Efficacia, impatto reale e prospettive dei meccanismi flessibili del Protocollo di Kyoto nella lotta alla riduzione dell'emissione di CO2

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attuazione. Il Diritto Internazionale ha a questo punto dispiegato tutte le sue 
forze e mostrato tutti i suoi limiti: il maggior punto di forza è senz‘altro 
individuabile nella capacità di riunire in più occasioni un numero sempre 
crescente di Paesi intorno al tavolo virtuale dell‘ambiente, utilizzando l‘ONU e 
i suoi specifici dipartimenti come veicolo di stimolo e organizzazione. I limiti 
sono da tutti conosciuti: l‘ONU stessa, e non solo in campo ambientale, agisce 
come organo di consenso e di allerta sui problemi contingenti e importanti, ma 
senza alcuna capacità coercitiva o di convincimento tale da garantire un 
risultato se non certo almeno probabile. Tuttavia, gli incontri, le discussioni e i 
protocolli hanno almeno avuto il merito di tenere alta l‘attenzione del mondo, 
tutto, sul tema. Inoltre, sono state in questi anni esplorate dagli Stati le varie 
alternative atte a ridurre l‘impatto ambientale delle attività economiche umane, 
attraverso l‘adozione di sanzioni, l‘imposizione di tasse ecologiche, la 
produzione normativa cospicua, sino ad arrivare alla misura che oggi pare in 
grado di produrre qualche sostanziale effetto: gli strumenti flessibili.  
Certo la strada e lunga, i Paesi emergenti, Cina in testa, premono per garantire 
condizioni di vita accettabile a costi sostenibili, non attuando così le misure 
necessarie di riduzione dell‘impatto ambientale, accusando peraltro i Paesi del 
primo e secondo mondo di sfruttare oggi un‘ulteriore posizione di vantaggio 
data dall‘imposizione di misure adeguate al contenimento dell‘inquinamento 
mai adottate da loro stessi nel periodo di massimo sviluppo. In ogni caso, e 
forse proprio per questa ragione, garantire lo scambio di certificati mondiali di 
inquinamento a quantità prefissate e, quindi, sostenibili, appare una buona 
strada.  
Occorre però che tutti i Paesi stringano un patto unico, forte, di responsabilità 
reciproca nel convincimento che solo in questo modo il benessere oggi di pochi 
possa essere fruibile da molti, forse e possibilmente da tutti, e, in ultima analisi, 
da chi ci succederà. 
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CAPITOLO PRIMO 
ECONOMIA AMBIENTALE, SOSTENIBILITA’ E  RISORSE 
NATURALI 
 
1. Lo sviluppo sostenibile – Concetto e definizione 
 
Il concetto di sviluppo sostenibile è caratterizzato da molteplici definizioni, 
poche delle quali si possono considerare rigorose. Questo accade perché 
l‘approccio allo Sviluppo Sostenibile (SS) è stato, ed è tuttora, affrontato 
utilizzando lenti differenti, dipendenti dalla personale propensione d‘ogni 
autore a porre in luce alcuni elementi anziché altri. Così vari Autori (tra i quali 
Giorgio Nebbia2) fanno prevalere una visione socio-politica prevalente su 
quella socio-economica, arrivando a teorizzare sistemi di natura socialista per il 
controllo degli elementi produttivi come unica possibile soluzione all‘eccessivo 
sfruttamento attuale delle risorse naturali non rinnovabili. Altri, come Alberto 
Quadrio Curzio3 e gli stessi già citati Turner e Pearce, intravedono nel rispetto 
della finalità socio-economica della corretta conservazione delle risorse, intesa 
come capacità di non esaurirle nel breve volgere di un secolo perpetuando in tal 
modo lo stato attuale di benessere, seppur limitato a pochi parti del mondo e 
perciò suscettibile di necessario miglioramento, lo strumento adatto a far sì che 
si creino le condizioni per un futuro migliore.  
In sostanza, si tratta di arrivare allo stesso punto futuro percorrendo strade 
differenti: l‘una, la prima, appare troppo conservativa, o troppo progressista se 
letta in ottica politica classica,  proponendo soluzioni che mai potrebbero essere 
oggi calate dall‘alto dopo il fallimento dell‘economia pianificata di natura 
socialista e comunista. 
L‘altra, la seconda, appare ancora d‘incerta formulazione, ma lascia intravedere 
ampi spazi d‘applicabilità, basandosi sulla necessità di una più equa 
distribuzione odierna del benessere e di una maggior garanzia di trasferimento 
dello stesso alle generazioni future. Tuttavia, sul come perseguire le giuste 
                                                 
2
 Giorgio Nebbia è autore di ―Risorse naturali, energia, ambiente‖,  ―Lo sviluppo sostenibile‖,  
―L‘energia solare e le sue applicazioni‖, ―Il punto di vista cristiano sull‘ecologia‖.  
3
 Alberto Quadrio Curzio sostiene questa tesi nella sua opera ―Ambiente e dinamica globale‖ 
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finalità di questa condivisibile visione il dibattito è ancora aperto e vedremo in 
seguito quali siano ad oggi gli strumenti individuati. 
Provando a delimitare i contorni del vasto campo dello SS, parafrasando alcune 
delle più frequenti definizioni, potremmo affermare che lo Sviluppo Sostenibile 
è: 
- uno sviluppo che permette di ottenere una duratura soddisfazione dei bisogni 
umani e un miglioramento della qualità della vita umana;  
- uno sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la 
capacità di soddisfazione dei bisogni delle generazioni future;  
- un requisito in base al quale l‘uso attuale delle risorse non dovrebbe ridurre i 
redditi reali nel futuro, garantendo un equo accesso allo stock di risorse da parte 
d‘ogni generazione;  
- uno sviluppo che tenga conto del necessario riequilibrio tra il nord ed il sud 
del mondo, riducendo progressivamente la differenza esistente in termini di 
benessere; 
- una prospettiva che richiede un sistema di produzione che rispetti l‘obbligo di 
preservare la base ecologica per lo sviluppo. 
Riconoscere il principio della sostenibilità implica la condivisione di un 
impegno orientato a ridurre l‘uso di risorse non rinnovabili, ottimizzare il ciclo 
completo del prodotto, prestare particolare attenzione alle risorse critiche, 
integrare economia ed ecologia nelle decisioni di ogni livello. 
Giorgio Nebbia, seppur nella sua eccessiva visione socio-politica, coglie 
appieno questo necessario sforzo e conclude il suo saggio ―Lo sviluppo 
sostenibile‖ con un‘osservazione condivisibile e lungimirante4. 
 
 
 
                                                 
4
 Giorgio Nebbia ne  ―Lo sviluppo sostenibile‖: ―Occorre avviare un grande movimento di liberazione 
per sconfiggere le ingiustizie fra gli esseri umani e con la natura, una nuova protesta per la 
sopravvivenza capace di farci passare dalla ideologia della crescita a quella dello sviluppo. Nessuno ci 
salverà se non le nostre mani, il nostro senso di responsabilità verso le generazioni future, verso il 
"prossimo del futuro" di cui non conosceremo mai il volto, ma cui la vita, la cui felicità dipendono da 
quello che noi faremo o non faremo domani e nei decenni futuri. La costruzione di uno sviluppo 
sostenibile e la pace si conquistano soltanto con la giustizia nell'uso dei beni della Terra, unica nostra 
casa comune nello spazio, con una giustizia planetaria per un uomo planetario. Senza giustizia nell'uso 
dei beni comuni della casa comune, del pianeta Terra, non ci sarà mai pace‖ 
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2. Il sistema economico sostenibile 
 
Lo SS è, dunque, il tentativo di dare risposta alle nuove caratteristiche della 
scarsità. La scarsità è, infatti, divenuta meno acuta in termini quantitativi, 
essendo complessivamente cresciuta la disponibilità delle scorte delle materie 
prime non rinnovabili rispetto alle previsioni pessimistiche formulate tra la 
metà degli  Anni Ottanta e l‘inizio degli Anni Novanta. Come meglio vedremo 
nei capitoli seguenti appare chiaro che lo sforzo debba essere, e di fatto oggi lo 
è, concentrato non sulla necessità contingente di ricercare materie prime 
alternative, ma sulla ricerca del metodo più efficace per ridurre l‘impatto 
sull‘ambiente di quelle tradizionali, migliorarne l‘utilizzo evitandone gli sprechi 
ed in tal modo garantirne la fruibilità futura. 
L‘ambiente, inteso come fattore di produzione, diventa quindi la nuova visione 
necessaria, così come l‘identificazione e la tutela del lavoro al servizio del 
capitale e non più fonte diretta di sostegno delle necessità primarie dell‘uomo lo 
è stato per Engels e Marx nell‘elaborazione della nuova filosofia economia 
generata dalla rivoluzione industriale. 
Anche ai più scettici appare oggi chiaro come ogni possibile sforzo debba 
essere profuso affinché questa nuova visione diventi parte integrante delle 
attività consolidate nei Paesi del primo e secondo mondo e, in modo diverso ma 
non meno importante, in quelle di sviluppo dei Paesi del terzo e quarto mondo 
(PVS). 
Il tema di come contemperare le esigenze del mantenimento delle economie del 
nord del mondo, basate in gran parte sull‘utilizzo di materie prime provenienti 
dai PVS, lo sviluppo delle stesse e la salvaguardia dell‘ambiente globale in 
termini di controllo delle emissioni di CO2 è alquanto articolato e complesso. 
Alcune aree del mondo sono state sconvolte dalle vicende politiche che hanno 
ridisegnato lo scenario economico mondiale, prima tra tutte quella coincidente 
con l‘ex blocco comunista dei Paesi dell‘URSS. Questi Paesi, soprattutto quelli 
dell‘area balcanica, conoscono oggi un periodo di crescita economica rapido ed 
importante, ancorché non soggetto ad una rigida regolamentazione ambientale. 
Allo stesso modo la Cina, pur senza particolari novità politiche, seguendo la 
strada maestra del mercato e dello sviluppo, ha fatto sì che la fluttuazione al 
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ribasso del costo delle materie prime, evidenziata negli Anni Novanta, abbia 
subito una rilevante inversione, contribuendo in modo decisivo, ancor più dei 
citati Paesi dell‘orbita russa, a porre sul tavolo il problema della soluzione 
dell‘equazione risorse disponibili – sviluppo-inquinamento. 
Altre, come l‘area africana, continuano ad essere quasi meri serbatoi di materie 
prime, con l‘evidente e palese complicità dei condiscendenti governi locali. 
Fotografare l'evoluzione economico-sociale del mondo è un'impresa 
impossibile a causa della velocità del progresso. Questo tuttavia non avviene 
per l'Africa, dove tutto sembra procedere lentamente o non procedere per nulla. 
A causa dei  conflitti intestini, della desertificazione, della deforestazione, 
l'estrema povertà e le condizioni igienico-sanitarie disastrose, gli scambi ridotti 
ai minimi termini, anche gli aiuti umanitari non hanno riscosso il successo 
sperato: il continente più antico del globo sembra ancora quello più arretrato. 
Alcuni governi africani si sono riuniti nel NEPAD (New Partnership for 
Africa's Development), un nuovo patto tra Algeria, Egitto, Nigeria, Senegal e 
Sud Africa, fondato sullo sviluppo sostenibile con l'obiettivo di promuovere la 
lotta alla povertà, alla fame e alla guerra, sia individualmente sia 
collettivamente. Non a caso durante il Vertice Mondiale sullo Sviluppo 
Sostenibile che si è svolto a Johannesburg (Sud Africa), i Ministri africani 
hanno puntato sulla trasparenza dei meccanismi monetari, finanziari ed 
economici e sull'uguaglianza delle parti nelle negoziazioni commerciali.  Altri 
ancora come i Paesi dell‘America Latina stanno vivendo una stagione 
intermedia, fatta di desideri, a volte attuati, di nazionalizzazione che se da un 
lato mirano a salvaguardare o migliorare le condizioni di vita degli abitanti, 
dall‘altro confliggono con le innumerevoli e fondamentali esigenze economiche 
globali, creando tensioni internazionali che rischiano alla fine di penalizzare i 
Paesi stessi, inducendo reazioni sul debito o sugli aiuti o sul commercio 
internazionale. 
Tuttavia è palese l‘evidenza che in ottica globale non sia più accettabile una 
rilevante disparità di condizioni di reddito e di qualità della vita di ogni abitante 
del pianeta. Tale valutazione deve tener conto di  tutte le variabili in gioco, 
climatiche, spaziali, agricole, naturali ed economiche, valutate le quali apparirà 
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altrettanto chiaro che da una parte la re-distribuzione del reddito garantirà la 
moderazione dei flussi migratori sud-nord, ma, altrettanto chiaramente, 
dall‘altra genererà negli stessi PVS fabbisogni di mantenimento oggi 
sconosciuti, che a loro volta dovranno essere commisurati con le necessità di 
materie prime dei Paesi del nord del mondo, innescando un continuo circolo  
vizioso o virtuoso le cui sorti dipenderanno totalmente dalla capacità mondiale 
di governo del fenomeno. 
  
 
3. Equilibrio tra PI e PVS 
 
I dati statistici ufficiali sulle persone che vivono in condizione di estrema 
povertà, analfabetismo e malattia, sia nei Paesi in via di sviluppo5 sia in quelli 
industrializzati, sono ancora allarmanti: 1,2 miliardi di persone vivono con 
meno di un dollaro al giorno, circa la metà della popolazione mondiale 
sopravvive con meno di due dollari al giorno. Gli obiettivi fissati nella 
Dichiarazione del Millennio (Allegato 4) sono ancora lontani. Eppure, grazie a 
scambi, riforme ed investimenti, alcuni Paesi asiatici e africani hanno 
conseguito traguardi ragguardevoli. I rapporti diffusi dalla Banca Mondiale 
rilevano la necessità di aiuti aggiuntivi da parte delle nazioni industrializzate. In 
questa direzione i leader mondiali durante la Conferenza Internazionale sui 
Finanziamenti per lo Sviluppo si sono impegnati a corrispondere ulteriori 
sussidi; generare fondi addizionali e orientare meglio gli aiuti rappresentano le 
                                                 
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 Sono definiti paesi in via di sviluppo (in un acronimo, PVS) tutti quei paesi compresi nella parte I 
della lista stilata dall'OCSE (l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico). 
Si tratta di paesi con livelli di sviluppo molto bassi, suddivisi in 5 categorie, in base al livello medio di 
reddito pro capite: 
 ξ paesi meno sviluppati (meno di un dollaro al giorno), 
 ξ altri paesi a basso livello di reddito (inferiore a 745 $ all'anno nel 2001), 
 ξ paesi a basso-medio reddito (tra 746 $ e 2975 $ all'anno), 
 ξ paesi ad un livello di reddito pro capite annuo medio-alto (tra 2976 $ e 9205 $ all'anno), 
 ξ paesi ad alto livello di reddito (più di 9206 $ all'anno nel 2001), 
Tutti questi paesi, viste le loro gravi situazioni di sottosviluppo, beneficiano di aiuti pubblici allo 
sviluppo da parte dei paesi industrializzati. 
 
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sfide più importanti affrontate durante il vertice di Johannesburg.  Fenomeni 
come desertificazione, riduzione della fascia di ozono, innalzamento del livello 
degli oceani, impoverimento della fauna e della flora (terrestri e marine), 
erosione delle coste, scioglimento dei ghiacciai minacciano gravemente il 
pianeta. Occorre notare e tenere ben presente che, in termini puramente analitici 
e scevri da condizionamenti o valutazioni sociali e politiche, i Paesi 
industrializzati e Paesi in via di sviluppo sono responsabili in ugual misura: 
l'uso indiscriminato delle risorse ha profondamente danneggiato gli equilibri 
degli ecosistemi, lo sfruttamento eccessivo ne ha compromesso la capacità di 
rigenerazione.           
Trasformare l'attuale modello di sviluppo mondiale secondo i principi della 
sostenibilità sembra essere la soluzione più efficace, anche se per meglio 
comprendere il fenomeno occorre anche indagare su quello che si può ritenere a 
tutti gli effetti un ―debito ecologico‖ contratto dai Paesi del I° e II° mondo nei 
confronti di quelli del III° e IV° mondo 6.       
Aspetto strettamente correlato al debito ecologico è lo storico squilibrio di 
natura economica esistente tra i diversi territori e Paesi, che ha portato ad una 
generica suddivisione del mondo tra Nord e Sud, peraltro rilevabile non solo in 
termini strettamente geografici ma estendibile a livello concettuale al raffronto 
tra Paesi in grado di utilizzare tecnologie avanzate, atte a creare un diffuso 
benessere ed i Paesi con una struttura economica arretrata ed una sociale 
debole. Anche se l‘origine del debito ecologico dei Paesi del Nord nei confronti 
di quelli del Sud può essere ricondotta al periodo coloniale, il suo 
riconoscimento è piuttosto recente. Nel 1990 l‘Istituto di Ecologia Politica del 
Cile (IEP) pubblicò un rapporto nel quale veniva evidenziato come la 
produzione da parte dei Paesi industrializzati di CFC (clorofluorocarburi, gas 
responsabili dei cambiamenti climatici) provocasse la riduzione del filtro di 
protezione dalle radiazioni solari, causando danni agli animali e tumori della 
pelle nell‘uomo, e producendo pertanto un «debito ecologico».               
                                                 
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 La definizione ―debito ecologico viene usata per definire l‘insieme delle responsabilità derivanti dallo 
sfruttamento delle risorse naturali dei Paesi in via di sviluppo da parte dei Paesi industrializzati, 
avvenuto in passato e ancora presente, ed al conseguente degrado ambientale. Ultima componente del 
―debito‖ è l‘utilizzo spesso sconsiderato che i Paesi del III° e IV° mondo come area di deposito dei 
rifiuti di ogni genere e pericolosità.