si solito vengono reclutati 
                                                 
2
 Castles, Migration and Community formation under conditions of globalization, International 
Migration review, Winter 2002, New York 2002,  pag.1150. 
 13
attraverso specifici programmi. Pur essendo una categoria semi 
sconosciuta in Italia, questi immigrati rappresentano una quota 
crescente dei flussi in entrata verso gli USA, l’Australia, il Canada 
e, in anni recenti, verso i Paesi del Nord Europa.  
4) Immigrati Imprenditori: un fenomeno che si sta sviluppando in 
tutti i Paesi ospitanti, dove gli immigrati di lungo periodo, date le 
scarse possibilità di miglioramento sociale nel lavoro subordinato, 
accumulano le competenze ed i capitali, necessari a mettersi in 
proprio. 
5) Familiari ricongiunti: dopo la chiusura delle frontiere nei 
confronti degli immigrati per lavoro (in seguito alla crisi del 
1973), i ricongiungimenti familiari sono diventati il motivo più 
frequente per l’ingresso legale nei Paesi di destinazione. Con 
l’arrivo dei familiari, al seguito dei lavoratori, è aumentata sia la 
quota di immigrati che non partecipano al mercato del lavoro, sia 
la domanda di abitazioni e servizi sociali; inoltre, il profilo 
anagrafico della popolazione immigrata è divenuto sempre più 
simile a quello della popolazione autoctona. 
6) Rifugiati e richiedenti asilo: componente importante delle 
migrazioni degli ultimi decenni, i cui flussi sono caratterizzati da 
fasi alterne e stimolati da guerre e carestie. Le due categorie sono 
distinte dalla Convenzione di Ginevra del 1951: i rifugiati sono 
coloro che vivono fuori dal proprio paese e non possono tornare 
indietro per fondati motivi di razza, religione, nazionalità, 
appartenenza ad un gruppo sociale od opinione politica; i 
richiedenti asilo, invece, sono coloro che si spostano dal proprio 
Paese in cerca di protezione, ma che non possono dimostrare di 
essere vittime di una persecuzione esplicita. 
 14
7) Irregolari: coloro che sono entrati legalmente in un Paese, ma che 
sono rimasti oltre la scadenza del titolo che aveva consentito loro 
l’ingresso. 
8) Clandestini: coloro che sono entrati in maniera illegale in un altro 
Paese. 
9) Seconde generazioni: sono i figli degli immigrati, nati nel paese 
ospitante. Sono “migranti senza migrazione”
3
, cresciuti al di fuori 
del Paese d’origine e verso i quali l’atteggiamento delle 
legislazioni dei Paesi ospitanti, è influenzato dal principio in base 
al quale viene concessa la cittadinanza: nei Paesi in cui viene 
concessa in base al principio dello «ius sanguinis», sono ritenuti 
stranieri e possono richiedere di diventare cittadini una volta 
divenuti maggiorenni (come in Italia); nei Paesi in cui vige il 
principio dello «ius soli», invece, sono considerati cittadini sin 
dalla nascita. La crescita delle seconde generazioni può portare, 
nel giro di qualche decennio, alla creazione di minoranze etniche 
nei paesi ospitanti. 
10) Migranti di ritorno: coloro che rientrano nel Paese d’origine dopo 
aver vissuto, per un certo periodo, come immigrati in un Paese 
straniero. E’ una tipologia di immigrati incentivata sia dai Paesi di 
destinazione che da quelli d’origine, ma è una condizione 
problematica per il migrante, che deve sopportare tutti i problemi 
di reinserimento sociale nell’ex società d’origine. 
 
                                                 
3
 Ambrosini, op. cit. , pag. 23. 
 15
1.2 L’evoluzione storica 
 
Le migrazioni sono un fenomeno che risale agli albori della storia 
dell’umanità, quando i nostri antenati erano nomadi, che si spostavano 
continuamente alla ricerca di uno spazio vitale in cui poter sopravvivere. Nella 
Bibbia, si parla degli spostamenti delle tribù d’Israele alla ricerca della «terra 
promessa». Nelle «città-stato» dell’antica Grecia, un ruolo fondamentale era 
svolto dai «meteci»: mercanti e lavoratori stranieri privi di diritti politici. Poi, 
è venuto l’Impero Romano, con le colonizzazioni dei territori conquistati ed 
alla cui dissoluzione hanno contribuito le invasioni barbariche, interpretabili 
anche come migrazioni, all’interno dei confini dell’Impero, di intere 
popolazioni semi-nomadi. Nel Medioevo, ci si spostava molto meno che in 
precedenza, ma non possiamo dimenticare né i mercanti italiani, che 
stanziavano nelle piazze commerciali di tutta Europa, né la migrazione forzata 
degli ebrei dalla Spagna, né la fuga dei Greci dall’avanzata degli Ottomani nei 
Balcani. Con la scoperta dell’America, inizia la colonizzazione del «Nuovo 
Mondo», accompagnata dalla migrazione forzata di 15 milioni di schiavi 
dall’Africa e di milioni di Europei verso il Nord del continente.  
Per quanto riguarda le migrazioni dell’età contemporanea, possono essere 
suddivise in 6 periodi storici
4
: 
1) Sviluppo industriale: periodo che va dal 1830 (per i paesi 
nordeuropei e dal 1880 per l’Italia) ed arriva sino allo scoppio 
della Prima Guerra Mondiale. E’ una fase caratterizzata dallo 
spostamento di grandi masse di individui dall’Europa verso gli 
Stati Uniti, dove serviva manodopera per la costruzione di grandi 
opere pubbliche, per lo sviluppo delle grandi industrie e la 
coltivazione di grandi appezzamenti di terreno agricolo. I migranti 
provenivano, in gran parte, dalle aree rurali del «Vecchio 
Continente», erano poveri ed analfabeti. Gli ingressi negli USA 
                                                 
4
 Ivi, pag. 24. 
 16
erano scarsamente regolati, fatta eccezione per le norme sanitarie, 
volte ad evitare l’importazione di epidemie. Dall’Italia escono, in 
questo periodo, “13 milioni e mezzo di emigranti, sia verso 
l’America, sia verso i paesi del Nord Europa”
5
.  
2) Primo dopoguerra: con lo stravolgimento dei confini nazionali, 
causato dalla guerra, si verificano grandi spostamenti di profughi e 
rifugiati all’interno del continente europeo e verso il Nord 
America. Viene creato l’«Ufficio Internazionale del Lavoro» 
presso la Società delle Nazioni e si afferma l’dea della 
regolamentazione delle migrazioni attraverso trattati 
internazionali. Con la crisi del 1929, gli Stati Uniti chiudono le 
frontiere ai nuovi ingressi, causando la drastica diminuzione dei 
movimenti migratori internazionali. In Italia, si “scende da 300 
mila emigranti l’anno negli anni ’20, a meno di 100 mila negli 
anni ’30”
6
. 
3) Secondo dopoguerra: dal 1945 ai primi anni ’50, è il periodo della 
ricostruzione post-bellica, quando partono consistenti flussi 
migratori dall’Italia, verso Francia, Svizzera e Belgio; mentre in 
Germania Ovest affluiscono milioni di profughi da est. 
“Dall’Italia, verso l’estero, partono 1 milione di emigranti tra il 
1946 ed il 1951”
7
. 
4) Il decollo economico: dagli anni ’50 al 1973, quando l’occidente 
vive un’epoca di sviluppo economico senza precedenti. In Europa, 
nasce la CEE e dal sud del continente (Italia, Spagna, Portogallo e 
Grecia) emigrano consistenti gruppi di lavoratori verso le industrie 
del Nord Europa. Vengono stipulati accordi intergovernativi per la 
fornitura di manodopera, grazie ai quali i migranti per lavoro 
                                                 
5
 Pugliese, L’Italia tra migrazioni internazionali e migrazioni interne, Il Mulino, Bologna, 2002, pag. 
48. 
6
 Ibidem. 
7
Ivi, pag. 49. 
 17
possono entrare regolarmente nei Paesi ospitanti. In Italia, è il 
periodo delle grandi migrazioni interne da sud verso nord, 
comunque “2 milioni e 200 mila persone emigrano all’estero tra il 
1951 ed il 1971”
8
. 
5) La chiusura delle frontiere: siamo nel 1974, quando il primo 
shock petrolifero manda in stagflazione le economie occidentali e, 
conseguentemente, i Paesi del Nord Europa chiudono le frontiere 
agli ingressi ufficiali per motivi di lavoro. La chiusura, però, non 
fa diminuire il flusso di immigrati, ma soltanto cambiare i canali 
d’ingresso: si passa dagli ingressi per lavoro a quelli per 
ricongiungimento familiare, per  richiesta d’asilo o, 
semplicemente, all’immigrazione irregolare. A partire dagli anni 
’80, inoltre, i Paesi del Sud Europa diventano poli d’attrazione per 
gli immigrati provenienti dai Paesi in via di sviluppo (PVS). 
6) La globalizzazione: dopo la fine della Guerra Fredda, in tutti i 
Paesi europei, agli immigrati provenienti dal Nord Africa e dalle 
ex-colonie, si sommano gli arrivi dall’Europa dell’Est che, dalla 
fine degli anni ’90, diventano preponderanti rispetto agli altri. In 
tutti i Paesi dell’Unione Europea, inoltre, si avvia una revisione 
della rigida politica di chiusura delle frontiere e viene avviata una 
cooperazione intergovernativa per il controllo dei confini comuni, 
come logica conseguenza degli «Accordi di Shengen». In 
quest’ultima fase, si possono riscontrare 4 tendenze, destinate a 
svolgere, in futuro, un ruolo fondamentale
9
: 
a) Globalizzazione delle migrazioni: cresce il numero dei 
Paesi di partenza dei migranti e quello dei Paesi di 
destinazione delle migrazioni; di conseguenza, aumenta 
anche l’eterogeneità culturale, etnica, linguistica e religiosa 
                                                 
8
 Ivi, pag. 50. 
9
 Castles e Miller, The Age of Migrations: International population movement in the modern World, 
«International Migration review», Summer 1993, New York, 2002, pag. 115. 
 18
degli immigrati, con cui devono confrontarsi le società 
ospitanti.  
b)  Accelerazione delle migrazioni: crescono a ritmi rapidi le 
dimensioni quantitative dei flussi migratori, comportando 
sia enormi difficoltà per i Paesi ospitanti, che tentano di 
governare il fenomeno, sia la percezione di un’invasione da 
parte delle popolazioni autoctone. 
c) Differenziazione delle migrazioni: mentre in passato i 
migranti erano in gran parte lavoratori, a causa della 
chiusura ufficiale delle frontiere per motivi di lavoro, 
hanno fatto il loro ingresso nuove tipologie di immigrati 
(ad esempio: donne e minori per ricongiungimento 
familiare, rifugiati, richiedenti asilo, ecc.); questo ha 
provocato, nei Paesi ospitanti, una crescente difficoltà nella 
regolazione del fenomeno. 
d) Femminilizzazione delle migrazioni: è cambiata anche la 
struttura di genere degli immigrati, che dalla predominanza 
maschile si va riequilibrando verso una situazione di parità 
tra uomini e donne (non solo grazie ai ricongiungimenti, 
ma anche all’aumento di donne che migrano 
autonomamente in cerca di lavoro). Questo cambiamento 
ha causato un aumento della domanda di servizi erogati dal 
«welfare», con conseguente crescita della spesa sociale per 
i paesi ospitanti ed il sorgere del timore, nelle fasce più 
basse della popolazione autoctona, di una competizione con 
gli immigrati nell’accesso ai benefici erogati dallo Stato 
sociale. 
 
 19
Perché i Paesi dell’Europa meridionale (Italia, Spagna, Portogallo e 
Grecia) sono passati, nel giro di pochi anni, per di più in un momento di crisi 
economica mondiale, dall’essere punti di partenza dei flussi migratori, a 
diventare luoghi d’arrivo? Questa inversione di tendenza si è sviluppata negli 
anni ’80, ma “in realtà la riduzione dei flussi in uscita da questi Paesi è 
precedente al 1974”
10
, quando il blocco delle frontiere dei Paesi nordeuropei 
aveva definitivamente chiuso il rubinetto dei flussi migratori ufficiali.  
 
 
TAB. 1.1 
 
Tra la fine degli anni ’70 ed i primi anni ’80, per tutti i Paesi del Sud 
Europa, il saldo tra flussi in entrata e flussi in uscita è diventato positivo. In 
particolare, in Italia si è passati da flussi in uscita misurati in decine di 
migliaia, negli anni ’70, a flussi in entrata di centinaia di migliaia di unità, nel 
volgere di dieci anni; “un’eccezione è costituita dal caso spagnolo, dove tra il 
                                                 
10
 Venturini, Le migrazioni dei paesi sud europei: un’analisi economica, Università di Bergamo, 
Monografia del Dipartimento di Scienze Economiche, Bergamo, 1996,  pag. 2.