Flexicurity in Danimarca. Un modello esportabile? Come Flessibilità e sicurezza possono convivere.

lavoro  che rendono più facile il rientro nel mercato del lavoro(Arbejdsministreriet, 1999; 
Madsen, 1999, 2002). Successivamente gli studi sul caso danese hanno dimostrato affinità 
con quanto avvenuto in Olanda dove negli anni Novanta ha avuto luogo una riforma del 
mercato  del  lavoro  per  ottenere  ‘Flessibilità  e  Sicurezza’  (Wilthagen,  1998).  Proprio 
dall’incontro  e  confronto  delle  esperienze  di  questi  due  piccoli  stati  europei  è  nata 
l’attenzione per la flexicurity, neologismo che indica la possibilità di bilanciare flessibilità 
e sicurezza; l’espressione ‘flexicurity danese’ ha iniziato progressivamente a sostituire il 
riferimento al golden triangle. 
Il  termine  flexicurity in  un  primo  momento  ha  interessato  ristretti  circoli 
accademici  ma  con  il  passare  degli  anni  si  è  imposto  sulla  scena  politica  europea 
diventando la parola chiave e la fonte ispiratrice del dibattito europeo sull’occupazione 
(Madsen, 2007). Dal 1998 sono presenti in documenti europei riferimenti alla flessibilità e 
alla  sicurezza,  dal  2006  la  flexicurity s’impone  al  centro  della  Strategia  Europea  per 
l’Occupazione  e  la  Commissione  Europea  istituisce  un  gruppo  di  esperti  di  diverse 
nazionalità per studiare ed analizzare il tema della flexicurity. Il 5 Dicembre del 2007 il 
Consiglio  ha adottato  i  ‘principi  comuni  di  flexicurity’  offrendo una versione  ufficiale 
della  ‘flexicurity  europea’  e  successivamente  è  stata  lanciata  la  ‘Missione  per  la 
flexicurity’  per  esportare  questa  ‘buona pratica’  nei  vari  Stati  Membri.  L’interesse  per 
l’argomento ha fatto nascere varie traduzioni del termine nelle diverse lingue europee, in 
francese  flexicuritè,  in  spagnolo  flexiguridad  ed  in  italiano  flessicurezza;  per  evitare 
confusioni utilizzeremo solo il termine flexicurity.
Questo  lavoro si  concentra  sull’esperienza danese  degli  ultimi  vent’anni e  sulla 
risposta che questo stato ha dato alle nuove sfide con le riforme degli anni Novanta. Il 
dibattito pubblico ed accademico ha fatto spesso riferimento alla Danimarca, gli elogi sono 
stati  frequenti e condivisi,  ma troppo spesso frettolosi  e poco puntuali.  La mia ricerca, 
iniziata  in  Danimarca  presso  l’University  of  Copengahen  e  terminata  in  Italia 
all’Università degli  Studi di  Firenze, si propone di offrire una sistematizzazione di una 
serie di  materiali  internazionali  e danesi  sull’argomento. La letteratura ha guardato alla 
Danimarca  come ad un punto di  arrivo,  questo lavoro inverte questo sguardo offrendo 
un’analisi  che  parte  dalla  Danimarca  ed  arriva  all’Europa.  Si  vogliono  mettere  in 
discussione i due assiomi impliciti che hanno caratterizzato la letteratura sulla flexicurity: 
il  modello  danese  è  un  paradiso  e  tutti  gli  stati  possono  aspirare  a  questo  modello. 
Cercheremo  di  chiarire  che  cosa  s’intende  per  golden  trinagle,  ‘flexicurity  danese’  e 
‘flexicurity europea’ per poter dare una risposta al quesito: è possibile esportare il modello 
danese?
5
Il lavoro è suddiviso in cinque capitoli e si apre con la descrizione del ‘miracolo’, 
arricchito  dall’analisi  delle  molteplici  dimensioni  del  successo  in  ambito  economico  e 
sociale.  Analizzeremo  l’evoluzione  storica  dei  tassi  d’occupazione  e  disoccupazione, 
confronteremo il Pil pro capite, il debito e il deficit di questo Stato con altri paesi europei 
considerando anche i livelli di spesa sociale e il livello di tassazione per avere un ampio 
quadro  d’analisi  in  cui  collocare  i  buoni  risultati.   La  presentazione  dello  schema del 
golden triangle in cui il sistema di welfare, le politiche attive del lavoro e la flessibilità del 
mercato del lavoro trovano un positivo equilibrio sarà preceduto da un richiamo all’analisi 
tipologica del regime di welfare danese. L’analisi del modello danese come un modello 
ibrido  in  cui  convivono  un’anima liberale  e  una  social  democratica  chiuderà  il  primo 
capitolo.
Nel  secondo  capitolo  s’introduce  l’ampio  concetto  di  flexicurity  offrendo  una 
sintesi della letteratura sull’argomento, si presenteranno le diverse definizioni di flexicurity 
come strategia politica, come stato del mercato del lavoro e come concetto analitico. Si 
cercherà di  chiarire come è avvenuto in Danimarca il  passaggio dal  golden triangle  al 
‘modello di flexicurity danese’ evitando di fare confusione con il ‘modello danese’. 
Provvisti degli strumenti analitici offerti dalla matrice della flexicurity (Wilthagen, 
1998,  2004)  nel  terzo  capitolo  si  studiano  le  diverse  componenti  del  golden  triangle. 
Saranno analizzate le quattro dimensioni della flessibilità e della sicurezza, da un lato si 
avranno la flessibilità numerica, dell’orario di lavoro, funzionale e salariale, dall’altro la 
sicurezza  del  posto  di  lavoro,  la  sicurezza  dell’occupazione,  la  sicurezza  di  reddito  e, 
infine, la sicurezza combinata.  Si porrà particolare attenzione al  diverso impatto che la 
flessibilità ha sui diversi gruppi di lavoratori e in particolar modo sull’evoluzione storica di 
questo fenomeno. Saranno presentati i programmi di riqualificazione e reinserimento dei 
lavoratori offerti dalle politiche attive del lavoro che hanno suscitato il grande interesse 
internazionale  descrivendo  le  varie  riforme  degli  anni  Novanta.  L’analisi  dei  costi  del 
sistema danese  e  del  fenomeno dell’esclusione  degli  immigrati  chiuderanno il  capitolo 
cercando di mettere in luce quanto di solito viene dimenticato e tralasciato dal dibattito 
internazionale.
Nel quarto capitolo si tornerà indietro nella storia alla ricerca delle profonde radici 
del successo danese e delle caratteristiche del contesto e degli attori che hanno fortemente 
caratterizzato  il  modello  di  solidarietà  sociale  posto  alla  base  del  funzionamento  del 
modello  di  flexicurity  danese.  Dopo  una  presentazione  delle  precondizioni  culturali, 
storiche ed economiche si offrirà una sintesi dell’evoluzione del sistema di welfare danese 
dalla fine dell’Ottocento agli anni più recenti.
6
Terminata  la  ricostruzione  storica  delle  basi  del  modello  nel  quinto  capitolo  si 
ritorna al dibattito odierno e si presenta il concetto di ‘flexicurity europea’ descrivendo 
come questo concetto sia giunto a livello europeo. Dopo un’analisi dei documenti ufficiali 
per analizzare la ‘flexicurity europea’ si effettua  un confronto con la ‘flexicurity danese’. 
Alla  luce  di  quanto  visto  nei  precedenti  capitoli  si  compie  una  riflessione  sulle 
problematicità  legate  all’esportazione  del  modello  in  altri  contesti  nazionali. 
Nell’appendice  c’è  una  breve  ed  utile  presentazione  del  sistema  politico  danese  e  del 
sistema di relazioni industriali,  si offre una rapida analisi dei partiti  danesi, dei governi 
degli ultimi anni, della mobilitazione politica femminile, dei sindacati e delle associazioni 
dei datori di lavoro.
7
CAPITOLO I
Il successo e il golden triangle
8
1.1 Il miracolo danese
Dal 1993 la Danimarca sta vivendo una nuova ‘età dell’oro’: piena occupazione e 
una florida situazione economica hanno consentito l’uscita dalla crisi iniziata negli anni 
Ottanta. La disoccupazione è diminuita e il tasso d’occupazione è tra i più alti d’Europa. 
Da  12,4% di  disoccupazione  nel  1993  siamo  passati  al  3,8% nel  2007;  la  situazione 
occupazionale è cambiata così tanto che il problema odierno è l’assenza di forza lavoro in 
alcuni  settori  (Kvist,  2003).  Diversi  studiosi  si  sono riferiti  a questo cambiamento con 
l’espressione ‘miracolo’ (Madsen 1999, 2003; Kvist, 2003; Torfing, 1999) che descrive in 
modo incisivo i risultati raggiunti. 
Nel 2006 con il 77,4% della popolazione tra i 15 e 65 anni occupata, la Danimarca 
ha registrato il tasso d’attività più alto dell’Unione Europea. Come si evince dal grafico 1 
la Danimarca, Olanda, Svezia e Regno Unito registrano i tassi di attività più alti di tutta 
l’Europa;  l’Italia,  l’Ungheria,  Malta e la Polonia i  più bassi. I  dati  fanno riferimento a 
valori  aggregati che potrebbero celare forti differenze di livello d’attività per genere. Il 
tasso d’attività  femminile  in  Danimarca  nel  2006 è  stato  del  73,4%,  il  tasso  d’attività 
maschile nello stesso periodo è stato dell’81,2%: i due valori presentano una differenza di 
soli 7,8 punti percentuali, non si riscontrano forti differenze di genere. È bene evidenziare 
che l’alto livello di occupazione femminile in Danimarca è una caratteristica del mercato 
del lavoro da almeno 30 anni. Nel 2000 il 75,90% delle donne danesi aveva un lavoro, 
rispetto al 63,40% della Germania e al 50,7 della Spagna (OECD, 2001). Questi risultati 
hanno radici storiche molto forti, all’inizio degli anni ’80 il 71,40% delle donne era nel 
mercato del lavoro e questo valore resta costante negli ultimi due decenni (Tabella 1).
Grafico 1. Tasso di attività in Europa nel 2006.
Fonte: Denmark Statistical Yearbook 2008.
9
Tabella 1. Tasso di occupazione femminile in Danimarca dal 1980-2006.
Anno 1980 1985 1990 1995 2000 2006
Tasso di occupazione femminile 71,4 74,5 78,5 73,6 75,9 73,4
Fonte: Eurostat.
Un alto livello del tasso d’attività potrebbe essere spiegato con la forte presenza di 
contratti di lavoro part-time, ma non si riscontra ciò in Danimarca. Nel 2006 il 23% dei 
contratti  di  lavoro  danesi  è  costituito  da  contratti  di  lavoro  part-time,  questo  valore  è 
superiore alla  media europea ma inferiore ai  livelli  dell’Olanda, Regno Unito e Svezia 
paesi che hanno tassi d’attività simili alla Danimarca (Grafico 2).
Grafico 2. Percentuale di contratti di lavoro part-time in Europa
Fonte: Denmark Statistical Yearbook 2008.
In Danimarca si parla di ‘miracolo’ per l’alto livello d’occupazione che si registra 
in prospettiva storica. “La coalizione di governo social-democratica, che è salita al potere 
nel 1993, ha certamente prodotto un miracolo perché il tasso di disoccupazione è sceso e 
l’inflazione è rimasta bassa. Il tasso di disoccupazione è calato dal 12,7% del gennaio 1994 
al 7,9% dell’aprile 1997 e l’inflazione è rimasta al 2% (Torfing 1999, p.6)”. La riforma del 
mercato  del  lavoro  danese  ha  ricevuto  molte  attenzioni  per  gli  ottimi  risultati  e  le 
innovative politiche realizzate. Il grafico 3 mostra l’andamento del livello d’occupazione 
(scala a sinistra) e di disoccupazione (scala a destra) dal 1948 al 2002. Si individuano tre 
fasi dell’andamento del livello di disoccupazione, una prima fase dal 1948 al 1972 con 
bassi  livelli  di  disoccupazione,  una  seconda  fase  d’incremento  costante  della 
disoccupazione dal  1973 al 1992 ed un’ultima fase dal  1993 in poi in cui il  livello di 
disoccupazione cala. Il 1993 è l’anno della svolta che ha interrotto la fase 2, dal 1993 inizia 
la terza fase in cui si registra la diminuzione del livello di disoccupazione e un incremento 
del tasso d’occupazione. La riduzione della disoccupazione dal 1993 al 2002 è di poco 
10
superiore  a 200.000 persone,  di  cui  141.000 impiegati  nel  settore  privato e 68.000 nel 
pubblico (Madsen, 2006).
Grafico 3. Disoccupazione e occupazione in Danimarca dal 1948-2002.
Fonte: Madsen, 2005.
Il successo danese non si è ottenuto spostando parte della forza lavoro in eccesso in 
altri programmi sociali o ponendola al di fuori del mercato del lavoro, ma grazie ad un 
aumento dell’occupazione. Il grafico 4 mostra il numero di persone coinvolte in schemi 
d’attivazione (politiche attive del lavoro: educazione, riqualificazione e tirocini), in schemi 
di prepensionamento e il numero di disoccupati che riceve l’indennità di disoccupazione. Il 
grafico  riporta  il  livello  di  disoccupazione  lordo  che  è  calato  da  600.000  del  1994  a 
434.000 nel 2002 con un calo considerevole della riserva di forza lavoro. Confrontando i 
dati  del  1994  e  del  2002,  il  numero  di  persone  coinvolte  in  schemi  d’attivazione  è 
leggermente diminuito, il numero di persone coinvolte in schemi di prepensionamento è 
aumentato di poco mentre il numero di coloro che ricevono l’indennità di disoccupazione è 
sensibilmente diminuito.
11
Grafico 4. Disoccupati, attivati e ritirati in Danimarca 1994-2002.
Fonte: Madsen, 2005.
Questi  risultati  si  sono verificati  senza causare l’aumento del  deficit  pubblico e 
senza inflazione salariale (Madsen, 2005). Gli studiosi certi che i modelli nordici fossero 
obsoleti e destinati ad essere una pagina del passato si sono dovuti ricredere. Il caso danese 
è  stato  oggetto  di  studi  da  parte  di  Stati  come  la  Francia  e  la  Germania,  molte 
organizzazioni internazionali  (ILO e l’UE) nelle loro strategie per l’occupazione hanno 
indicato questo piccolo Stato come un buon esempio da seguire (Auer e Gazes, 2003). Il 
miracolo da evento straordinario è divenuto una ‘buona pratica’, replicabile ed esportabile 
in altri contesti nazionali.
12
1.2 Le molteplici dimensioni del successo danese
Il  ‘miracolo  danese’  nelle  politiche  dell’occupazione  non  costituisce  l’unico 
successo della Danimarca, questo è solo uno dei molti buoni risultati che questo Stato ha 
conseguito  (Campbell,  Hall,  Pedersen,  2005).  I  diversi  risultati  positivi  dei  principali 
indicatori dell’economia sono alla base dell’interesse internazionale per la Danimarca. Per 
determinare,  contestualizzare  e  dotare  questo  successo  di  molteplici  dimensioni  è 
opportuno esaminare una varietà di indicatori socio-economici. 
Il più classico indicatore economico per valutare una nazione è il PIL pro capite, il 
grafico  5  riporta  il  livello  del  PIL pro  capite  a  parità  di  potere  d’acquisto  di  Spagna, 
Finlandia, Regno Unito, Svezia, Germania, Olanda e Danimarca con la media EU a 27 
Stati pari a 100. Come è possibile notare la Danimarca ha valori di PIL pro-capite superiori 
alla media EU-27 e alla media dell’EU a 15 Stati. Per tutti  i periodi considerati  (1997, 
2000, 2003, 2006 e 2008) la Danimarca ha livelli di PIL pro capite simili all’Olanda e 
mostra livelli maggiori rispetto agli altri due Paesi scandinavi: Finlandia e Svezia.
Grafico 5. PIL pro capite a parità di potere d’acquisto (EU-27=100) nel 1997, 2000, 2003, 2006 e 2008.
Fonte: Eurostat.
Recentemente in un contesto di mercati più aperti ed internazionalizzati il successo 
di una nazione è stato definito in termini d’abilità di un paese nel mantenere competitività 
internazionale. Il World Economic Forum esamina i principali fattori economici di ogni 
stato e pubblica un report in cui c’è la classifica degli stati più competitivi del Mondo. La 
competitività è definita “come un insieme d’istituzioni, politiche e fattori che determinano 
il livello di produttività di un Paese” (World Economic Forum, 2009, p.3). La classifica si 
basa  sui  valori  di  un  indice  complesso  (Global  Competitiveness  Index)  che  include 
13