Europeismo e federalismo dal secondo dopoguerra al Trattato di Roma (1945-1957)

4 
I. L’IDEA DI EUROPA FINO AL 1945: DOTTRINE, 
IDEOLOGIE E TENDENZE POLITICHE 
 
 
 
1.1. Pacifismo, federalismo, europeismo nell’era moderna 
 
L’idea di creare una federazione fra gli Stati d’Europa è vecchia quasi 
quanto gli Stati stessi e trova dal XVIII secolo in avanti, dei progetti costituzionali 
di ampia portata.  
A partire dal XVIII Secolo e per il secolo successivo, i progetti di 
federalismo europeo e non, posso essere ricondotti al pacifismo giuridico 
moderno, ovvero al filone di pensiero che rifiutava la guerra come modo di 
risoluzione dei conflitti tra Stati e che riteneva una pace permanente come la 
condizione maggiormente desiderabile e possibile: «soltanto attraverso il diritto e 
le sue applicazioni [è possibile] addivenire a una pacificazione sempre più 
efficace dei rapporti tra gli Stati»
1
. 
Non si tratta di una vulgata teorica uniforme, piuttosto di una serie di 
progetti individuali che hanno ispirato la creazione delle più importanti 
organizzazioni internazionali del XX secolo, la Società delle Nazioni e le Nazioni 
Unite. La scarsa notorietà della tradizione pacifista (ed in modo particolare dei 
progetti di pace perpetua) è dovuta ai pregiudizi che la circondano, in primis 
quelli legati alle accuse di essere progetti “utopici” e “visionari”, sebbene alcuni 
di questi progetti siano precursori di diverse istituzioni e principi di cooperazione 
moderni; tuttavia i progetti federali e confederali del XX Secolo – compresa la 
creazione prima della CEE poi della UE - hanno un debito sostanziale con il 
pacifismo de secoli precedenti. 
                                                             
1
 REPETTI, R., Pace e organizzazione internazionale tra età moderna e contemporanea, in 
BOTTARO PALUMBO, M. G., Gli orizzonti della pace. La pace e la costruzione dell’Europa. 
1713-1995, Ecig, Genova 1995, 17
5 
La contrapposizione con il realismo classico, che affermava l’ineluttabilità 
“hobbesiana” della guerra
2
, ha penalizzato per molto tempo le istanze di pacifismo 
e il bisogno di istituzioni che evitassero una forte conflittualità. Nella misura in 
cui la garanzia della propria sicurezza provoca “l’insicurezza altrui e il prosperare 
di conflitti”
3
, il pacifismo nasce come trasposizione dei metodi di regolazione del 
conflitto in campo interno nella politica internazionale; in altri termini, se esistono 
meccanismi che in un sistema politico regolano i conflitti tra individui, vi può 
essere possibilità che ciò avvenga creando delle istituzioni internazionali, oppure 
istituendo arbitrati preposti all’obbiettivo di risolvere una guerra. 
Un reale dibattito sulla pace, emerse solo con il declino degli imperi e del 
papato, che aprirono a una serie di guerre avvenute in Europa a partire dal XV 
secolo. La ricerca di una stabilità internazionale al fine di ottenere un ordinamento 
pacifico è stata un’esigenza che trova origine già dalla nascita degli Stati 
nazionali. Lo Stato nazionale dell’epoca moderna ha come origine e come 
destinazione la difesa della comunità dall’eventuale aggressione esterna. Ma la 
ricerca della sicurezza per una nazione, corrisponde a un aumento di insicurezza 
per le altre nazioni. La necessità di ricorrere sempre a nuovi strumenti bellici per 
difendersi dalle aggressioni esterne ha avuto l’effetto di moltiplicare gli attacchi.  
La filosofia della pace nasce quando quella della guerra ha dimostrato tutta 
la sua impotenza per l’aumento qualitativo e quantitativo dei conflitti. Uno dei 
progetti più importanti del programma dell’Illuminismo era quello di raggiungere 
la pace, così filosofi, pensatori, uomini più o meno famosi scrissero una serie di 
progetti di pace ispirati all’assunto che una volta create delle istituzioni interne 
agli Stati per regolare i conflitti tra gli individui e farli uscire da un ideale stato di 
natura, occorreva porre fine alle guerre creando un’istituzione internazionale 
finalizzata a risolvere le guerre con arbitrati e accordi.  
Il pensiero di Erasmo da Rotterdam – riferito soprattutto all’opera Il 
lamento della pace
4
 del 1517 - è improntato alla ricerca di una pace universale 
                                                             
2
 Archibugi e Voltaggio utilizzano questo termine per definire l’idea di Stato nazionale 
moderno, fondato sulla difesa della comunità da aggressioni esterne. ARCHIBUGI D., 
VOLTAGGIO F. (cur.), Filosofi per la pace, Editori Riuniti, Roma, 1999, XVI. 
3
 BOBBIO, N., Teoria generale della politica, Einaudi, Torino, 1999, 483 
4
 ERASMO, Il lamento della pace, Rizzoli, Milano, 2005
6 
basata sul recupero di un cristianesimo evangelico, configgente con l’idea stessa 
di guerra di religione: come già era emerso negli "Adagia", lo smascheramento 
delle nefandezze della guerra andava di pari passo con la perorazione degli 
insegnamenti di pace del messaggio evangelico. In linee generali, le 
considerazioni sulla pace del pensatore olandese, si articolarono nella ricerca di 
un’unità dei cristiani nell’avversione alla guerra e nella regolamentazione dei 
rapporti internazionali e diplomatici. Questo punto è quello al quale possono 
essere ricondotti i progetti successivi volti a delineare la presenza di un’autorità 
sovraordinata agli Stati nazionali. 
Diversi furono i progetti di pace perpetua vergati nel XVII e XVIII secolo, 
che valsero ai loro autori le definizioni di “utopisti” e “visionari”, sebbene le loro 
opere contenessero alcuni progetti in seguito più compiutamente realizzati come 
la Società delle Nazioni e il Parlamento europeo.  
Importante, sotto questo aspetto, è l’opera del francese Emèrie Crucè, 
pubblicata nel 1623 col titolo: Le nouveau Cynèe. In quest’opera dedicata ai 
monarchi e ai principi sovrani, il Crucè suggeriva, per abolire la guerra, di 
«designare una città dove tutti i sovrani avessero perpetuamente i loro 
ambasciatori, affinché le controversie che potessero sorgere fossero risolte dal 
giudizio di tutta l’assemblea»
5
. Come sede di questa corte permanente egli 
proponeva Venezia per la sua neutralità e per la sua centralità. Tutti i sovrani e i 
paesi del mondo avrebbero dovuto esservi rappresentati: il Papa, l’imperatore dei 
Turchi, la Persia, la Cina, ecc. Per l’attuazione di questo disegno, l’iniziativa 
avrebbe potuto essere presa dal Papa per i principi cristiani, e dal re di Francia per 
i non cristiani.  
Il disegno che il Duca di Sully, già ministro del re Enrico IV, attribuì a 
questo sovrano dopo la morte di lui è riassunto nell’opera, pubblicata nel 1638 
con il titolo: Mèmoires des sages et royales Oeconomies d’Estat, domestiques, 
politiques et militaires de Henry le Grand. Il disegno differiva da quello di Crucè 
perché mirava a costituire una confederazione di soli popoli cristiani, e nemmeno 
di tutti. Questi vari Stati avrebbero dovuti essere sottoposti a un consiglio generale 
                                                             
5
 Citato in DEL VECCHIO, G., Il diritto internazionale e il problema della pace, Editrice 
Studium Roma, 1956, 39
7 
di sessanta deputati, designati da ciascuno di essi in proporzione della loro 
importanza. Si sarebbe dovuto cercare di rendere la potenza dei vari Stati 
pressoché uguale, utilizzando anche strumenti bellici: il disegno ammetteva una 
eventuale guerra di Enrico IV contro la potente casa di Asburgo e all’unione 
pacifica era assegnato lo scopo finale di una guerra comune contro i Turchi, per 
espellerli dall’Europa. 
Il progetto dell’Abate Saint-Pierre
6
 è da ritenersi un perfezionamento del 
disegno di Enrico IV. Nella sua opera, il Saint Pierre formulò un progetto di 
trattato fra i sovrani cristiani, con il quale essi si sarebbero obbligati, per sé e per i 
loro successori, a rinunciare a risolvere le loro contese per la via delle armi, 
ricorrendo invece alla mediazione degli altri alleati e, ove questa non avesse avuto 
successo, a un giudizio arbitrale. Per indurre i sovrani ad assumere tale impegno, 
il Saint-Pierre confidava sull’interesse personale degli stessi sovrani, che 
avrebbero assicurato così i loro troni: il trattato sarebbe stato infatti una garanzia 
reciproca di «sicurezza collettiva tra 19 potenze cristiane»
7
 contro le rivoluzioni e 
le guerre civili. A garanzia dell’equilibrio delle potenze europee, occorreva 
costruire una “lega permanente” fra i principi, sul cui rispetto vigilasse un senato 
europeo dotato di poteri legislativi ed esecutivi e che all’occasione potesse 
disporre di poteri coercitivi nei confronti di un membro riottoso:  
 
«Mi parve necessario cominciare con alcune riflessioni sulla necessità in 
cui si trovano i sovrani d’Europa, come gli altri uomini, di vivere in pace, uniti 
da qualche società permanente, per vivere più felici, sulla necessità in cui si 
trovano di combattere guerre tra loro, per il possesso o la divisione di qualche 
bene, e infine sui metodi di cui si sono serviti fino ad oggi, sia per evitare 
d’intraprendere queste guerre, sia per non soccombervi quando sono state 
intraprese»
8
. 
 
I primi approcci europeisti, correlano dunque pacifismo e principio 
federale, specie dopo la nascita degli Stati Uniti d’America che divennero u 
                                                             
6
 IRENEE, C. I., Projet pour rendre la paix perpetuelle en Europe de l’Abèe de Saint-Pierre, 
text revu par Simone Goyard-Fabre, Paris, Fayard, 1986 
7
 Ibid., 34 [trad. it. mia] 
8
 Ibid., 10 [trad. it. mia]
8 
modello per molte di queste teorie; si tratterà di un tema annoso nella storia 
politica delle istituzioni europee, che si evolverà nel corso degli avvenimenti di 
quegli anni, dall’illuminismo alle rivoluzioni “nazionali” e l’affermazione del 
nazionalismo nelle sue forme.  
Jean Jacques Rousseau, fu il fautore di una critica radicale al sopracitato 
“progetto di pace perpetua”, benché fosse anch’esso un estimatore del principio 
federale: se occorreva una federazione di Stati allo scopo di mantenere la pace
9
. Il 
nucleo analitico del filosofo francese era l’Europa intesa come una nuova “entità” 
di tipo più culturale che politico.  
Secondo Rosseau, i sovrani non adottarono il progetto a causa della loro 
visione di dominio esterno: i vantaggi della guerra sono percepiti soprattutto in 
termini di potere, dal momento che riducono quella dei nemici aumentando la 
propria e rinegoziando le condizioni di potenza a proprio vantaggio; ciò non 
sarebbe avvenuto nel caso di accordi commerciali, volti ad accrescere l’interesse 
di vari attori. Un’altra considerazione del filosofo francese era assimilabile a una 
critica al concetto di stato di natura del quale aveva già scritto Hobbes
10
. Per 
Rosseau lo stato di guerra non si verifica tra “individui”, ma tra “soldati”; i primi 
sono per natura timorosi e poco avvezzi all’aggressione e questo fa si che nello 
stato di natura la violenza sia “casuale”, mentre solo una volta organizzati la 
violenza si espleta nella dimensione dello Stato, regolato da leggi positive e non 
naturali:  
 
«L’instaurazione della pace perpetua dipende unicamente dal consenso dei 
sovrani e non presenta altra difficoltà da superare oltre la loro resistenza. [...] 
Senza dubbio non si può affermare che i sovrani adotteranno questo progetto 
(chi può rispondere della ragione altrui?), ma solo che l’adotterebbero se 
tenessero conto dei loro veri interessi; infatti va ben sottolineato che non 
abbiamo supposto gli uomini come dovrebbero essere: buoni, generosi, 
                                                             
9
 ROSSEAU, J. J., Scritti sull’Abate di Saint-Pierre, in ID., Scritti politici, a cura di M. Garin, 
Laterza, Roma-Bari, 1994, 318 ss; «Questo governo [“federativo”], d’altra parte, sembra 
preferibile a tutti perché include, a un tempo, i vantaggi dei grandi e dei piccoli Stati; perché può 
incutere timore all’estero con la sua potenza; perché le leggi vi sono operanti ed è il solo 
qualificato nella stessa misura per tenere a freno i sudditi, i capi, gli stranieri». (Ibid., 320) 
10
 HOBBES, T., Leviatano, Bompiani, Milano, 2004, cap. XLIV
9 
disinteressati, amanti del pubblico bene per l’umanità; ma come sono: ingiusti, 
avidi, portati a far passare il loro interesse avanti a tutto»
11
. 
  
Rispetto all’idea di una federazione, Rousseau commentò il progetto 
dell’abate, esprimendo il dubbio che i principi europei sarebbero mai stati pronti a 
dar vita a una tale unione, che lui supponeva potesse realizzarsi solo attraverso 
una rivoluzione.  
 
 
1.2. Kant e la pace perpetua: un idea di federalismo 
europeo 
 
Le riflessioni di Immanuel Kant sono a tutt’oggi un caposaldo del pensiero 
federalista europeo, ed hanno il grande merito di precorrere notevolmente alcune 
delle istituzioni oggi presenti nella governance europea e mondiale. Il filosofo 
tedesco scrisse in diverse sue opere dei problemi e delle idee inerenti alla pace e 
alla guerra, ma in particolare viene ricordato per l’opera Per la pace perpetua. Un 
progetto filosofico
12
, scritta nel 1795.  
Lo scopo del trattato è quello di trovare una pace a livello mondiale, per 
mezzo di un ordinamento giuridico che sanzioni l’idea stessa di guerra
13
. L’opera 
è divisa in sei articoli preliminari e tre definitivi, un discorso sul come affrontare 
un problema dirimente con l’obiettivo di porre fine in modo non tirannico alle 
aggressioni fra potenze che sottoscrivano il suo trattato di non aggressione 
                                                             
11
 ROSSEAU, J. J., Scritti sull’Abate di Saint-Pierre, cit., 346-347 
12
 KANT, I., Per la pace perpetua, Feltrinelli, Milano, 2004 
13
 L’opera di Jeremy Bentham intitolata Il piano per una pace perpetua, può essere definita 
come una vera e propria ispirazione per Kant, laddove postulava la ricerca della pace a partire da 
un ideale cosmopolita ma basato sull’utilitarismo e la presenza di Trattati e autorità dotate di poteri 
a livello di diritto internazionale: «Lo scopo del presente saggio è sottomettere al mondo un piano 
di pace universale e perpetuo. Il Globo è l’area dell’influenza alla quale aspira l’autore – la 
Stampa il suo strumento, e il solo al quale sia ricorso – il Gabinetto dell’Umanità il teatro della 
sua trama». BENTHAM, J., Principles of International Law, Essay IV, 1789, cit. in SERRERI, P. 
(cur.), La coscienza della pace, Cuen, Napoli, 1994, 76
10 
permanente e reciproca, precorrendo di quasi 200 anni il futuro progetto europeo 
della CED.   
Il contributo fondamentale di Kant alle teorie federaliste – in particolare al 
federalismo europeo - consiste dunque nell’aver per primo messo in relazione la 
pace con il diritto cosmopolitico e la federazione mondiale; egli sostenne infatti 
che l’unico modo per porre definitivamente fine alle guerre fosse quello di far 
rientrare gli Stati nell’orbita del diritto: di fare cioè con gli Stati ciò che lo Stato 
aveva fatto con gli individui per mezzo del contratto sociale.  
Questo implicava la creazione di uno Stato mondiale, il quale doveva 
essere una federazione, l’unico ordinamento cosmopolitico in grado di garantire la 
libertà e di prevenire ogni forma di dispotismo. 
Il contesto storico di Kant e la maggiore influenza sull’opera, è quella 
dell’illuminismo, e tale influenza è visibile nel rigetto delle pratiche diplomatiche 
e bellicistiche affermatesi nell’Ancien regime.  
Kant era stato profondamente colpito dalla stipula del trattato di Basilea, 
con il quale nel gennaio 1795 il governo prussiano aveva sospeso la guerra con la 
Francia; Kant condannava inoltre la modalità del trattato, ritenendola illegittima, 
in quanto non si trattava di ottenere la pace, ma soltanto una “sospensione delle 
ostilità”: il nuovo clima politico lo portò ad esternare le sue idee rivoluzionarie 
relative in primis ad una revisione del diritto internazionale, e, in secondo luogo, 
alle condizioni necessarie all’instaurazione di una pace duratura.  
Il trattato di Basilea però implicava anche conseguenze che Kant ripudiò 
immediatamente, prima tra tutte la spartizione della Polonia ad opera del governo 
Prussiano; negli anni della Rivoluzione francese, l’eco di quegli avvenimenti non 
poteva non influenzare la riflessione kantiana, già orientata contro ogni forma di 
dispotismo. 
La prospettiva proposta da Kant nello scritto citato, era quella di un 
possibile superamento del conflitto armato tra gli Stati attraverso una istituzione 
di tipo sovranazionale, e si inseriva parzialmente in una lunga scia di progetti di 
“pace perpetua” citati nel paragrafo precedente, con delle sostanziali differenze. Il 
pensiero di Kant non rappresentava una semplice invettiva o una generica 
dichiarazione d’intenti, ma un approdo ideale e desiderabile di progresso umano
11 
espresso come “atto politico” mascherato dalla dicitura di “progetto filosofico”
14
, 
e destinato ad un vasto pubblico: 
 
«L’autore di questo scritto però (…) pone allora come condizione che anche 
nel caso di un contrasto il politico si comporti nei suoi confronti in modo 
conseguente e non subodori dietro le sue opinioni lasciate andare alla ventura, e 
pubblicamente manifestate, alcun pericolo per lo Stato; è con questa clausola 
salvatoria che l’autore si vuole allora sapere espressamente al riparo da ogni 
malevola interpretazione»
15
. 
 
 In secondo luogo i temi proposti da Kant rappresentano a tutt’oggi un 
esempio di attualità: per quanto risultarono inefficaci nel loro tempo, furono 
riscoperti nel XX Secolo e hanno trovato parziale realizzazione nelle istituzioni 
sovranazionali attuali. In Per la pace perpetua l’intento dell’autore è proprio 
quello di considerare la riflessione sulla pace quale tema costitutivo della filosofia 
politica, offrendo una soluzione che dopo aver assunto la guerra come dato non 
naturale delle relazioni interstatuali va nella direzione di produrre «una qualche 
forma di artificio in grado di dirimere le eventuali controversie tra gli Stati»
16
. 
Kant sviluppa due concetti: la pace ed il progresso; l’uno appartiene alla 
riflessione politica, l’altro a quella filosofica. Ciò postula che vi sia un legame, in 
quanto la pace è l’approdo “illuministico” (e positivo) della storia e l’incontro tra 
morale e diritto con effetti sulla politica.  
Il progresso però è spesso lento e difficile, e nell’ambito internazionale, 
Kant registra un deficit di affermazione del diritto, che determina come prima 
conseguenza l’arretratezza nel percorso che conduce alla realizzazione di 
                                                             
14
 Serreri ritiene che oltre allo scopo di evitare censure, il termine significasse la volontà di 
formulare una “teoria risolutiva” rispetto al problema della pace, non una proposta tecnico-
giuridica riferita alla situazione europea. SERRERI, P. (cur.), La coscienza della pace, cit., 177-
178 
15
 KANT, I., op. cit., 43 
16
 LORETONI, A., L’ordine tra gli Stati: pace e progresso nella prospettiva kantiana, in 
CHIODI, G. M.; MARINI, G.; GATTI, R. (cur.), La filosofia politica di Kant, Franco Angeli, 
Milano, 2001, 60
12 
istituzioni politiche sul piano internazionale
17
. La politica internazionale rimaneva 
inscritta, così, in un ordine instabile, generalmente determinato dalla conclusione 
di un conflitto (il riferimento è all’accezione negativa del concetto di pace), e per 
questo continuamente rivedibile e modificabile.  
La pace perpetua propone la risoluzione dei conflitti internazionali 
similmente a quanto avviene in politica interna. Riconducendo la questione dello 
Stato a posizioni contrattualistiche, e condividendo con un pensatore – per molti 
altri versi opposto – come Hobbes la massima “homo homini lupus”, ovvero 
l’idea che l’uomo sia portato spontaneamente al male, Kant ritiene che lo Stato 
abbia il ruolo di controllo e riordino degli istinti, che sia un promotore della 
cultura, della civiltà, del progresso, nonché dell’ordine. L’egoismo e l’istinto di 
prevaricazione insito nella natura umana
18
, viene ricondotto alle leggi, frutto dello 
stesso Stato che null’altro è se non un “patto tra individui”, un contratto. Il diritto 
non opprime l’individuo ma lo frena, ne stimola la ragionevolezza e garantisce 
stabilità nei rapporti sociali. 
Questo discorso, secondo Kant, è trasferibile al livello dei rapporti tra 
Stati: come gli individui si sono accordati fra di loro e hanno raggiunto la pace 
attraverso lo Stato, così gli Stati – individui in grande - dovranno accordarsi fra 
loro in una federazione per raggiungere la pace.  
Lo stato di natura, la condizione naturale degli uomini, l’homo homini 
lupus, che diventa bellum omnium contra omnes, ovvero guerra di tutti contro 
tutti, può essere superato attraverso la nascita dello Stato sovrano
19
. Nel caso degli 
individui in grande, la situazione “naturale”
20
 di guerra si può superare grazie a 
                                                             
17
 Per alcune considerazioni sull’opera di Kant e il suo pensiero pacifista, rimando alla 
prefazione di Salvatore Veca in KANT, I., op. cit., 7 ss. 
18
 «Lo stato di pace tra gli uomini, che vivono gli uni a fianco degli altri, non è uno stato 
naturale». Ibid., 53 
19
 CATTANEO, M. A., Dignità umana e pace perpetua: Kant e la critica della politica, 
Cedam, Padova, 2002, 37 ss. 
20
 Kant osserva – non dissimilmente da quanto in seguito sosterranno i realisti in RI - come  il 
contesto internazionale sia «uno stato di guerra, ossia anche se non sempre si ha uno scoppio 
delle ostilità, c’è però la loro costante minaccia». KANT, I., op. cit., 61