Disuguaglianza e Sustainable Development Goals: progressi e contraddizioni nell’ottica dello sviluppo sostenibile

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Capitolo 2 
AFFRONTARE LA DISUGUAGLIANZA: 
IL PROGRAMMA DELLE NAZIONI UNITE PER LO SVILUPPO 
(UNDP) E GLI OBIETTIVI DI SVILUPPO SOSTENIBILE 
(SDGS) 
2.1 Il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo 
Adesso che si ha un quadro molto generico del problema e di come questo vada 
ad avvilupparsi su tematiche solo in apparenza molto diverse tra loro, si ritiene 
opportuno andare ad analizzare il maggior organo internazionale che si occupa di 
farvi fronte e con quali modalità esso stesso si è prefissato di farlo, dunque è 
necessario spostare il nostro focus su uno dei maggiori organi dell’Organizzazione  
delle Nazioni Unite. 
L’United Nation Development Programme (UNDP) è un organismo, nella 
dimensione di programma, appartenente alle Nazioni Unite e si può definire come 
la maggiore rete globale di sviluppo. Esso propone e sostiene un cambiamento 
positivo dell’intero assetto internazionale, rafforzando l’interconnessione tra paesi 
tramite la diffusione di conoscenze, esperienze e risorse per migliorare il tenore di 
vita della popolazione mondiale. Fornisce consulenze tecniche, tirocini, forme di 
supporto per i paesi in via di sviluppo con particolare attenzione per i paesi meno 
avanzati, e promuove la cooperazione tecnica e nel settore degli investimenti tra 
Stati. 
Con sede a New York, lo status dell’UNDP è quello di comitato esecutivo 
all’interno dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. È stato fondato il 22 
Novembre del 1965, con la fusione dell’EPTA (Expanded Programme of 
Technical Assistance) e lo Special Fund, per scongiurare l’eventualità che questi
50 
 
due organismi andassero a svolgere ridondantemente le stesse funzioni
59
. 
L’amministratore dell’UNDP ricopre il terzo più alto gradino nella scala 
gerarchica decisionale delle Nazioni Unite, dopo il Segretario Generale e il 
Vicesegretario Generale. 
L’UNDP è finanziato interamente da contributi volontari degli Stati Membri 
delle Nazioni Unite. L’organismo è attivo in 177 paesi, dove collabora a stretto 
contatto con il governo locale per fronteggiare le sfide di sviluppo e incrementare 
le capacità locali. Inoltre, sin dal 1990 l’Ufficio per il Rapporto sullo Sviluppo 
Umano dell’UNDP (UNDP Human Development Report Office) pubblica ogni 
anno il Rapporto Sullo Sviluppo Umano (Human Development Report) per 
analizzare con costanza il progresso globale sullo sviluppo. In aggiunta al 
rapporto globale, l’UNDP pubblica anche rapporti regionali, nazionali e locali 
60
. 
L’UNDP lavora con gli Stati Membri per elaborare delle efficaci e peculiari 
soluzioni alle sfide allo sviluppo globali e nazionali, sviluppando le capacità locali 
ed attingendo a risorse, capitale umano e tecnico dell’UNDP, e alla sua vasta scala 
di partner. In ogni caso, l’UNDP offre il suo aiuto e la sua consulenza solo a paesi 
che lo richiedono
61
.  
Quest’organismo si concentra su 5 macro-tematiche di sfida allo sviluppo:  
- Governance democratica, supportando le transizioni di paesi verso la 
democrazia e fornendo supporto tecnico e consulenze su politiche da 
adottare, migliorando le capacità istituzionali e individuali all’interno delle 
nazioni, consigliando riforme democratiche e promuovendo negoziazione e 
dialogo. Inoltre, l’UNDP supporta le già esistenti istituzioni democratiche 
di un paese migliorandone la comunicazione, rafforzando il dibattito a 
livello nazionale e consolidando il consenso sui programmi di governance 
del paese; 
 
59
 Assemblea Generale delle Nazioni Unite (1965), Consolidation of the Special Fund and the 
Expanded Programme of Technical Assistance in a United Nations Development Programme, 
General Assembly Resolutions, XX, 22 novembre 1965. 
60
 United Nation Development Programme, Human Development Reports, Internet: 
http://hdr.undp.org/en (consultato in data 23 Maggio 2019). 
61
 United Nation Development Programme, United Nation Development Programme (Undp), 
Internet: 
http://www.un.org.my/0912010343%C2%BBUnited_Nations_Development_Programme_(UNDP)
.aspx (consultato in data 23 Maggio 2019).
51 
 
- Lotta alla povertà, espandendo l’accesso alle opportunità economiche e 
alle risorse, collegando i suoi programmi agli obbiettivi di macro-livello e 
alle politiche di un paese e assicurando un monitoraggio continuo sulla 
situazione globale di povertà. Inoltre, lavora su larga scala a riforme 
commerciali, incoraggia il risanamento del debito e gli investimenti esteri e 
si assicura che gli strati meno abbienti della popolazione non vengano 
danneggiati dalla globalizzazione. Sul campo, l’UNDP promuove progetti 
pilota di sviluppo, con particolare attenzione al ruolo della donna nello 
sviluppo e alle disuguaglianze di genere, e coordina le operazioni tra 
governi, organizzazioni non governative e finanziatori esterni. In questo 
modo, l’UNDP lavora con i leader locali e i governi per fornire opportunità 
alle popolazioni più svantaggiate per migliorare le loro condizioni 
economiche; 
- Prevenzione delle crisi e recupero, per ridurre il rischio di conflitti armati 
o disastri, e promuovendo recuperi più rapidi una volta avvenuta una 
possibile crisi. L’UNDP lavora attraverso gli uffici presenti sul paese per 
supportare governi locali che necessitano di valutazioni e analisi, possibilità 
di sviluppo e pianificazione coordinata. Esempi di programmi dell’UNDP 
di riduzione del rischio includono i tentativi di controllo di proliferazione di 
armi leggere, strategie di riduzione dell’impatto dei disastri naturali e 
programmi di incoraggiamento all’uso della diplomazia e di prevenzione 
della violenza. I programmi di recupero includono i disarmi, la 
smobilitazione e il reintegro degli ex-combattenti, attività di sminamento, 
programmi per reintegrare gli sfollati, ripristino dei servizi di base e 
riposizionamento di sistemi di giustizia provvisori per i paesi che si 
riprendono dalla guerra; 
- Ambiente ed energia, dal momento che i poveri vengono più facilmente 
colpiti dal degrado ambientale e dallo scarso accesso a fonti di acqua pulita 
e potabile, alla sanità e ai servizi energetici. L’UNDP tenta dunque di 
affrontare le problematiche ambientali per migliorare, per i paesi in via di 
sviluppo, le capacità di sviluppo sostenibile e l’accrescimento dello 
sviluppo umano. Lavora a stretto contatto con i paesi per rafforzare la loro
52 
 
capacità di affrontare le sfide ambientali globali fornendo consigli su 
politiche innovative e collegando i partner attraverso progetti di sviluppo 
sensibili al tema dell’ambiente che possano aiutare gli strati meno abbienti 
della popolazione a consolidare la sostenibilità dei sistemi di 
sostentamento. La strategia ambientale dell’UNDP si focalizza 
sull’effettiva governance idrica che include l’accesso a rifornimenti 
d’acqua, igiene e a servizi energetici sostenibili, gestione del territorio 
sostenibile per combattere la desertificazione e il degrado del suolo, 
conservazione ed uso sostenibile della biodiversità, politiche di controllo 
delle emissioni di agenti inquinanti dannosi e sostanze che favoriscono la 
riduzione dell’ozono; 
- Lotta all’HIV/AIDS, che fu – ed è ancora – una delle problematiche 
epidemiche più allarmanti della società. L’UNDP lavora con i paesi nel 
tentativo di prevenirne l’ulteriore diffusione e ridurne il suo impatto, 
convocando ad esempio la Global Commision on HIV and the Law che è 
stato riportato nel 2012
62
. 
 
L’UNDP gioca dunque un ruolo fondamentale nelle attività delle Nazioni Unite 
nel campo dello sviluppo. Principalmente, ciò viene svolto attraverso la sua 
leadership nell’UNDG e attraverso l’UN Resident Coordinator. 
L’United Nations Development Group (UNDG) è stato creato del Segretario 
Generale nel 1997 per migliorare l’efficacia dello sviluppo delle Nazioni Unite a 
livello dei singoli paesi, mettendo insieme le agenzie operative che lavorano sullo 
sviluppo. Quest’organo viene presieduto dall’Amministratore dell’UNDP, e 
quest’ultimo ne mette a disposizione anche il Segretariato. 
L’UNDG elabora politiche e procedure che permettono ai membri dell’agenzia 
di lavorare assieme e analizzare le problematiche dei paesi, pianificare strategie di 
supporto, implementare programmi di supporto, monitorare i risultati e sostenere 
 
62
 United Nation Development Programme (2014), “Changing with the World”, UNDP Strategic 
Plan: 2014-17, Internet: 
https://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/corporate/Changing_with_the_World_U
NDP_Strategic_Plan_2014_17 (consultato in data 24 maggio 2019).
53 
 
il cambiamento. Tale iniziativa ha migliorato l’impatto delle Nazioni Unite 
nell’aiutare i paesi a raggiungere i Millenium Development Goals (MDGs). 
Il Resident Coordinator System, invece, coordina tutte le organizzazioni delle 
Nazioni Unite nell’elaborare le attività operative per lo sviluppo da portare sul 
campo. Mira a unire differenti agenzie per migliorare l’efficienza e l’efficacia 
delle operazioni a livello dei singoli paesi. I coordinatori che risiedono nel 
territorio, i quali sono finanziati, nominati e gestiti dall’UNDP, sono diffusi in più 
di 130 paesi e sono designati come rappresentativi del Segretario generale per le 
operazioni di sviluppo. Lavorano a stretto contatto con i governi nazionali e 
rafforzano l’interesse e il mandato delle Nazioni Unite nell’attingere al supporto e 
alla guida dell’intero sistema dell’ONU
63
. 
Dall’inizio del millennio, l’UNDP ha cominciato a intraprendere un ambizioso 
progetto di coordinazione internazionale che richiede lo sforzo condiviso dei paesi 
membri delle Nazioni Unite. 
2.2 Dai Millenium Development Goals ai Sustainable Development Goals 
Nel Settembre del 2000, al Millenium Summit delle Nazioni Unite, 
l’Assemblea Generale adottò la United Nations Millenium Declaration. Tale 
Dichiarazione, mirata a rafforzare una partnership globale tra paesi per combattere 
la povertà estrema mondiale, può essere considerata la prima strategia globale, 
articolata in obiettivi precisi, approvata all’unanimità da tutti gli stati membri 
dell’ONU e da tutte le istituzioni di sviluppo leader a livello mondiale. A supporto 
di questa Dichiarazione, l’allora Segretario Generale delle Nazioni Unite, Kofi 
Annan, stabilì otto obiettivi - da raggiungere con un termine fissato al 2015 che 
divennero noti come i Millenium Development Goals (MDGs)
64
: 
 
1. Sradicare la povertà estrema e la fame; 
 
63
 UNDP, “Resident Coordinator System”, Internet: 
https://web.archive.org/web/20131220175536/http://www.undg.org/index.cfm?P=5 (consultato in 
data 27 maggio 2019). 
64
 UNDP, “Background”, Millenium Development Goals, Internet: 
https://www.un.org/millenniumgoals/bkgd.shtml (consultato in data 30 maggio 2019).
54 
 
2. Diffondere globalmente l’istruzione primaria; 
3. Promuovere l’uguaglianza di genere; 
4. Ridurre la mortalità infantile; 
5. Migliorare la salute materna; 
6. Combattere l’HIV/AIDS, la malaria e altre malattie diffuse; 
7. Assicurare la sostenibilità dell’ambiente; 
8. Potenziare e migliorare la partnership globale per lo sviluppo. 
 
L’efficacia degli MDGs è stata oggetto di un vivo dibattito negli anni a seguire. 
I favoreggiatori di tali obiettivi hanno sostenuto che l’agenda di sviluppo 
promossa dagli MDGs si è posta alla guida di un movimento internazionale contro 
la povertà senza precedenti, riducendola globalmente di più del 50%. Prima della 
loro elaborazione, campagne individuali che affrontavano le stesse aree tematiche 
degli MDGs – come la lotta alla povertà e la maggior diffusione dell’istruzione 
primaria – erano già in corso d’opera, ma non erano mai state concepite come una 
lista coerente di obiettivi da raggiungere a livello globale
65
. 
Le critiche, invece, hanno puntato sul fatto che il progresso su specifici target 
affrontati dagli MDGs è stato giudicato sbilanciato a livello sia tematico che 
regionale, e ciò perché molti paesi hanno adottato un approccio frammentario, 
scegliendo di affrontare solo una parte dei target e non tutti. Questo è stato 
attribuito al fatto che gli MDGs si applicavano solo a paesi assimilabili al Sud del 
mondo, gli stessi che però hanno giocato un ruolo molto modesto nella loro 
elaborazione. Conseguentemente, gli MDGs sono stati soggetti a diverse critiche 
che li hanno giudicati come una piattaforma imposta ai paesi meno sviluppati da 
parte di quelli del primo mondo
66
. 
Una volta conclusa la deadline per gli MDGs, si è passati al livello successivo: 
dal 25 al 27 Settembre 2015, durante la 70° sessione dell’Assemblea Generale 
delle Nazioni Unite, gli stati membri hanno indetto un summit speciale per 
 
65
 UN (2015), “The Millenium Develompent Goals Report 2015”, Internet: 
https://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%2
01).pdf (consultato in data 3 giugno 2019). 
66
 Attaran A. (2005), “An immeasurable crisis? A criticism of the Millennium Development Goals 
and why they cannot be measured” in PLoS Med vol. 2, n. 10.
55 
 
l’adozione dell’agenda sullo sviluppo post-2015. Ciò si è concluso con l’adozione 
della Dichiarazione Transforming Our World – the 2030 Agenda for Sustainable 
Development (Trasformando il Nostro Mondo – l’Agenda per lo Sviluppo 
Sostenibile 2030), che può essere definita come una chiamata universale 
all’azione per un miglioramento delle condizioni generali del pianeta e della 
popolazione, che non ha precedenti sia per scopi che per ambizioni. Per 
catalizzare l’azione capovolgente e cooperativa su scala internazionale, l’Agenda 
2030 include una serie di 17 obiettivi integrati e universalmente applicabili per lo 
sviluppo sostenibile, i quali sono accompagnati da un totale di 169 target e 
indicatori concreti, i quali vengono ufficialmente chiamati col nome di 
Sustainable Development Goals, SDGs (Obiettivi di Sviluppo Sostenibile)
67
. 
Gli SDGs sono stati concepiti come una continuazione del progetto degli 
MDGs, ormai in scadenza al tempo. Nonostante gli SDGs mantengano quella 
tematica di lavoro sulla riduzione della povertà estrema nelle sue dimensioni 
multiple, essi riflettono anche una prospettiva comprensiva dello sviluppo 
internazionale e del miglioramento della qualità della vita sul globo. Nel fornire 
un set di target integrati e di indicatori concreti di progresso, si pensa che gli 
SDGs siano la chiave del successo dell’Agenda 2030 e che saranno in grado di 
guidare i piani di sviluppo, le politiche nazionali e la cooperazione internazionale 
degli stati membri dell’ONU nei 15 anni compresi tra il 2015 e il 2030
68
. 
In questa sede riassumiamo brevemente i Sustainable Development Goals, che 
riporteremo in ordine: 
1. Mettere fine alla povertà in tutte le sue forme, ovunque; 
2. Mettere fine alla fame nel mondo, raggiungere un’adeguata sicurezza sulle 
scorte di cibo e la qualità dello stesso, e promuovere agricoltura sostenibile; 
3. Assicurare ovunque un’adeguata qualità di vita e promuovere il benessere 
per tutte le persone, di qualsiasi età; 
 
67
 Assemblea Generale delle Nazioni Unite (2015), Transforming our world: the 2030 Agenda for 
Sustainable Development, General Assembly Resolutions, 21 ottobre 2015. 
68
 Ibidem, p. 10.
56 
 
4. Assicurare un’adeguata qualità di istruzione inclusiva e promuovere 
opportunità di apprendimento per tutte le persone, in ogni momento della 
loro vita; 
5. Raggiungere l’uguaglianza di genere e assicurare più potere a tutte le donne 
e ragazze di ogni età; 
6. Assicurare la disponibilità e la sostenibilità della gestione delle scorte 
d’acqua e degli accessi ai servizi igienici; 
7. Assicurare l’accesso a forme di energia convenienti, affidabili, sostenibili e 
moderne; 
8. Promuovere una sostenibile, inclusiva e progressiva crescita economica, e 
assicurare inoltre la piena occupazione in accordo a forme di lavoro 
dignitoso e legale; 
9. Costruire infrastrutture resilienti, promuovere un’industrializzazione 
inclusiva e sostenibile, e favorire l’innovazione; 
10. Ridurre la disuguaglianza all’interno di ogni paese e tra i paesi stessi; 
11. Rendere città e insediamenti inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili; 
12. Assicurare un consumo sostenibile e modelli di produzione; 
13. Intervenire con urgenza per combattere il cambiamento climatico in corso e 
il suo impatto sull’ecosistema; 
14. Conservare la sostenibilità e controllare lo sfruttamento degli oceani, dei 
mari e delle risorse marine per lo sviluppo sostenibile; 
15. Proteggere, ripristinare e promuovere l’uso sostenibile dell’ecosistema 
terrestre e la gestione sostenibile delle foreste, combattere la 
desertificazione e arrestare ed invertire il degrado del suolo, e fermare il 
processo di perdita della biodiversità; 
16. Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile, 
assicurare l’accesso alla giustizia per tutti e costruire istituzioni efficaci, 
responsabili e inclusive per tutti i livelli; 
17. Rafforzare i mezzi di implementazione e rivitalizzare la partnership globale 
per lo sviluppo sostenibile.
57 
 
In netto contrasto con gli MDGs, gli SDGs sono uniformemente applicabili a 
tutti i paesi del mondo, rimuovendo così la dicotomia “paesi sviluppati vs. paesi in 
via di sviluppo” che lasciava comprensibilmente gli MDGs così aperti alle 
critiche. E mentre le somiglianze sul tipo di format tra MDGs ed SDGs persistano 
– entrambi i progetti sono stati distribuiti in un intervallo temporale di 15 anni, ad 
esempio – gli SDGs hanno significativamente espanso la scala di contenuti degli 
MDGs. 
Essi sono comunque focalizzati sullo sviluppo globale all’interno del concetto 
di sostenibilità, e dimostrano una comprensione del fatto che la cura dell’ambiente 
non è una semplice aggiunta o un compromesso da raggiungere con il concetto di 
sviluppo, ma piuttosto la base tematica che racchiuda tutti gli obiettivi. Il risultato 
è che dove gli MDGs mantengono retrospettivamente uno stretto focus 
sull’obiettivo di riduzione della povertà, gli SDGs includono una serie di nuove 
tematiche, le quali riflettono un approccio che vede l’ambiente, l’economia e la 
società come un sistema ben assemblato e interconnesso, invece che come 
tematiche di un sistema a compartimenti stagni.  
Un’altra differenza significativa tra MDGs ed SDGs riguarda le modalità con 
le quali sono stati creati: nella stesura dei secondi, si è denotata una partecipazione 
senza precedenti nel processo politico, e ciò si è riflettuto sulla loro scala e 
ambizione. Un UN Open Working Group (OWG) composto da 70 paesi che 
condividono 30 seggi fu istituito nel 2013 per redigere una bozza di quelli che 
sarebbero stati gli SDGs e fu incaricato di integrare nel lavoro un range di soggetti 
interessati nel processo di negoziazione. Come risultato, i paesi in via di sviluppo 
sono stati in grado di fornire un contributo significativo nel formularne il 
contenuto, come anche governi locali e subnazionali, attori importanti del 
processo, provenienti dalla società civile e dal settore privato
69
. 
L’esperienza con gli MDGs ha dimostrato che quando essi sono stati presentati 
con target ambiziosi per lo sviluppo, le nazioni hanno preferito usare i propri 
obiettivi come riferimenti per il progresso. A causa di ciò, il dare potere a una 
 
69
 UNDP (2013), “Open Working Group on Sustainable Development Goals”, Internet: 
https://www.sustainabledevelopment2015.org/index.php/intergovernmental-processes/sustainable-
development-goals/open-working-group/ (consultato in data 3 giugno 2019).