Food safety e sostenibilità ambientale: disciplina dei materiali a contatto

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INTRODUZIONE 
 
Il presente elaborato, intitolato: “Food safety e sostenibilità ambientale: disciplina 
dei materiali a contatto” ci si occuperà di disciplinare la materia del “food 
packaging” da un duplice punto di vista: sicurezza igienico sanitaria degli alimenti 
immessi in commercio e tutela dell’ambiente, intesa come: l’adozione di 
comportamenti che garantiscano la “sostenibilità ambientale”. Si tratta di un tema 
di grande attualità visto che per far sì che gli alimenti immessi in commercio siano 
sicuri dal punto di vista igienico sanitario, bisogna utilizzare gli imballaggi che, a 
loro volta, sono strettamente legati all’ambiente ma si tratta di un legame che può 
essere definito negativo per via della cattiva gestione dei rifiuti derivanti dal 
settore alimentare, che molto spesso finiscono nell’ambiente e nei mari. Stabilito 
ciò nel presente elaborato si andranno ad individuare le possibili soluzioni che 
potrebbero rallentare il degrado ambientale a cui stiamo assistendo senza, però, 
mettere in secondo piano la sicurezza dei consumatori di alimenti. Questa svolta 
si potrebbe avere, per esempio, realizzando MOCA che siano ecosostenibili, 
biodegradabili o addirittura edibili. 
Nel primo capitolo verranno analizzate le finalità del diritto degli alimenti, 
partendo dalla tutela della salute, diritto fortemente tutelato e normato sia a 
livello nazionale sia a livello europeo che a livello internazionale. Nell’ordinamento 
italiano il diritto alla tutela della salute è previsto all’interno dell’articolo 32 della 
Costituzione, il quale, sancisce al primo comma che: “La Repubblica tutela la salute 
come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce 
cure gratuite agli indigenti”. Ai fini dello studio che verrà delineato nel presente 
elaborato è giusto affermare che la tutela della salute è un diritto molto 
importante anche nel diritto degli alimenti, in quanto si ricollega alla sicurezza 
alimentare intesa come “food safety”; dunque la tutela della salute e la sicurezza 
alimentare sono due interessi che si intrecciano tra di loro, poiché la tutela della 
salute viene garantita agli individui non solo assicurando “cure gratuite agli 
indigenti”, ma anche assicurando l’immissione in commercio di alimenti sicuri dal 
punto di vista igienico sanitario. A tal proposito, la disposizione contenuta nell’art. 
32, rappresenta la base costituzionale della “food safety” a livello nazionale 
italiano, poiché l’alimento “sicuro” è quello non dannoso per la salute di chi lo 
ingerisce.
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Una volta percorso l’iter normativo di riferimento in materia di tutela della salute, 
si passerà all’analisi del termine “sicurezza alimentare”. Si parla di “food safety” 
per fare riferimento all’assenza nel mercato comune di alimenti potenzialmente 
dannosi per gli uomini, gli animali e l’ambiente; si parla, invece, di “food security” 
per indicare la disponibilità di approvvigionamenti alimentari idonei a sfamare 
l’intera popolazione; sicurezza alimentare che proprio in questo periodo storico, 
caratterizzato da una forte crisi legata alla recente pandemia mondiale e alla crisi 
Ucraina, sta venendo meno.  
Pilastro indiscusso della sicurezza alimentare intesa come sicurezza igienico 
sanitaria degli alimenti immessi in commercio è il Regolamento (CE) n. 178/2002 
del Parlamento europeo e del Consiglio del 28 gennaio 2002 che “stabilisce i 
principi e i requisiti generali della legislazione alimentare e fissa procedure nel 
campo della sicurezza alimentare”, noto anche come “General Food Law 
Regulation”. Gli aspetti sanitari della sicurezza del cibo sono entrati nell’Agenda 
europea principalmente grazie alla spinta degli allarmi sanitari. Sul suolo europeo 
l’evento che ebbe maggiore risonanza nell’opinione pubblica fu il c.d. “morbo della 
mucca pazza”. Furono studiati ed approvati i primi Regolamenti riguardanti 
l’alimentazione degli animali di allevamento e la loro cura. L’attenzione si estese 
poi all’uso di pesticidi e di altri prodotti pericolosi in agricoltura e nell’industria di 
trasformazione. L’idea centrale era quella di garantire la sicurezza alimentare 
lungo tutti i passaggi della filiera di ogni prodotto, e di essere capaci di intervenire 
con tempestività ed efficacia in caso di emergenza o in seguito alla segnalazione 
di una minaccia alla salubrità del cibo.
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Nel paragrafo 1.2.4 verrà analizzato il Regolamento (CE) n. 178/2002 il quale 
contiene i princìpi generali della legislazione alimentare europea, tra i quali si 
annoverano il principio di rintracciabilità ed il principio di precauzione. La prima 
finalità del Regolamento è la tutela della salute, ma la disciplina europea trascende 
gli aspetti sanitari: spazia infatti dalla difesa degli interessi dei consumatori alla 
protezione dell’ambiente, ed è anche ordinata a eliminare gli ostacoli che al 
commercio europeo derivano dalla diversità delle discipline e dei sistemi di 
controllo nazionali. Il Regolamento è importante, inoltre, per aver istituito 
l’Autorità europea per la sicurezza alimentare (d’ora in avanti EFSA): nella 
governance del settore alimentare, l’EFSA svolge la valutazione del rischio di cui 
                                                             
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 N. GIANNELLI, E. PAGLIALUNGA e F. TURATO, “Le politiche per la sicurezza alimentare e la 
sostenibilità nel contesto europeo e degli accordi commerciali internazionali”, in “Rivista di 
Economia, Cultura e Ricerca Sociale”, Argomenti 18, Terza Serie, 2021 gennaio - aprile, pp. 55 – 56.
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può servirsi la Commissione europea nel momento in cui è chiamata ad occuparsi 
delle gestione del rischio. 
Prima di entrare nel vivo del secondo capitolo, il quale si occuperà della tutela 
dell’ambiente in tutte le sue sfaccettature, all’interno del paragrafo 1.3 e seguenti 
verrà reso noto il forte legame che vi è tra il diritto degli alimenti e il diritto 
dell’ambiente, analizzando il Regolamento (UE) 625/2017 “relativo ai controlli 
ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l’applicazione della 
legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere 
degli animali, sulla sanità delle piante nonché sui prodotti fitosanitari”, attraverso 
il quale si evince che se i nostri cibi provengono dalle campagne, dai fiumi e dai 
mari è giusto mantenere il suolo, l'aria e l'acqua puliti e adatti alla vita. Dunque, è 
opportuno svolgere i controlli ufficiali non solo sul prodotto alimentare finito, ma 
il controllo ufficiale deve essere garantito, in ogni fase della filiera agroalimentare, 
in modo da garantire l’immissione in commercio di alimenti sicuri per la salute 
umana. Di conseguenza, la Commissione europea ha varato la strategia “Farm to 
Fork”, che pone la produzione e il consumo di alimenti al centro dell’European 
Green Deal, con l'obiettivo di rendere i sistemi alimentari equi, sani e rispettosi 
dell'ambiente. Si può stabilire che anche i cambiamenti climatici possono dunque, 
influenzare i nostri ecosistemi con conseguenze sulla sicurezza alimentare e di 
riflesso sulla salute del consumatore. 
Il secondo capitolo si apre con l’iter normativo alla quale è stata sottoposta la 
nozione “ambiente”. La Costituzione italiana, negli anni precedenti alla riforma del 
titolo V, non prevedeva norme che facessero esplicito riferimento al tema 
dell’ambiente. Importante fu l’interpretazione evolutiva della giurisprudenza della 
Corte costituzionale, attraverso la quale vennero individuati dei riferimenti in 
Costituzione, che riconoscessero in senso lato la tutela dell’ambiente. Solo con la 
Legge di revisione costituzionale n. 3 del 2001, che portò alla modifica del Titolo V 
della seconda parte della Costituzione, il termine “ambiente” e il termine 
“ecosistema” fecero ingresso nel nostro ordinamento positivo (nell’art. 117, 
secondo comma, lettera s), che attribuisce alla competenza legislativa esclusiva 
dello Stato, la «tutela dell’ambiente e dell’ecosistema»). Proseguendo con quella 
che è stata l’evoluzione normativa che deve essere attribuita al concetto di 
ambiente bisogna fare riferimento ad un evento molto recente; l’11 febbraio 2022 
è stata approvata in via definitiva la Legge costituzionale n. 1 del 2022, recante 
«Modifiche agli articoli 9 e 41 della Costituzione in materia di tutela 
dell’ambiente». A livello europeo, invece, si ha un corpus normativo più ampio 
contenuto all’interno del titolo XX del TFUE.
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All’interno del paragrafo 2.1.2 viene messo in evidenza il legame tra la salubrità 
dell’ambiente e la salute umana; poiché è evidente che il degrado ambientale, a 
cui purtroppo stiamo tuttora assistendo, incide drasticamente sulla salute dei 
cittadini. Da questa crescente consapevolezza il legislatore europeo si è impegnato 
ad introdurre una serie di normative, in materia ambientale, con l’obiettivo di 
frenare quello che è definito come sviluppo insostenibile, che si caratterizza per la 
mancanza di interesse nel salvaguardare l’ambiente e di conseguenza la salute 
umana. Si tratta di andare alla ricerca di modelli economici sostenibili che siano in 
grado di tutelare un ambiente fortemente compromesso, ma anche di garantire la 
tutela della salute dei cittadini, che, come è stato affermato nei paragrafi 
precedenti, rappresenta un diritto fortemente tutelato sia a livello nazionale, che 
a livello europeo e a livello internazionale. 
Nel paragrafo 2.1.3 si proseguirà con l’analisi del concetto di “sviluppo 
sostenibile”; si tratta di un concetto molto in voga negli ultimi anni, il quale spinge 
la società a adottare un modello di sviluppo volto a svolgere attività in grado di 
rispettare l’ambiente, introducendo anche una visione solidaristica in grado di 
lasciare un ambiente salubre anche per le generazioni future. Nel corso degli anni, 
la questione ambientale ha assunto un ruolo molto importante nelle politiche 
mondiali, poiché ad oggi, l’umanità si trova a dover affrontare un imponente 
problema ambientale che, deve essere contrastato da politiche sostenibili. Negli 
ultimi secoli, si è assistito a uno sfruttamento intensivo delle risorse naturali e ad 
un aumento esponenziale degli agenti inquinanti. Per questa ragione, gli habitat 
di molte specie sono stati danneggiati e la biodiversità messa a rischio. Tra le cause 
principali abbiamo il consumo massiccio del suolo, il cambiamento climatico e lo 
sfruttamento eccessivo delle risorse. Tali comportamenti hanno determinato la 
distruzione di interi ecosistemi e l’estinzione di molte specie vegetali e animali. Il 
diritto a un ambiente sano e salubre rientra nei diritti fondamentali e inviolabili 
dell’uomo ed è per questo motivo oggi si parla di sviluppo sostenibile, ossia la 
capacità di far coincidere la produzione di beni e servizi con la salvaguardia 
dell’ambiente. 
Il termine “sviluppo sostenibile” è stato introdotto per la prima volta nel 1987, 
quando Gro Harlem Brundtland, presentò il Rapporto “Our common future” 
(conosciuto anche come “Rapporto Brundtland”), all’interno del quale viene 
stabilito che «lo sviluppo sostenibile è quello sviluppo che consente alla 
generazione presente di soddisfare i propri bisogni senza compromettere la 
possibilità delle generazioni future di soddisfare i propri». Nel 1992, la Conferenza 
delle Nazioni Unite su ambiente e sviluppo tenutasi a Rio de Janeiro, ha 
consolidato il “principio dello sviluppo sostenibile”.
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Di sicuro è importante soffermare l’attenzione anche sulla Normativa europea, la 
quale prevede esplicitamente il principio dello sviluppo sostenibile, all’interno del 
TUE, del TFUE e all’interno della Carta dei diritti fondamentali dell’uomo. Proprio 
per questo motivo l’Unione europea nel corso degli anni ha adottato politiche 
sempre più sostenibili poiché è un dovere di tutti i cittadini nonché di tutti gli Stati 
membri adottare comportamenti e politiche che siano in grado di salvaguardare 
l’ambiente e di conseguenza di assicurare alle generazioni future di vivere in un 
ambiente salubre senza vedersi compromessa la loro salute. Il principio dello 
sviluppo sostenibile è stato inserito negli obiettivi dell’Unione nel preambolo del 
TUE, il quale prevede la determinazione degli aderenti a promuovere il progresso 
economico e sociale dei loro popoli, tenendo conto del principio dello sviluppo 
sostenibile nel contesto della realizzazione del mercato interno e del 
rafforzamento della coesione e della protezione dell’ambiente, nonché ad attuare 
politiche volte a garantire che i progressi compiuti sulla via dell’integrazione 
economica si accompagnino a paralleli progressi in altri settori. 
Infine, nel contesto nazionale bisogna citare il T.U. ambiente introdotto tramite il 
D. Lgs n. 152/2006, il quale prevede esplicitamente all’interno dell’art. 3 quater il 
principio dello sviluppo sostenibile e sancisce al suo interno che: «Ogni attività 
umana giuridicamente rilevante ai sensi del presente codice deve conformarsi al 
principio dello sviluppo sostenibile, al fine di garantire che il soddisfacimento dei 
bisogni delle generazioni attuali non possa compromettere la qualità della vita e 
le possibilità delle generazioni future». È evidente che nel T.U. ambiente sia stata 
ripresa la nozione di sviluppo sostenibile come introdotta dal Rapporto Brundtland nel 
1987. 
Lo sviluppo sostenibile non si occupa solamente della questione ambientale ma è 
costituito dall’intreccio di tre elementi fondamentali: 
ambiente, economia e società. L’ambiente in un’ottica sostenibile deve 
mantenere integre le proprie qualità naturali e quindi rimanere a disposizione 
anche delle generazioni future. L’economia deve poter creare posti di lavoro e 
reddito alla popolazione. La società invece, è intesa come entità che garantisca il 
benessere sociale dell’uomo e, quindi, non solo la salute ma anche la sicurezza, 
l’istruzione e la giustizia. 
Nel paragrafo 2.2, si entrerà nel vivo dei miei studi, analizzando l’Agenda ONU 
2030 sullo sviluppo sostenibile, sottoscritta dalle Nazioni unite, il 15 settembre 
2015, la quale rappresenta un programma a cui hanno aderito ben 193 Paesi. Il 
progetto è articolato in 17 obiettivi (d’ora in avanti SDGs), con lo scopo di 
migliorare il pianeta per noi e soprattutto per le generazioni future. Lo scopo di 
questo programma è, il miglioramento della qualità della vita degli esseri viventi e