Economia sommersa e lavoro nero nel settore alberghiero: il caso di Rimini

1. INTRODUZIONE
Il sommerso, nelle sue varie forme, rappresenta in Italia uno degli aspetti più 
preoccupanti e maggiormente diffusi del mondo del lavoro. L’argomento di questo 
elaborato rappresenta sia un serio problema di controllo, perché investe il livello e la 
qualità dello sviluppo sociale ed economico, sia un difficile campo di indagine per la 
teoria.
Ad oggi manca un metodo attendibile universalmente riconosciuto che superi i limiti 
che presentano gli approcci di stima adottati fino a questo momento. Tale carenza 
proviene sia dalla natura nascosta dell’economia sommersa sia dalla proliferazione dei 
termini che non sempre hanno tracciato confini comuni al fenomeno.
Esistono tutta una serie di implicazioni legate alla mancanza di controllo sulle attività in 
nero. Solo per fare alcuni esempi: sicurezza e diritti dei lavoratori, qualità e sicurezza 
dei prodotti, rispetto delle norme ambientali durante le fasi di produzione, ecc.
L’esistenza del sommerso si presta ad una trattazione economica come manifestazione 
di arretratezza economico-sociale, come una sorta di contestazione del sistema di regole 
vigente oppure come una necessità di sopravvivenza delle imprese. 
Il fenomeno risulta complesso in molti suoi aspetti: si tratta di un problema che può 
essere affrontato compiutamente solo in modo multidisciplinare, affiancando agli 
strumenti della teoria economica l’approccio sociologico e lo studio delle istituzioni. 
L’economia sommersa, infatti, oltre ad essere determinata da incentivi e disincentivi 
economici, può prosperare in relazione alle caratteristiche della vita sociale e al 
funzionamento delle istituzioni.
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Nelle economie avanzate, il fenomeno del sommerso tende a configurarsi come un 
alone sfumato che dal grigio arriva fino al colore nero, attorno al “nocciolo” 
dell’economia regolare e regolata, funzionando come una sorta di ammortizzatore non 
corretto del sistema economico.
In questo elaborato cercheremo di affrontare il problema dell’economia sommersa 
considerando le sue correlazioni con alcuni aspetti del mercato del lavoro:
Nella prima parte saranno introdotte una serie di nozioni utili a definire il fenomeno 
illustrando i principali metodi di stima.
Nella seconda parte invece, discuteremo la diffusione del sommerso attraverso diverse 
testimonianze, libri, interviste dirette e articoli giornalistici, analizzando diversi temi 
che riguardano le irregolarità nel mercato del lavoro, principalmente con dati e fatti che 
riguardano l’economia riminese nel comparto ricettivo-alberghiero e alcuni modelli di 
approccio microeconomico utili alla comprensione del fenomeno.
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2. L’ECONOMIA SOMMERSA
2.1 Definizioni e informazioni disponibili 
Nelle indagini e nelle ricerche sull’economia sommersa si fa spesso uso di 
denominazioni differenti per riferirsi a tale fenomeno, quali economia “parallela”, 
“irregolare”, “in nero”, “occulta”, “nascosta” ,“non osservata” ecc. La gamma delle 
denominazioni adottate dimostra come tale fenomeno, pur diffuso in tutti i sistemi 
economici, sia di difficile definizione, cosa che costituisce il primo ostacolo a una sua 
corretta quantificazione.
Se, tradizionalmente, gli economisti hanno trascurato di analizzare il sommerso a causa 
della mancanza di fonti statistiche attendibili in grado di caratterizzarne e quantificarne 
la rilevanza, per contro vi è stata una proliferazione di definizioni e modelli di analisi 
che non sempre hanno aiutato a capire la natura e i confini del fenomeno.
La definizione più semplice per descrivere l’economia sommersa è quella che la 
individua come un insieme di quelle attività che contribuiscono alla formazione del 
reddito e della ricchezza di una nazione, senza poter essere tuttavia rilevate nelle 
statistiche ufficiali.
Questa definizione, pur nella sua genericità, mette da subito e chiaramente in evidenza 
la difficoltà intrinseca a definire e misurare qualcosa che, per sua natura, è “occulto”.
Tuttavia, l'impresa che opera nel sommerso, pur collocandosi in un segmento nascosto 
dell'economia, necessariamente viene in contatto e interagisce con l'economia formale 
in molteplici occasioni, ad esempio per reperire le materie prime e acquisire certi 
servizi, così come per collocare sul mercato il risultato dell'attività svolta.
L'economia sommersa, soprattutto nei paesi industrializzati, non è un'economia 
parallela in cui i beni e servizi prodotti vengono poi venduti a consumatori altrettanto 
nascosti: le attività sommerse convivono e interagiscono con i meccanismi di mercato 
che governano il funzionamento del sistema economico.
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Prima di addentrarci nel punto centrale di questo argomento, occorre distinguere i 
diversi modi attraverso i quali il fenomeno si manifesta:
• economia criminale: non ha origine da processi direttamente ascrivibili allo sviluppo 
economico o a comportamenti sociali ma si riferisce invece a quelle attività che 
vengono esercitate in violazione delle norme penali. Alcune sono proibite dalla legge in 
ogni circostanza (ad esempio il traffico di stupefacenti), altre sono illegali solo se 
esercitate da persone non provviste di adeguate autorizzazioni o competenze (si pensi 
all’esercizio della professione medica o forense).
• economia informale: produzione e distribuzione di beni e servizi in cui i rapporti di 
carattere sociale e personale sono prevalenti rispetto a quelli di carattere economico. Ne 
fanno parte l’economia domestica e comunitaria ed il volontariato; comprende quelle 
attività svolte in genere nell’ambito delle famiglie (quindi non in vere e proprie unità 
produttive) che, non essendo rivolte necessariamente all’evasione delle tasse e dei 
contributi sociali, non possono essere incluse nell’economia sommersa. Nei sistemi 
economici sviluppati sono diffuse soprattutto nel settore dei servizi alle famiglie e si 
caratterizzano per il basso livello di organizzazione, la scarsa distinzione tra capitale e 
lavoro e da rapporti di lavoro per lo più occasionali regolati per mezzo di relazioni 
personali o familiari, piuttosto che da vincoli formali. Nei paesi poveri, invece, il lavoro 
informale è fondamentalmente causato dalla mancata modernizzazione dell’economia e 
dalla conseguente scarsa domanda di lavoro dell’economia formale, dai flussi migratori 
verso le città, dal basso livello di alfabetizzazione e formazione.
• economia sommersa: si intende l’insieme delle attività legali di cui la pubblica 
amministrazione non ha conoscenza per diverse ragioni: evasione fiscale o contributiva, 
elusione della normativa lavoristica, mancato rispetto di norme amministrative. Sue 
articolazioni sono il sommerso d’impresa, ossia il caso di un’organizzazione aziendale 
di dimensioni variabili completamente o parzialmente sconosciuta al fisco e alle 
statistiche ufficiali, e il sommerso di lavoro che descrive la totale assenza di un rapporto 
formalizzato, ovvero una regolarità soltanto formale a fronte di un salario e condizioni 
di lavoro totalmente differenti da quelle contrattuali. 
In questo studio ci interesseremo unicamente al fenomeno dell’economia sommersa 
ricordando però, che i tre aspetti sopra indicati sono fortemente correlati tra loro, 
presentando situazioni in cui è difficile distinguere una categoria dall’altra.
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2.2 Misurazione e metodologie di stima
La stima dell’economia sommersa costituisce non soltanto un’informazione necessaria 
per valutare l’efficienza e l’equità di un sistema fiscale, ma rappresenta anche un 
importante indicatore che, il decisore pubblico, non può ignorare nella predisposizione 
ed attuazione della politica economica. Già a partire dai primi anni '70, i tentativi da 
parte di studiosi ed enti di ricerca di definire metodi statistici in grado di offrire stime 
sempre più attendibili del fenomeno, sono stati numerosi.
Tali metodi possono essere distinti, sostanzialmente, in tre grandi categorie:
• metodi diretti: in cui si stima direttamente l'ampiezza dell'economia sommersa, 
come ad esempio le indagini di tipo campionario realizzate tramite interviste ad 
imprenditori o testimoni privilegiati;
• metodi indiretti: ovvero metodologie fondate sull'uso di indicatori statistici, 
considerati grandezze della dimensione dell'economia sommersa, sulla base del 
cui confronto è possibile stimare l'entità del fenomeno;
• metodi econometrici: basati su modelli matematici che misurano l'entità 
dell'economia sommersa mettendola in relazione con alcuni indicatori delle sue 
cause, tra i quali possono esservi ricompresi il tasso di disoccupazione, il livello 
di sviluppo, il livello di tassazione, l’indice di vecchiaia, ecc.
Tra i metodi diretti più significativi che si propongono di analizzare il fenomeno 
dell'economia sommersa ne citeremo quattro, alcuni più descrittivi ed altri più 
quantitativi,  e sono :
Le indagini campionarie che vengono realizzate, generalmente, attraverso l'estrazione 
di un campione casuale di lavoratori o imprese a cui viene somministrato un 
questionario appositamente predisposto.
L'uso di tale metodo ha il vantaggio di ottenere informazioni sull'economia sommersa in 
tempi relativamente brevi, ma presenta alcune debolezze, quali: l'affidabilità dei dati 
dipende dal grado di veridicità delle risposte da parte degli intervistati.
Tali tecniche di rilevazione diretta devono, infatti, superare il problema della diffidenza 
degli intervistati. Una tecnica utilizzata allo scopo di creare una maggiore fiducia 
nell’intervistato è quella della persona conosciuta, in cui viene utilizzato un 
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