Evoluzioni delle Relazioni industriali e gestione delle risorse umane nelle pubbliche Amministrazioni: il caso Giunta regionale Abruzzo

Nel superamento dell’era economica e fors’anche di quella tecnologica, in una 
società sempre più aperta e “globalizzante” in interscambio informativo sempre più 
intenso, la costruzione del capitale sociale non può prescindere dal prendere in seria 
considerazione, anche a livello organizzativo produttivo, l’attivazione di strategie 
idonee e non “invasive”, tese al raggiungimento della qualità nei prodotti, e in 
special modo nei servizi. Perché da questo momento in poi saranno i buoni servizi a 
creare nuovi prodotti e a generare l’input per nuova occupazione. 
In un’era in cui i confini tra le innumerevoli organizzazioni diventano sempre 
più sfumati (perché in continua espansione e fluttuazione), tendendo a inglobare gli 
spazi non organizzati, l’individuo, si trova a passare e a vivere in realtà 
organizzative diverse e sempre più numerose e che, catalizzando la sua dimensione 
“fenotipica”, può contribuire con idee e comportamenti:  
a) a creare un ambiente intersistemico che sviluppi una cultura produttiva 
aziendale;   
b) a perseguire una “progettualità cooperativa”, così che la sopravvivenza 
non sia demandato solo all’aspetto “transazionale” delle relazioni, ma si 
adoperi ad attivare un processo che veda coinvolte tutte le parti sociali nel 
perseguire una “mission” aziendale che possa identificare i sistemi 
(individuo e azienda) nel “sistema”.  
La migliore integrazione possibile fra le dimensioni (organica, funzionale e 
relazionale) nelle fasi decisionali, attuate dalla struttura gerarchica nelle varie 
organizzazioni, può portare i micro-sistemi aziendali ad autoriverberarsi nel 
macrosistema. 
Prima osservazione, primo problema: Interpretazione semantica di “relazioni 
industriali e gestione delle risorse umane”. 
Rilevato l’esistenza di uno schema mentale riguardo a “gestione delle risorse 
umane”, facendo un collegamento immediato ai processi organizzativi presente in 
ogni organizzazione aziendale, rimane da decodificare “relazioni industriali” e sono 
riuscito a trovare che la letteratura di autori come “Flanders e Fox” 1969 e di “Bain 
e Clegg” 1974 sono concordi nel definirle: « I) “l’insieme delle norme che 
regolamentano l’impiego dei lavoratori” e che analizzano i “rapporti collettivi di 
lavoro”; II) utilizzo di metodi di contrattazioni collettive attraverso cui si 
stabiliscono, si interpretano, si applicano e si modificano le norme; III) Gli attori 
che scelgono e accettano i metodi, sono: organizzazioni, rappresentanze dei 
lavoratori, imprenditori, stato e agenzie istituzionali, che interagiscono fra di loro ». 
Con ciò, ho evinto, abbiamo stabilito il processo di interazioni di attori tramite 
Relazioni regolamentate da norme stabilite da metodi. Nel processo complessivo, 
quindi, si possono intravedere differenti gradi di cooperazione e conflittualità, di 
convergenza ed antagonismo. 
 Nella stesura di una relazione o di un libro, è costume che, nell’introduzione 
venga illustrato il percorso e specificati gli argomenti oggetto di analisi, ed ove si 
effettui anche un’indagine empirica, questa venga raccordato al quadro teorico 
oggetto della ricerca. 
A volte accade, e questa è una, che tutto ciò venga effettuato alla fine del 
“lavoro”; da una parte, per non delimitare e condizionare troppo il campo teorico, 
dall’altra, perchè è proprio alla fine del percorso che ci si rende conto da dove si è 
partiti, dove si è arrivato e dove si voleva arrivare. Infine, oltretutto ciò accade, 
perchè qualche amico e/o qualcuno che si interessa al “tuo percorso” ti fa capire che 
lo devi fare, se vuoi che altri siano stimolati a seguire il discorso che vuoi proporre; 
nel mio caso, in questo caso, è stato il Prof. Cocozza, il mio professore. 
Oggi, quindi, non si tratta solo di optare tra un mercato lasciato incostudito e uno 
Stato burocratico. Il rilancio dello stato sociale esige uno Stato diverso e un mercato 
diverso. 
Dopo Keynes l’oscillazione periodica di fase di crescita e momenti di contrazione 
non conosce più i costi drammatici d’un tempo perchè la presenza di istituti pubblici 
consente una ricaduta morbida delle battute che la congiuntura internazionale opera. 
Rostow ha scritto: «la mia tesi centrale è che i sistemi capitalisti sono sempre 
consistiti in una complessa e contrastata collaborazione tra settore pubblico e 
privato»
1
; (con l’esperienza storica dello stato sociale vengono sensibilmente 
ridefiniti i confini tra stato e società). Negli anni ottanta la “regolazione pubblica”, 
pur in crisi, non scompare. Il riaggiustamento economico che si è avuto non si è 
basato dappertutto su un semplice ritorno al libero operare del mercato. La densità 
istituzionale delle società complesse non può essere semplificata con processi 
autoritativi adottati in maniera unilaterale. I processi in atto, infatti, sembrano 
transitare da una concertazione con obiettivi macronazionali ad una regolazione delle 
attività in ambito micro-sociale, e se non si assiste alla completa eclissi delle forme di 
regolazione pubblica inaugurate con lo stato sociale, non si registra neanche la ripresa 
del neocorporativismo. Non posso comunque, da parte mia, non denunciare l’assoluta 
irresponsabilità in cui in Italia si affrontano le politiche a favore della famiglia. A 
parte piccoli e grandi riferimenti alla famiglia sparsi in numero sempre crescente di 
leggi e norme, non esiste ancora ad oggi in Italia un quadro normativo 
sufficientemente ampio a tutela della famiglia. Io penso che si potrebbe fare molto 
nella politica dei redditi, se realmente applicata a salvaguardia del nucleo familiare e 
non semplicemente orientata sulle singole persone fisiche e/o giuridiche. Nel nostro 
paese la difesa sociale ha sempre preso in considerazione le categorie e mai la 
famiglia, e secondo me è tempo di cambiare. Molti paesi Europei, primi fra tutti la 
Francia, hanno aumentato l’assegno per i figli a carico, hanno introdotto varie forme 
di premio, anche fiscale per le famiglie che si prendono cura dei figli, perchè la 
ripresa della fertilità è considerata una condizione indispensabile per l’equilibrio di 
lungo periodo del welfare. A proposito, ultimamente è emerso un nuovo fenomeno 
sociale, catalizzato dai media e inserito come il prezzemolo in ogni dove: indagini, 
sondaggi o quant’altro, ed è quello “dell’inflazione percepita”. Ora l’inflazione non è 
più solo vera, reale, tangibile ma è anche “percepita”. Il fenomeno non è solo italiano 
ma investe tutta l’Europa e ha a che fare con l’arrivo e il consolidarsi dell’euro.  La 
denuncia è della BCE, la Banca centrale europea e avverte che il livello percepito è ai 
livelli più alti ma che presto calerà.  
                                                 
1
 cfr. M. Prospero, Il governo della deindustrializzazione “la crisi come ristrutturazione”,  Metis/AP-Quaderni del 
ponte/Chieti (1994) –pag. 19- 
Per quanto riguarda l’Italia l’Istat ha detto che l’inflazione percepita è al 6% contro il 
2.6 reale (più del doppio). La notizia ha suscitato innumerevoli polemiche perchè, da 
mesi, i consumatori sostengono che il carovita è più alto delle statistiche ufficiali. Poi 
il presidente dell’Istat fa sapere che questo dato è solo “una sensazione” e dunque 
“non fa testo e non incide sul bilancio delle famiglie”. La Bce viceversa assegna 
all’inflazione percepita un ruolo centrale, catalogandola come un vero e proprio 
“indicatore” (come del resto fa la stessa Commissione Ue) che oltrettutto “ha destato 
forte interesse a partire dall’introduzione dell’euro”. La distinzione tra “i due tipi di 
inflazione”, evidentemente, non è solo semantica e in fondo, forse esiste una 
discrepanza effettiva sul reale livello del carovita 
Ormai la Costituzione materiale europea viaggia da sola (anche senza specifiche 
formalizzazioni), e il potere sovranazionale della Comunità è stato fondato, 
abbisogna solo di rifiniture e di essere applicato. 
Ai Diritti degli Stati si è sovrapposto il Diritto comunitario, determinando 
l’accelerazione del processo di convergenza verso forme comuni ed uniformi di 
regolazione dell’economia. A livello economico la Costituzione nazionale si integra 
con quella europea ed è condivisa da tutti gli Stati membri dell’unione. Se, allora, è la 
Comunità ad assorbire la “sovranità economica”, la presenza di eventuali indirizzi 
generali (nei vari Stati) contrastanti con quelli europei diventano sempre più 
irrazionali e delegittimati. Mentre, invece, si vanno espandendo i Pubblici poteri a 
vari livelli, settoriali e territoriali, come per esempio le Regioni. Organi, questi ultimi, 
fortemente investiti dalla “grande riforma” istituzionale (Nazionale/Europea) e che li 
trova un po’ divisi, talora sconcertati, su alcuni suoi aspetti. Tanto che, in Italia, il 
P.d.R. C. A. Ciampi ritiene di lanciare un appello al dialogo, evitando scontri e 
provocazioni, sapendo che dai livelli istituzionali più bassi fino a quelli più alti «il 
cambiamento nasce dalla pratica del consenso, dal dialogo, non dalla provocazione e 
dallo scontro». Richiama il ruolo dell’Europa unita nella promozione dello sviluppo 
regionale e dello Stato come elemento di regolazione e di agevolazione dello 
sviluppo, ma spiega anche, che l’iniziativa parta dalla società civile, dagli 
imprenditori. Tocca a loro inventare ed elaborare proposte e tocca alle istituzioni 
facilitarne la realizzazione. Tutto nel quadro di un’alleanza di sistema, una regia a 
più voci che coinvolga pubblico e privato, capitale di impresa e lavoro. 
lo sconquasso del Patto di stabilità sembra aver fatto saltare, oltre alle regole che 
custodivano la moneta unica, anche i delicati fili delle alleanze e delle convenienze 
politiche, sovrapponendo il tavolo degli accordi sulla Costituzione europea (che 
sembra molto difficile che si realizzi nel breve periodo) a quello della definizione di 
una nuova disciplina di bilancio, la cui definizione appare ormai urgente, e facendole 
diventare interconnesse fra di loro - .  Sul nostro versante, nel delineare il quadro di 
finanza pubblica italiana, un “Rapporto CNEL sulle previsioni macroeconomiche di 
medio termine” (commissionato a Cer – Prometeia – Ref, per la prima volta insieme) 
evidenzia un quadro ambiguo e incerto, nel quale si prevede per i prossime tre anni 
un deficit-Pil sopra il 3% (fuori dai parametri del patto di stabilità), e uno stop verso 
la riduzione del debito pubblico. Nella previsione dei tre istituti, si ipotizza, 
nonostante la manovra economica, un’ulteriore innalzamento dell’indebitamento. 
 La perdita di potere d’acquisto continua, quindi, a mordere i bilanci familiari. 
L’Eurispes rileva che l’impoverimento effettivo degli italiani è dovuto alla frenata del 
PIL, al boom dei prezzi e al “tracollo” dei BOT, che ha tagliato i redditi dell’1,3%. 
Poi, c’è ancora da considerare, l’emorragia innescata dalle perdite della Borsa. 
Quindi italiani più poveri del 3,1%, e per quanto riguarda l’Occupazione, sempre 
secondo l’Eurispes, l’aumento di occupazione registrato a luglio può essere spiegato 
soltanto con l’emersione del lavoro nero degli  immigrati. 
 Esiste, a mio avviso, un’altro fenomeno sociale a cui si presta troppo poca 
attenzione, e che si va evidenziando sempre più, che è quello della “trappola dei due 
redditi”, cioè la storia di una grande illusione di un’altro Paese, quello americano, che 
a nostra volta stiamo importando (quella delle donne americane entrate in massa sul 
mercato del lavoro). Queste “madri della classe media” sono entrate nella forza 
lavoro per dare alle proprie famiglie una marcia in più, un benessere aggiuntivo. 
Invece sono intrappolate nel mondo del lavoro, la loro attività diviene indispensabile 
perchè la famiglia arrivi semplicemente a fine mese. In un’epoca in cui le donne 
laureate e attive raggiungono livelli record, le loro famiglie sopravvivono “sull’orlo 
del baratro” (negli Stati uniti falliscono anche famiglie e singoli non solo le aziende). 
Basta che venga meno uno dei due stipendi su cui è stato dimensionato il tenore di 
vita, e tutto è perduto, anche l’onore Molti matrimoni non sopravvivono; 
aggiungendo debiti a debiti, i padri divorziati che si risposano e hanno altri figli, 
cumulano nuovi oneri oltre ai doveri degli alimenti. Diventano recidivi della 
bancarotta e schiavi delle banche per sempre. 
Possiamo, quindi, concludere dicendo che nonostante il secondo stipendio della 
donna le famiglie non hanno il benessere. Tutto ciò considerato, sull’aspetto 
“finanziario”, mi viene di fare una riflessione, riguardo “l’affidarsi troppo alle 
banche” (sia da parte delle aziende che dei singoli lavoratori) per vivere e per 
sopravvivere. Le “banche” possono davvero influenzare e determinare lo sviluppo 
economico di un paese, ma possono determinare anche le sorti economiche dei 
singoli lavoratori -risparmiatori, investitori, alimentatori della domanda-. 
Qualche studioso, interrogandosi sulle sorti della democrazia, si incentra 
sull’incapacità del capitalismo lasciato a briglie sciolte di conciliare i piani a breve 
termine con le necessità di lungo periodo, quali l’istruzione, la protezione ambientale, 
il recupero delle città. Questi affermano che «le prospettive a lungo termine 
richiedono una leadership pubblica e un governo positivo». Oggi, infatti, si va 
delineando una vistosa sproporzione tra il crescente potere della finanza globale e la 
politica ancora ancorata a livello locale; e questa rete di dipendenze, che va sempre 
più assumendo dimensioni planetarie, non è affiancata da un codice giuridico 
applicabile a livello altrettanto globale, nè da una rete globale di istituzioni politiche e 
giuridiche. 
Il manager può gestire le crisi? L’emergenza colpisce tutti: dipendenti, clienti, 
azionisti, fornitori. Ma quando diventa dominio pubblico avviene un salto di livello: 
l’emergenza si trasforma in stato di crisi. Una condizione che colpisce l’impresa dove 
fa più male, nella comunicazione della sua immagine, dei suoi prodotti, dei valori 
fino a minacciare la sua stessa esistenza. Occorre dunque preparare i vertici 
dell’azienda a prevenire le emergenze e a gestire adeguatamente la comunicazione in 
stato di crisi. Il lavoro del “risk crisis manager” si svolge solitamente per consulenza. 
E’ una specializzazione delle relazioni pubbliche che in Italia conta pochi 
professionisti e un mercato sempre più ricco di opportunità. La sua origine è legata ad 
un serie di eventi shock che hanno imposto agli studiosi e agli operatori della 
comunicazione aziendale e pubblica il problema di affrontare scientificamente gli 
eventi critici.  
Nella diatriba politica, tra fautori dello “Statalismo” e fautori “Liberisti”, se 
vogliamo, anche nel gioco di potere tra pubblico e privato, (su chi debba determinare 
le politiche di intervento per uno sviluppo economico “sostenibile”) si inseriscono le 
norme; perchè comunque non si può prescindere da un sistema giuridico di norme 
condivise (siano esse dettate dal “Pubblico” o dal “Privato”). Quindi, probabilmente, 
sbagliano entrambi i “fautori” (sia “Neo-Statalisti” che “Neo-Liberisti”). 
Secondo me, bisognerebbe applicare i principi e gli orientamenti già dettati dalla 
riforma del Titolo quinto, parte seconda, della Costituzione, riguardo il principio di 
“Sussidiarietà”. Sussidiarietà orizzontale, però, delle Istituzioni pubbliche verso il 
privato, il cittadino, le associazioni, le organizzazioni intermedie. Così da permettere 
un recupero di partecipazione “dal basso” alle politiche di sviluppo economico, che 
attivi un processo “flessivo” della spesa (perchè anche la “Ridistribuzione delle 
risorse” e la “Deregulation” è una spesa –da far rientrare-). Sussidiarietà, quindi, che 
recuperi partecipazione per una (definita da -Cassese-) «Amministrazione 
condivisa»; dove il ruolo dello Stato è quello di limitarsi a promuovere e vigilare, e 
lasciare l’intervento produttivo ai privati (eventualmente, intervenire solo in caso di 
inadeguatezza dell’azione privata). Lo Stato promuove, il privato produce: per 
salvaguardare anche le categorie più deboli, senza esasperare la spesa e la pressione 
fiscale sulle imprese, senza fare assistenzialismo. 
Il problema, e la crisi, dello Stato sociale, comunque, non si risolve solo arretrando il 
campo di azione Statale (o Regionale) nei confronti del libero mercato.  
Perchè lo stato sociale è ancora, e sarà sempre, legato indissolubilmente 
all’economia, a dei presupposti economici di base.  
L’investimento in ricerca e formazione diventa l’interesse immediato per governare 
la “globalizzazione” e la estrema varietà dei mercati e per orientare l’innovazione. La 
sfera della formazione, effettuata dalle aziende per gli “occupati” e dalle istituzioni 
per i “disoccupati” è strettamente interconnessa a quella del mercato del lavoro fino 
ad integrarsi in un unico processo, che riesca a garantire contemporaneamente 
sviluppo aziendale e tendenza alla piena occupazione (occupazione e rioccupazione). 
Il governo della deindustrializzazione indica la prospettiva di investimenti a lungo 
termine (a favore della risorsa sapere e formazione) e interventi nel breve periodo 
(contratti di solidarietà, ammortizzatori sociali, riduzione del tempo di lavoro) per 
gestire l’impatto di transizione. Nel delicato passaggio dallo Stato proprietario allo 
Stato regolatore, è importante il riferimento al “lungo periodo”, per sviluppare 
l’innovazione, e una “presenza pubblica” di qualità (nella scuola, nella ricerca e 
nell’informazione), perchè il prodotto più richiesto oggi sul mercato non è più una 
materia prima, ne una macchina, bensì una personalità. I cosiddetti investimenti in 
capitale umano non sono una gentile concessione delle relazioni economiche, ma un 
qualcosa di produttivo, la disponibilità di una forza lavoro più istruita, duttile, capace 
di prestazioni flessibili ed altamente specializzate. La debole propensione 
dell’impresa italiana a investire in ricerca e sviluppo, in formazione (non limitata solo 
ai quadri alti dell’azienda), denuncia un persistente ritardo nei confronti delle imprese 
europee. 
 Secondo me, oggi, è richiesto un nuovo rapporto tra pubblico e privato, come 
condizione per investire nei punti nevralgici dell’innovazione e per smentire le tante 
voci che pensano di indicare un “limite” dello sviluppo pretendendo di conservare i 
livelli occupazionali, la competitività e la qualità della vita raggiunta nei paesi 
democratici. Quindi è ormai da tempo richiesta alla Pubblica Amministrazione 
regionale una funzione attiva di supporto all’apparato produttivo, attraverso la 
progettazione, l’implementazione, il controllo e la messa in opera di progetti di 
sviluppo regionali. Funzioni, queste, completamente nuove, che nel caso italiano 
hanno trovato le regioni impreparate a gestire efficacemente il passaggio 
dall’amministrazione di cose decise dall’alto ad un’amministrazione diretta dei 
progetti di sviluppo. 
La base per ogni politica di intervento regionale è dunque nell’adeguamento della 
pubblica amministrazione ai nuovi compiti, attraverso interventi che rendano più 
efficaci i meccanismi e le procedure di funzionamento interno, modernizzino le 
strutture e sviluppino le risorse umane per sostenere non solo finanziariamente il suo 
ruolo di promotore delle nuove iniziative. E in questa specifica fase, la definizione 
degli obiettivi e degli strumenti della politica regionale dovrà necessariamente 
contemperare le esigenze (per certi versi opposte) di sostegno dei livelli 
occupazionali e di creazione di solide basi di competitività della struttura industriale 
della nostra regione. 
 La qualificazione dei fattori produttivi regionali, chiudendo il cerchio tra 
politiche industriali e politiche del lavoro, deve passare attraverso la politica attiva 
del mercato del lavoro, che garantisca da un lato lo sviluppo delle piccole imprese 
locali, dall’altro incoraggiare gli investimenti di grandi imprese non locali. 
 
- INDAGINE EMPIRICA - 
 Si procede ad un confronto empirico con la realtà aziendale di P.A. della 
“Giunta Regionale Abruzzo”, attraverso: l’osservazione sistemica di “aree” 
amministrative; effettuando delle domande sul tema trattato alle figure più 
rappresentative,  componenti l’organigramma aziendale della giunta regionale 
d’Abruzzo, e precisamente: 
• L’Assessore (come “Responsabile politico”); 
• Il Direttore “Generale” di area (come “ Responsabile gestionale”); 
• Il Dirigente del servizio(come “ Responsabile dell’attività amministrativa”); 
• Un Responsabile sindacale componente della “R.S.U.”; 
• I Rappresentanti regionali delle “sigle sindacali”, firmatari il CCNL 
“Regioni/Enti locali” 
Successivamente, passando per la misura degli stili di risposta, si va a verificare la 
fedeltà e la validità dello “strumento” di indagine. 
 Lo scopo, è di valutare l’applicazione e l’efficacia degli accordi di programma, 
dal “D.Lgs. n. 29/93” alle proposte del “libro bianco” sul mercato del lavoro di M. 
Biagi, passando attraverso il D.Lgs. 165/2001 e la L. 145/2002 fino al decreto 
legislativo n. 276 del 10 settembre 2003 (di attuazione delle deleghe in materia di 
occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14-02-2003, n. 30). Monitorando lo 
stato degli attuali, eventuali, problemi organizzativi aziendali, di natura contrattuale e 
di gestione delle risorse umane, alla luce del mutato clima culturale e del panorama 
aziendale e di comparto nelle relazioni industriali. 
 Le aree Direttive coinvolte sono state quelle di: -“DIREZIONE RIFORME 
ISTITUZIONALI, ENTI LOCALI, CONTROLLI” con sede a Pescara; -“DIREZIONE 
PROGRAMMAZIONE,  RISORSE UMANE, FINANZIARIE E STRUMENTALI” con 
sede a l’Aquila. 
Mentre Gli Assessorati (assunti ad interim dallo stesso Assessore) interessati, sono 
stati quelli delle direzioni di cui sopra. 
 
“QUESTIONARIO-INTERVISTA” 
- Le domande formulate - 
1. Il nuovo quadro normativo ha delineato “formalmente” il passaggio delle 
pubbliche amministrazioni da un modello organizzativo burocratico (spiegare le 
diverse finalità dei due modelli) ad un modello telocratico. L’evoluzione delle 
relazioni sindacali e la maturata coscienza “partecipativa” di tutte le parti sociali, 
potrebbe accompagnare e favorire “realmente” questo tipo di cambiamento ?; 
2. In particolare, l’attivazione di quali politiche e quali strumenti potrebbero 
accompagnare e favorire “realmente” questo tipo di cambiamento ?; 
3. Quale ruolo potrebbe svolgere l’attività di formazione in questo processo 
evolutivo ?;  
4. Quali ritiene possano essere gli obiettivi strategici perseguiti attraverso la 
realizzazione dell’attività di formazione continua rivolta a tutte le nuove figure 
professionali ?. 
5. Dal suo punto di vista, quale tipo d’impatto (professionale, organizzativo e 
relazionale) ritiene possa avere la recente attivazione del processo di formazione 
continua del personale dipendente ?; 
6. Considerato che non sono stati applicati efficacemente  gli accordi sottoscritti nel 
2001 con la RSU e le OO.SS. per la riorganizzazione dell’Ente Regione, come 
pensa che si possano attivare nuovi strumenti di negoziazione, per una 
partecipazione (diretta e indiretta) tesa al miglioramento della qualità dei servizi?; 
7. È stata attivata una politica di Direzione per obiettivi ?. Se si, attraverso quali 
procedure  si stanno predisponendo le assegnazioni degli obiettivi e dei budget ai 
dirigenti? ; 
8. Nel caso in cui non si raggiunga un accordo con le OO.SS. sulle materie oggetto 
di contrattazione decentrata, l’amministrazione può disporre unilateralmente delle 
materie medesime?. Se si, precisando che questo comportamento potrebbe 
modificare il clima collaborativo e partecipativo, come penserebbe di poter 
procedere per raggiungere obiettivi fondamentali per l’amministrazione, ed 
ovviare contestualmente a questa ipotesi negativa di peggioramento del clima 
negoziale (solo ai rappresentanti della Regione);  
9. Nel caso in cui non si raggiunga un accordo con la Regione sulle materie oggetto 
di contrattazione decentrata, l’amministrazione potrebbe disporre unilateralmente 
delle materie medesime?. Se lo facesse, precisando che questo comportamento 
potrebbe modificare il clima collaborativo e partecipativo, come potrebbero 
procedere i rappresentanti delle OO. SS. per ovviare a questa ipotesi negativa di 
peggioramento del clima negoziale, ma tentando nel contempo di non far cadere 
gli sforzi tesi al raggiungimento di obiettivi fondamentali per l’amministrazione 
(solo ai rappresentanti delle OO: SS.). 
Nella strategia di gestione delle risorse umane, l’attore organizzativo è il “piccolo 
gruppo”. Un settore, strategico, che deve essere sviluppato e su cui investire. 
 Stabilire un quadro normativo entro cui operare predispongono buone 
“relazioni sindacali”. 
La crescita del territorio è interconnessa alla disponibilità di capitale umano ed ai 
meccanismi di diffusione della conoscenza (ma bisogna saperli gestire, dando 
“struttura” e importanza alla loro gestione: volendolo!). 
Nei processi di trasformazione delle P.A. la riforma del rapporto di lavoro pubblico, 
il tema della contrattualizzazione delle relazioni sindacali assumono, a mio avviso, 
carattere strategico fondamentale nel mantenere la rotta verso un modello innovativo. 
Nella messa in opera delle riforme, infatti, salvo rare eccezioni, nelle 
Amministrazioni si riscontrano resistenze al cambiamento e tendenze a conservare 
posizione di potere, piccoli privilegi e rendite acquisite nel precedente sistema 
consociativo. 
Il fine del programma di cambiamento, comunque, non può limitarsi alla riduzione 
dei costi; perchè comunque si avranno delle implicazioni culturali, e modificare una 
cultura (radicata nell’iter operativo di un’Organizzazione) è un’operazione difficile e 
delicata. Bisogna agire a livello “comportamentale”, non possiamo accontentarci di 
rilevare riscontri a livello cognitivo 
«Occorre trovare un giusto equlibrio fra le Politiche del personale e le Relazioni 
industriali, poichè la complessità del sistema di regolazione è notevolmente 
aumentata. E’ necessario, dunque, una “Visione sistemica” di tutti i processi». 
 In ultima analisi, il “Mercato dei contratti” è il ruolo strategico della risorsa 
umana (anche secondo me da recuperare), e l’organizzazione delle funzioni aziendali 
dovrà abbandonare i criteri di “Serialità” per scivolare verso quelli di “Contestualità”. 
“INTROIEZIONI  SEMANTICHE” 
 Progresso non significa sviluppo 
 di sistemi che producono molto per pochi, 
 ma produrre Quanto Basta per tutti; 
 
 Non esistono “Leggi generali”, 
 ma possono esistere generalizzazioni 
 di “Leggi locali”.