Edilizia popolare della metà del Novecento: recupero e miglioramento energetico di un edificio nel quartiere ''Serra venerdì'' di Matera

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Edilizia popolare della metà del ‘900: recupero e miglioramento energetico di un edificio nel quartiere Serra Venerdì di Matera 
 
CAPITOLO 2  
CARATTERISTICHE TIPOLOGICHE, FORMALI, COSTRUTTIVE 
DEL PATRIMONIO DI EDILIZIA SOCIALE DEL SECONDO 
DOPOGUERRA. QUADRO NORMATIVO E DEFICIT 
PRESTAZIONALE. 
 
2.1 Indirizzi e criteri progettuali: il I fascicolo Ina-Casa “Suggerimenti, 
norme e schemi per l’elaborazione e presentazione dei progetti. Bandi 
dei concorsi” 
Al fine di evitare un eccessivo “liberismo progettuale”, dovuto al gran 
numero di professionisti coinvolti, vengono predisposti, come è noto, dal 
Comitato di attuazione del Piano, quattro fascicoli di “raccomandazioni e 
suggerimenti”, due per il primo settennio (prodotti nel 1949 e nel 1950) e 
due per il secondo settennio (prodotti nel 1956), in modo da definire una 
precisa linea urbanistica, architettonica e tecnologica, e anche per garantire 
elevata qualità nelle fasi progettuali e di realizzazione.  
L'insierne di questi fascicoli, che costituisce un manuale sui generis, merita 
particolare attenzione per la sua rilevanza pratica e la sua capacità 
performativa. E questa dipende anche dalla particolare fattura, la quale 
spicca in un periodo che già 
registra la crisi della 
manualistica di settore. 
 
Figura 6. Le copertine del secondo e terzo 
fascicolo per la guida alla progettazione.
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Nel primo fascicolo del 1949, Suggerimenti, norme e schemi per la elaborazione 
e presentazione dei progetti. Bandi dei concorsi, la regola tecnica tesa a guidare 
la progettazione degli alloggi viene espressa figurativamente attraverso 
abachi, ovvero con una casistica di schemi planimetrici decontestualizzati, 
volti a mostrare possibili soluzioni distributive. 
Questo primo fascicolo invita ad “evitare qualsiasi spesa superflua”, ma al 
tempo stesso “a dare all'abitazione un aspetto lieve e accogliente ed una 
perfetta funzionalità". Tali obiettivi sono raggiungibili mediante un 
approfondito studio di tutti i particolari tecnici ed architettonici, tenendo 
conto del benessere della famiglia, dell’economia dello spazio e dei 
materiali. 
In questo opuscolo vengono così individuati i lineamenti e le esigenze 
tecnico-sociali del piano. Viene sottolineata l’importanza di una sana 
impostazione dei progetti ed un approfondito studio di tutti i particolari 
tecnici ed architettonici. Sono, inoltre, elencate una serie di 
raccomandazioni tecniche che dovranno essere considerate nella 
progettazione (ossatura solida, perfezione tecnica negli impianti, cura 
nelle rifiniture per evitare le spese di manutenzione). 
Vengono passati in rassegna alcuni suggerimenti di carattere generale, 
prima di dar avvio ad un progetto (conoscenza approfondita preliminare 
delle caratteristiche planimetriche, altimetriche, geologiche, ubicazione del 
terreno oltre alle vie d'accesso, all’aspetto fisico e panoramico, ai vincoli 
del Piano Regolatore e alle possibilità di allacciamento alle reti dei servizi 
pubblici di prima necessità (gas, elettricità, acquedotto e fognatura). 
Al progettista viene, quindi, suggerito di adattare il progetto al luogo di 
realizzazione (abitudini di vita, altitudine, materiali da costruzione locali, 
ecc.), attraverso lo studio attento delle caratteristiche planimetriche,
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altimetriche e geologiche, del sistema viario, della possibilità di 
allacciamento ai servizi pubblici di prima necessità. Viene inoltre 
segnalato di valorizzare “le risorse paesistiche” che esercitano grande 
influsso sulle “condizioni psicologiche degli ospiti' e di tener conto del 
verde esistente conservandolo e di prevedere nel progetto l’inserimento di 
altro verde. 
Tutti i suggerimenti mirano a rendere “un quartiere ben riconoscibile, 
attraente, vario e intimo, in una parola gradevole per coloro che lo 
abitano". ln tal senso, l'indirizzo è di evitare tipologie abitative ripetute 
monotonamente, privilegiando una disposizione a scacchiera. 
La qualità realizzativa si sostanzia in pochi criteri progettuali volti al 
miglioramento delle esigenze funzionali: la necessità di separare i reparti 
notturno e diurno, raggruppando il reparto notturno intorno al servizio 
igienico, la riduzione al minimo della superficie per i disimpegni a favore 
dell’ampiezza degli ambienti, la dotazione di spazi di servizio esterni, 
quali vaste logge per la vita familiare all'aperto, e balconi, di ripostigli e di 
un lavatoio. 
Inoltre, il fascicolo specifica le superfici utili minime per gli alloggi di 1, 2, 
3, 4, 5 vani utili rispettivamente in mq 30, 45, 60, 75, 90 (misurate al netto 
di muri, tramezzi, logge e balconi). 
Grande importanza viene data all’esposizione e si consiglia, pertanto, di 
non realizzare cortili chiusi, semichiusi e chiostrine in modo da garantire 
un sufficiente soleggiamento anche agli appartamenti più bassi e, per 
l’orientamento, viene consigliato di limitare l’esposizione a nord, in 
quanto meno soleggiato d’inverno e soggetto spesso ai venti 
predominanti. Le indicazioni di carattere igienico ambientale suggeriscono
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una duplice esposizione e raccomandano un rapporto aero-illuminante 
adeguato. 
Le tipologie prevalenti sono le schiere e gli edifici multipiano in linea con 
altezze e distanze reciproche funzionali ad un buon soleggiamento. 
L’altezza massima è inoltre condizionata dall’opportunità di non installare 
l’ascensore ed è generalmente limitata a 4 piani con una distanza fra gli 
edifici pari a una volta e mezzo l’altezza.  
Gli edifici in linea sono generalmente composti da due o tre appartamenti 
per piano, con corpi scala disposti in posizione centrale. La maggior parte 
di questi appartamenti hanno una piccola cucina aperta sullo spazio 
soggiorno e due camere da letto, per una superficie complessiva di 50-60 
mq. Il modulo tipologico elementare è generalmente replicato in diverse 
unità secondo forme di aggregazione differenti, riproposte nella seconda 
parte del fascicolo in ottantuno schemi distributivi di alloggi consigliati 
per l’elaborazione e presentazione dei progetti.  
L’obiettivo di questi ottantuno schemi distributivi è quello di dare un 
preciso orientamento ai progettisti, i quali hanno poi la responsabilità di 
adattare lo schema alla situazione specifica, fatta salva la considerazione 
di alcuni principali aspetti che non potranno comunque essere trascurati: 
esposizione, il rapporto tra i reparti giorno e notte dell'appartamento, 
l'allacciamento idraulico, il disimpegno ecc. 
Come già detto, gli schemi riguardano sostanzialmente due tipologie 
edilizie: la casa multipiano in linea e la casa a schiera. Gli schemi sono 
raggruppati per i 4 tipi edilizi ammessi (casa multipiano continua e 
isolata, casa a schiera a 1 e 2 piani), con riferimento alla diversa capacità 
abitativa degli alloggi (1/2/3 stanze da letto) e alle «abitudini di vita» 
(modi d'uso della zona cucina-soggiorno-pranzo).
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Dall'esame degli schemi proposti risulta evidente che l'lNA-CASA sceglie 
soluzioni architettoniche correnti, senza offrire incentivazione verso 
progetti sperimentali o avanzati. 
La terza parte del I fascicolo è costituita da esempi di progetti di massima, 
derivanti da uno stesso schema per dimostrare proprio come si potesse 
pervenire “ad espressioni architettoniche diverse anche partendo da un 
medesimo impianto planimetrico”.
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Figura 7. Alcune indicazioni costruttive dei fascicoli normativi 
 
2.2 Indirizzi e criteri progettuali: il II fascicolo Ina-Casa, “Suggerimenti 
esempi e norme per la progettazione urbanistica. Progetti tipo” 
Il secondo fascicolo, dal titolo “Suggerimenti esempi e norme per la 
progettazione urbanistica. Progetti tipo”, si occupa della configurazione dei 
quartieri in una prospettiva di urbanistica estensiva. 
Le problematiche urbanistiche di inserimento dei complessi edilizi nello 
sviluppo dei centri urbani e di articolazione dei quartieri sono riprese in 
questo secondo fascicolo, in cui si sottolinea la scelta verso insediamenti a 
carattere estensivo, in quanto un secolo di esperienza aveva provato che 
l’addensamento di popolazione in nuclei residenziali di elevata densità, 
con cortili chiusi, strade relativamente strette, privi o quasi di zone verdi, 
comporta un peggioramento delle condizioni generali di vita, materiali e 
morali. Pertanto, occorre privilegiare “composizioni urbanistiche varie, 
mosse, articolate, tali da creare ambienti accoglienti e riposanti, con vedute 
in ogni parte diverse e dotate di bella vegetazione dove ciascun edificio 
abbia la sua distinta fisionomia, ed ogni uomo ritrovi senza fatica la sua
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casa col sentire riflessa in essa la propria personalità… gioco alternato di 
pareti alte e basse, continue e spezzate, brevi e allungate, piane e frequenti 
di aggetti e vuoti… ritorno all’uso del colore, tipico nella tradizione 
architettonica italiana.. adeguasi all’andamento del terreno..” 
Il modello urbanistico di riferimento è  costituito dal quartiere autonomo e 
isolato di matrice scandinava e anglosassone, mentre sono più rari gli 
esempi di realizzazioni improntate ai principi insediativi del 
funzionalismo; l’unità di vicinato costituisce l’elemento base della 
costruzione del quartiere e della nuova comunità urbana. L’impianto dei 
nuovi quartieri è caratterizzato da forme variate e articolate con 
l’aggregazione di tipi edilizi differenti, mentre il linguaggio architettonico 
privilegia il riferimento alla familiarità e spontaneità delle costruzioni 
tradizionali. 
Elemento di criticità delle nuove realizzazione è la localizzazione 
periferica e la carenza di attrezzature e servizi collettivi. Le dinamiche 
della speculazione edilizia e della rendita fondiaria, insieme alla necessità 
di reperire aree a basso costo per l’avvio delle attività di costruzione, 
porta, infatti, all’acquisizione di aree spesso molto distanti dai centri 
urbani. La collocazione in aree periferiche per il minor costo del terreno 
concorre spesso a determinare le direttrici dello sviluppo insediativo 
successivo. 
Dal punto di vista costruttivo, la chiara indicazione è verso materiali 
tradizionali, resistenti ma “nello stesso tempo più economici per la località 
dove le case devono sorgere”. Ciò si traduce in una combinazione di 
ossatura portante muraria, riferibile ad una tradizione pre-moderna 
artigianale, con orizzontamenti latero-cementizi.
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E' innegabile che tante limitazioni di tipo economico non abbiano potuto 
non incidere sulla qualità del prodotto edilizio dell`lNA-CASA e sulla sua 
durata nel tempo. 
A partire dal 1955, in vista della proroga dell'attività, l'lNA CASA avvia 
una generale analisi del lavoro svolto, con una apposita indagine condotta 
tra gli assegnatari, al fine di rivedere le norme progettuali che vengono 
ripubblicate, secondo il consueto mezzo dei fascicoli-guida, nel 1956 
(Guida per l’esame dei progetti e delle costruzioni Ina-Casa da realizzare nel 
secondo settennio, III fascicolo) e nel 1957 (Norme per le costruzioni del secondo 
settennio, IV fascicolo). 
 
2.3 Indirizzi e criteri progettuali: il III fascicolo Ina-Casa, “Guida per 
l’esame dei progetti e delle costruzioni Ina-Casa da realizzare nel 
secondo settennio” 
La gestione INA-Casa, in questo volume pubblica il referendum promosso 
allo scopo di far aderire il più possibile le case costruite alle reali esigenze 
dei lavoratori cui sono destinate. 
Vengono inizialmente prese in esame le indagini condotte presso gli 
assegnatari delle abitazioni già occupate, al fine di accertarne le preferenze 
sui tipi e sulle caratteristiche delle abitazioni stesse. Si catalogano tutti i 
reclami pervenuti all’Ente dagli assegnatari delle abitazioni, individuando 
attraverso la casistica raccolta, gli inconvenienti funzionali e costruttivi di 
maggiore rilievo cui rivolgere particolare attenzione nell'intento di 
eliminarli nelle future costruzioni. 
Successivamente, vengono riportate alcune caratteristiche salienti per la 
progettazione urbanistica di edifici con un numero basso di piani, in modo 
da non turbare l’assetto morfologico urbano. Per gli edifici con un numero 
di piani superiore, si consiglia la realizzazione di stabili di 7/8 piani,