Gas e petrolio nello sviluppo della Russia contemporanea

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Questa ricerca nasce dal particolare interesse personale che nutro 
per la Russia – Paese in cui ho avuto modo di abitare con la mia famiglia 
per diversi anni negli anni Novanta – per la sua storia e per il suo 
territorio. La tesi trae spunto, inoltre, dall‘attualità, che vede nel nostro 
Paese il moltiplicarsi di polemiche sulla dipendenza energetica 
dell‘Italia dalla Russia. Questi spunti hanno stimolato la mia curiosità 
rispetto alla realtà dell‘industria energetica russa, alla sua storia e alle 
sue problematiche attuali nonché agli effetti che essa produce 
sull‘ambiente naturale e sulle popolazioni locali.  
 
Questa tesi si propone dunque come uno studio del  ruolo che gli 
idrocarburi hanno avuto – e hanno tuttora – nello sviluppo della Russia. 
La ricerca si apre con un breve excursus sull‘economia della Russia dagli 
anni Settanta ad oggi, indispensabile per comprendere quanto gas e 
petrolio siano risorse di importanza fondamentale per questo Paese, 
tanto da aver contribuito a modificare, nel corso della storia, l‘intero suo 
assetto economico e politico. 
Nel primo capitolo ho cercato di fornire un quadro il più possibile 
esaustivo della storia dell‘industria energetica del Paese e 
dell‘evoluzione della politica energetica nel corso delle varie fasi 
politiche attraversate dalla Russia negli ultimi 40 anni. In particolare ho 
descritto le profonde trasformazioni subite dall‘industria del gas e del 
petrolio durante la fase di transizione politica ed economica 
sperimentata dalla Russia nel corso degli anni Novanta.  
Nel secondo capitolo ho analizzato nel dettaglio il settore 
energetico russo. Partendo da un esame delle risorse esistenti, della rete 
di trasporto e delle principali compagnie energetiche pubbliche e 
private operanti nel Paese, ho poi compiuto uno studio dei principali
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progetti di nuovi oleodotti e gasdotti in relazione agli stretti rapporti 
commerciali che la Russia intrattiene da tempo con l‘Unione Europea e, 
più di recente, con la Cina. 
Infine, nel terzo capitolo ho voluto inserire un Case Study sui vari 
progetti energetici al momento in corso sull‘Isola di Sakhalin – nel 
Pacifico settentrionale – quale esempio pratico degli impatti che 
l‘industria energetica ha sull‘ambiente e sulle popolazioni locali. Sulla 
tematica del rapporto tra industria energetica e ambiente ho esaminato 
anche il quadro giuridico esistente attualmente in Russia – compreso dei 
più recenti Trattati internazionali – nonché l‘attività delle principali 
organizzazioni ambientaliste operanti nel Paese.
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INTRODUZIONE 
 
 
Tra l'inizio degli anni Settanta e la fine del secolo scorso 
l'economia della Russia ha conosciuto una crisi prolungata e 
profondissima, con pochi precedenti in un grande Paese moderno. Solo 
nel primo decennio del nuovo secolo l'economia russa nel suo 
complesso ha ripreso a crescere, anche se in modo irregolare e 
disomogeneo e con caratteristiche molto diverse rispetto al periodo 
precedente: più vicine a quelle di un Paese in via di sviluppo esportatore 
di materie prime che a quelle di un grande Paese industriale. 
Le ragioni della crisi – non solo dell'economia ma dell'intero sistema 
sovietico – sono moltissime e solo in parte interne ai meccanismi 
economici. 
Il rallentamento dell'economia cominciò ad essere significativo 
già durante il nono piano quinquennale
1
 (1971-1975). L‘Urss subì le 
conseguenze del declino delle riserve di manodopera e il colpo di due 
raccolti falliti: nel quinquennio ‘71-‗75 furono, infatti, importate 14 
                                                 
1
  Il piano quinquennale copriva tutti gli aspetti dello sviluppo, dai beni capitali ai 
beni di consumo. I periodi coperti dai piani quinquennali coincidevano con gli 
intervalli tra i Congressi del PCUS (Partito Comunista). Ad ogni Congresso, il 
Comitato Centrale del Partito fissava le linee guida per il piano. All‘approvazione 
da parte del Congresso seguiva lo studio delle priorità effettuato dal Consiglio dei 
Ministri, che elaborava degli obiettivi e li inoltrava al Gosplan, incaricato di 
raccogliere le statistiche necessarie per l‘implementazione. Questo (suddiviso in 
dipartimenti industriali) stilava gli obiettivi preliminari che venivano assegnati alle 
imprese subordinate. I piani elaborati dalle singole imprese venivano rimandati ai 
ministeri per i dovuti controlli, poi nuovamente vagliati dal Gosplan, che li 
rispediva al Consiglio ed infine al Congresso. La fine del processo segnava 
l‘approvazione del piano e la sua trasformazione in legge.
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milioni di tonnellate di grano
2
. Di fronte al rallentamento economico, 
caratterizzato da una caduta del tasso di crescita del PIL e dal declino 
nei rendimenti degli investimenti e nella crescita di produttività, il 
governo decise di spostare l‘accento e gli incentivi dalla semplice 
quantità della produzione, come era stato nei decenni precedenti, al suo 
effettivo valore. La riforma risultò però ambigua e insufficiente e fu 
fermata in corso d‘opera. Il decimo e undicesimo piano quinquennale, 
dal 1976 al 1985, dimostrarono l‘incapacità della pianificazione sovietica 
di raggiungere in qualsiasi modo i propri obiettivi, con un sempre più 
debole aumento della produttività e numerosi altri sintomi di 
stagnazione. Dal 1979, poi, si susseguirono altri quattro anni catastrofici 
per i raccolti cerealicoli e tra l‘81 e l‘85 furono importate altre 42 milioni 
di tonnellate di grano.  
Da questo momento vi fu una svolta disastrosa: ingorghi nel settore dei 
trasporti, difficoltà di assicurare una costante fornitura di energia, 
aumento dell‘inflazione: tutti i fattori convergevano nel provocare un 
ritardo crescente nello sviluppo economico. 
Il governo di Leonid Brezhnev (1964-1982) aveva dato priorità assoluta 
all‘aumento degli investimenti per la difesa, a scapito di quelli tesi al 
rinnovamento del capitale fisso negli altri settori, sia per quanto 
riguarda la produzione industriale di beni di consumo sia per quanto 
riguarda le infrastrutture. Ciò impediva sia lo sviluppo dei settori 
tradizionali che, soprattutto, quello delle nuove branche della 
produzione, come l‘elettronica e l‘informatica. A contribuire 
all‘inefficienza dell‘economia era anche lo spreco delle materie prime e il 
                                                 
2
  AA.VV., ―The Soviet Grain Deficit‖, CIA Directorate of Intelligence, Washington 
D.C., 1975; AA.VV., ―Ussr and East European Grain Purchases‖,  CIA Directorate of 
Intelligence, Washington D.C., 1975.
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sottoutilizzo sia dell‘apparato produttivo che della forza lavoro. 
Contemporaneamente, il metodo tradizionalmente utilizzato dal 
governo per compensare i problemi strutturali e sostenere la produzione 
usando energia e materie prime a basso costo divenne più aleatorio 
perché energia e materie prime costituivano (così come oggi) anche la 
base delle esportazioni.  
Negli anni Settanta, in effetti, la stabilità di fronte ai fattori di crisi già 
presenti era stata mantenuta principalmente grazie al notevole aumento 
dei volumi di petrolio e gas naturale estratti nella Siberia occidentale e 
all‘aumento vertiginoso dei prezzi delle materie prime sul mercato 
mondiale
3
. 
 
 
Fig. 1 Produzione di petrolio greggio in Unione Sovietica dal 1970 al 1991
4
 
                                                 
3
 Il volume di greggio prodotto in Urss salì da 6.99 a 11.38 milioni di barili al giorno 
fra il 1970 e il 1979 (Fig.1). 
4
  Produzione di petrolio greggio in Urss (milioni di barili per giorno): 1970-6.99; 
1971-7.48; 1972-7.89; 1973-8.32; 1974-8.91; 1975-9.52; 1976-10.06; 1977-10.60; 1978-
11.11; 1979-11.38; 1980-11.71; 1981-11.85; 1982-11.91; 1983-11.97; 1984-11.86; 1985-
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Ciò rese possibile incrementare le importazioni di beni di consumo e 
migliorare le condizioni di vita della popolazione. Ma il venir meno di 
queste condizioni negli anni Ottanta portò l‘economia sovietica sull‘orlo 
del collasso. Lo sfruttamento sconsiderato messo in atto tra la fine degli 
anni ‘70 e i primi anni ‘80 nelle aree di estrazione di gas e petrolio causò 
poi, negli anni successivi, serie difficoltà nell‘espandere la produzione 
(fra il 1980 e il 1989 la produzione di greggio oscillò del 2-3% intorno a 
11.70 milioni bpd
5
). Lo stesso accadde anche in agricoltura, dove 
pratiche di sfruttamento troppo intenso provocarono un rapido e 
drammatico peggioramento della qualità dei suoli, riducendo lo strato 
di humus e quindi la superficie coltivabile.  
  
Diversi indicatori
6
 segnalano il disastroso livello della 
perfomance economica dell‘Urss al momento dell‘insediamento al 
potere di Gorbaciov, nel 1985. 
 Riduzione del tasso di crescita dell‘economia: nell‘81-‘82 il 
rallentamento, che durava da circa un decennio, si trasformò in 
una riduzione assoluta del volume del reddito nazionale, con un 
pesante declino dell‘efficienza nella produzione. In soli due anni 
il rapporto capitale/output diminuì del 7%, la produttività del 
5% e il rapporto materie prime/output del 5%; 
 Peggioramento dell‘indice di crescita dei consumi interni: se nel 
decennio 1960-1970 la crescita media dei consumi era stata del 
                                                                                                                                  
11.59; 1986-11.90; 1987-12.05; 1988-12.05; 1989-11.72; 1990-10.98; 1991-9.99. Fonte: 
International Energy Agency (IEA).  
5
 Bpd = barili per giorno. 
6
 Fonti CIA, Michele Testoni, ―Le cause materiali del declino sovietico: alcune 
riflessioni sulle teorie egemoniche della I.P.E.‖, XXII Convegno Annuale della 
Società Italiana di Scienza Politica (SISP), 2008; Riasanovsky N.V., Storia della Russia 
dalle origini ai giorni nostri, Bompiani, Milano, 1992.
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4,5% annuo, nel quinquennio successivo calò al 3,7, in quello 
dopo al 2,7 e fra il 1980 e il 1985 addirittura al 2,0%; 
 Peggioramento dei tassi di crescita della produzione industriale: 
tra la fine degli anni ‘60 e la fine degli anni ‘70 i valori si 
dimezzarono, passando dall‘8,5% al 4,4%; 
 Riduzione della crescita media annua della produttività dei 
fattori e indice della produttività del capitale costantemente 
negativo dagli anni ‘60 in poi; 
 Calo della crescita media annua degli investimenti lordi e degli 
investimenti totali di capitale; 
 Aumento del disavanzo dello Stato: nell‘85 ammontava al 2,3% 
del PIL (pari a 18 miliardi di rubli), nell‘86 triplicò toccando il 6% 
e nell‘88 oltrepassò la soglia del 10% (pari a oltre 90 miliardi di 
rubli); 
 Aumento del debito estero, che passò dai 1,8 miliardi di dollari 
nel ‗71 ai 20,9 del ‗81; 
 Dinamica negativa nella bilancia dei pagamenti: si passò da un 
saldo attivo di 1,8 miliardi di rubli nell‘84 ad un passivo di -4,1 
miliardi nell‘89. 
 
Nel 1986 le riforme che la leadership sovietica, guidata da 
Gorbaciov, riteneva fondamentali incominciarono a precisarsi. Per la 
loro attuazione – la cosiddetta perestroika – venne costituita una 
commissione governativa con a capo Leonid Abalkin, vice Primo 
Ministro.  Si procedette innanzitutto a una vasta riorganizzazione del 
settore agricolo; contemporaneamente la riforma faceva i suoi primi 
passi anche nel settore industriale. Fra le prime disposizioni adottate, 
quella che istituiva un servizio ispettivo sulla qualità delle produzioni,
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con sanzioni per le imprese la cui produzione non avesse superato il 
vaglio degli ispettori. Nel 1986 fu adottata una legge sul lavoro 
individuale e familiare che permetteva la formazione di piccole unità 
economiche private. Nel luglio del 1987 fu adottata la legge sull‘impresa 
socialista, con cui veniva fatto obbligo alle imprese di amministrarsi 
secondo i criteri del ―calcolo economico‖ e di provvedere con i propri 
redditi alla propria gestione. Nel maggio del 1988 fu emanata la legge 
sulle cooperative con cui veniva incoraggiata la formazione di imprese e 
società di servizi su base cooperativa. Furono altresì introdotte 
disposizioni atte a permettere agli agricoltori di affittare appezzamenti 
di terreno per lunghi periodi di tempo. Annunciata sin dal 1986, la 
riforma dei prezzi venne invece più volte rinviata per timore di un forte 
processo inflazionistico e delle conseguenze sociali che ne sarebbero 
derivate. Con la legge sulle joint venture fu permesso agli investitori 
stranieri di investire nell‘Urss attraverso la formazione di joint venture 
con le imprese statali e con le cooperative.  
Nell'insieme, le riforme mettevano in crisi i fondamenti ideologici e gli 
schemi di funzionamento tradizionali dell'economia sovietica, senza 
però riuscire a creare un sistema alternativo funzionante. La mancanza 
di dati statistici affidabili rese difficile valutare l‘efficienza reale delle 
nuove forme di gestione, i risultati della cooperazione, l‘attività 
lavorativa del singolo, il leasing e le joint venture. Nei mesi successivi 
all‘introduzione di queste riforme fu necessario ammettere che la 
perestroika procedeva lentamente ed incontrava ostacoli di varia natura. 
Le imprese facevano fatica ad adottare i criteri del ―calcolo economico‖ 
perché la massima parte della loro produzione veniva comunque 
commissionata dalla Commissione Statale per la Pianificazione 
(Gosplan) e ―precettata‖ dal Comitato per l'Approvvigionamento delle
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Materie Prime e degli Impianti delle Aziende (Gossnab). Gli addetti al 
servizio ispettivo sulla qualità della produzione erano spesso costretti a 
chiudere gli occhi per non dare sanzioni che avrebbero aggravato la 
penuria dei beni e messo sul lastrico migliaia di operai. Al tempo stesso, 
gli enti e i consorzi autorizzati a trattare con l‘estero per la realizzazione 
di imprese congiunte si muovevano su un terreno ignoto. 
Il contesto globale delle riforme era inoltre molto sfavorevole, 
perché nella seconda metà degli anni ‘80 vi fu un generale, pesante calo 
dei prezzi delle materie prime e soprattutto del petrolio sui mercati 
mondiali, che provocò una conseguente riduzione delle entrate in valuta 
forte derivanti dalle esportazioni
7
. L‘Urss aveva un estremo bisogno di 
valuta forte per importare la tecnologia occidentale necessaria alla 
modernizzazione del suo apparato produttivo, ma la caduta del prezzo 
del petrolio e il deprezzamento del dollaro avevano fortemente colpito, 
già dall‘85, le sue esportazioni di prodotti energetici e diminuito di circa 
un quarto le sue risorse valutarie, contribuendo all‘aumento 
significativo del debito estero.  
Agli inizi del ‘91 l‘economia russa era ormai in caduta libera: il 
PIL reale scese del 15% rispetto all‘anno precedente; il deficit del 
bilancio statale crebbe enormemente a causa del declino nella 
produzione e del collasso della disciplina nel sistema di tassazione. 
L‘emissione di moneta per coprire il deficit portò ad una crescente 
inflazione, con il conseguente aggravamento del deficit di prodotti di 
consumo, dell‘uso del baratto e della crescita del mercato nero; lo 
smantellamento politico del blocco sovietico distrusse l‘equilibrio della 
                                                 
7
 Secondo la CIA alla fine degli anni ‘70 il 40% di valuta forte di cui poteva disporre 
l‘Urss proveniva dall‘esportazione di petrolio verso i Paesi occidentali – AA.VV., 
―The impending Soviet oil crisis‖, CIA Directorate of Intelligence, Washington D.C., 
1977.