Diritto Internazionale e tutela dell'ambiente: rapporto tra scienza e norma

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CAPITOLO PRIMO 
 
LA TUTELA AMBIENTALE IN AMBITO INTERNAZIONALE 
  
  
Sommario: 1.1 Diritto internazionale ambientale: origini e sviluppo 1.2 Le 
conferenze internazionali sull’ambiente promosse dalle Nazioni Unite e 
la tutela dei diritti umani in ambito internazionale 1.3 La tutela 
dell’ambiente 1.3.1 Il principio dello sviluppo sostenibile 1.3.2 Il principio 
di sussidiarietà e di leale collaborazione 1.3.3 L’accesso alle informazioni 
ambientali nel diritto internazionale 
  
1.1 Diritto internazionale ambientale: origini e sviluppo 
  
Le origini del diritto internazionale ambientale possono risalire al 
momento in cui ci fu l’industrializzazione, ovvero durante il XIX secolo, e 
cominciarono sempre di più ad essere sfruttate le risorse naturali con 
delle notevoli conseguenze negative in ambito ambientale che portarono 
soprattutto all’inquinamento e ad un impoverimento della flora e della 
fauna. Da questo momento in poi si avvertì la necessità di regolarizzare 
la materia ambientale attraverso la stipula di convenzioni internazionali 
in materia ambientale.
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Gli accordi tra le nazioni avevano come scopo soltanto dei benefici 
economici e non tenevano conto di dover tutelare l’ambiente. Uno dei 
primi accordi ci fu tra Francia e Gran Bretagna per far fronte ad 
un’eccessiva pesca di ostriche e per la protezione di volatili indispensabili 
per l’agricoltura. 
Un altro trattato ritenuto di fondamentale importanza fu stipulato a 
Washington nel 1911 tra Stati Uniti ed Inghilterra per disciplinare la 
 
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 G. ZICCARDI CAPALDO, The Pillars of Global Law, Ashgate Publishing, 
Aldershot, 2008
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protezione delle acque tra gli Stati Uniti e il Canada. Questo accordo 
prese il nome di Water Boundaries Treaty ed è ancora utilizzato ma con 
modifiche effettuate nel corso del tempo. Tale accordo prevede un 
preciso divieto di inquinare le acque di frontiera per poter tutelare la 
salute e il diritto di proprietà. Per poter stipulare tale trattato fu istituita 
una commissione ad hoc internazionale ed eterogenea con lo scopo di 
dirimere le controversie che riguardavano l’accordo. 
Qualche anno dopo venne stipulata anche la Convenzione di 
Londra relativa alla protezione della flora e della fauna nel loro ambiente 
naturale. Queste convenzioni avevano lo scopo di evitare i danni 
permanenti per l’ambiente. 
Per la flora e la fauna in modo particolare sono state istituite delle 
zone protette, soprattutto per salvaguardare alcune specie di animali. 
Nell’ambito dell’Unione Pan-Americana fu stipulata la “Convenzione sulla 
protezione della Natura e conservazione della vita naturale nell’emisfero 
occidentale”, tale convenzione riveste una fondamentale importanza 
all’interno delle fonti del diritto internazionale in ambito ambientale, in 
modo particolare poiché offre un contributo ambientalista con il fine di 
preservare la flora e la fauna nei territori degli Stati americani.
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Un ulteriore passo in avanti ci fu sicuramente con l’intervento 
dell’Organizzazione delle Nazioni Unite in ambito ambientale. 
 
1.2 Le conferenze internazionali sull’ambiente promosse dalle Nazioni 
Unite e la tutela dei diritti umani in ambito internazionale 
 
L’Organizzazione delle Nazioni Unite fornì un contributo 
essenziale nell’ambito del diritto internazionale dell’ambiente. Di 
fondamentale importanza è sicuramente lo Statuto delle Nazioni Unite. Il 
preambolo, in particolar modo, fa riferimento ai diritti umani da dover 
 
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 G. ZICCARDI CAPALDO, The Pillars of Global Law, Ashgate Publishing, Aldershot, 
2008
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tutelare e tra gli obiettivi principali ritroviamo sicuramente la 
collaborazione per poter risolvere problemi internazionali di tipo 
economico, sociale, culturale ed umanitario e, tra questi, venne la tutela 
dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile. 
Tutta la comunità internazionale si è mobilitata per riuscire a 
pianificare delle strategie valide per tutelare l’ambiente. 
Con l’istituzione della FAO e attraverso l’International Union for the 
Protection of Nature ad opera dell’UNESCO, l’ambiente è salvaguardato 
da numerosi Stati ed Organizzazioni governative e non governative, con 
enti di ricerca sia pubblici che privati. 
Il Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite incluse tra i 
compiti delle Nazioni Unite la tutela ambientale, attribuendo 
un’importanza fondamentale alle risorse naturali della terra. 
Fondamentale a tal proposito fu anche la Conferenza delle 
Nazioni Unite per la conservazione e l’uso delle risorse. 
Tra gli interventi delle Nazioni Unite uno dei più significativi fu la 
Conferenza sull’Ambiente Umano del 5 giugno del 1972; tutti i 
rappresentanti delle Nazioni Unite presero infatti coscienza del reale 
problema ambientale e della sua alterazione. Un punto di riferimento fu 
infatti rappresentato dalla Conferenza di Stoccolma, quando si riunirono 
circa seimila persone, tra cui i rappresentanti di circa 133 stati, i 
rappresentanti di numerose organizzazioni internazionali con più di 700 
osservatori di organizzazioni non governative per discutere di temi legati 
alla tutela dell’ambiente.
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Al termine della Conferenza si decise di utilizzare alcuni strumenti 
non vincolanti come ad esempio: 
1. Piano di azione di 109 raccomandazioni; 
2. Dichiarazione di Principi sull’ambiente Umano; 
 
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 CARBONE S.M., LUZZATO R., SANTAMARIA A., (a cura di), Istituzioni di diritto 
internazionale, Torino, 2003
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3. Risoluzione in materia istituzionale e finanziaria per la 
cooperazione internazionale al fine di gestire l’ambiente.         
Il Piano di azione sostanzialmente prevedeva una prima 
valutazione mondiale dell’ambiente con un sistema di vigilanza e 
monitoraggio ambientale e mediante uno scambio di informazioni per 
poter definire dei principi guida e per sfruttare al meglio tutte le risorse 
naturali e prevedere delle forme di sostegno come supporto per 
l’educazione, la formazione professionale, informazione e l’aiuto tecnico 
e finanziario. 
In un momento successivo fu inoltre istituita l’UNEP con il fine di 
esprimere la presenza dell’ambiente nell’ambito delle Nazioni Unite. 
A questo organismo è rimesso, infatti, la tutela ambientale e l’uso 
delle risorse naturali.
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Con la “Dichiarazione sull’ambiente Umano”, costituita da 26 
Principi riguardanti diritti e responsabilità dell’uomo per l’ambiente, si 
crearono le linee guida fondamentali per la salvaguardia dell’ambiente 
dai quali emerse la necessità di non far sviluppare in modo incontrollato 
le politiche ambientali, poiché avrebbero potuto portare a danni 
irreversibili per l’ambiente al punto da mettere a repentaglio la vita 
dell’essere umano e generazioni sia presenti che future. 
Uno dei Principi più importanti è sicuramente il 21 secondo il quale 
gli Stati non devono in alcun modo apportare danni al proprio territorio 
danneggiando l’ambiente circostante. 
Questo è riconosciuto soprattutto come norma di diritto 
consuetudinario. Tutti gli Stati devono quindi utilizzare le proprie risorse 
in modo responsabile e adeguato, tenendo sempre aggiornati gli altri stati 
in caso di incidente ambientale. Uno dei meriti di questa convenzione va 
rintracciata nell’individuazione della correlazione tra la tutela 
 
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 CARBONE S.M., LUZZATO R., SANTAMARIA A., (a cura di), Istituzioni di diritto 
internazionale, Torino, 2003;
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dell’ambiente e la tutela dei diritti umani, riconoscendo sin da subito 
l’importanza fondamentale ad un ambiente salubre. 
Negli anni successivi i Trattati che si occuparono di ambiente 
furono sempre di più. Successivamente a tale Dichiarazione venne 
creata la Carta Mondiale della Natura che riprende i Principi fondamentali 
della Dichiarazione e fornisce una nuova chiave di lettura per analizzare 
questa relazione, riconoscendo dei diritti in capo ad ogni individuo che 
siano fondamentali per la protezione dell’ambiente. 
Il Principio 23 afferma che “Tutte le persone devono avere 
l’opportunità di partecipare, individualmente o collettivamente, alla 
formulazione di decisioni suscettibili di avere ripercussioni sul loro 
ambiente e devono avere accesso a mezzi di riparazione quando esso 
sia stato degradato o abbia comunque sofferto danni”. 
Ogni possibilità di sviluppo deve includere tra i suoi elementi 
fondamentali la conservazione della natura e degli strumenti per riuscire 
a valutare anche l’impatto ambientale. 
 
1.3 La tutela dell’ambiente 
 
L’ambiente nella sua accezione più ampia, ovvero come insieme 
di territorio, paesaggio, beni culturali o anche nella sua accezione più 
stretta comprendente acqua, aria, terra e fauna è tutelato da principi di 
carattere generale che puntano a salvaguardare la salute dell’uomo e 
dell’ambiente in modo che ci sia un equilibrio ecologico. Tali principi li 
possiamo ritrovare nella prima parte del d.lgs. 156/2006 in attuazione 
degli art. 2,3,9,32,41,42 e 117 della Costituzione e soprattutto all’interno 
di determinati principi quali: il principio dello sviluppo sostenibile (art. 3 
quater), il principio di sussidiarietà e di leale collaborazione (art. 3 
quinquies), diritto di accesso alle informazioni ambientali e di 
partecipazione a scopo collaborativo (art.3 sexies), principio di 
collaborazione dei reati ambientali.
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1.3.1 Il principio dello sviluppo sostenibile 
 
Il principio dello sviluppo sostenibile è una forma di sviluppo 
economico, ambientale e sociale basato sulla gran economy al fine di 
tutelare e valorizzare le risorse naturali e per riuscire a salvaguardare la 
qualità della vita delle generazioni presenti ma anche di quelle future. La 
sostenibilità non è compatibile con il deterioramento di tutte quelle risorse 
non rinnovabili e nemmeno con il mancato rispetto della dignità umana 
e, quindi, questo principio vincola la pubblica amministrazione a svolgere 
delle attività, in cui possa avere una certa discrezionalità e debba 
prevalere la tutela dell’ambiente e del patrimonio culturale.
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La norma a cui bisogna far riferimento è l’art.3 quater del d.lgs. 
152/2006 che ha rappresentato una vera svolta nell’ambito del diritto 
ambientale, esprimendo il carattere essenziale della doverosità 
dell’obbligo per le generazioni presenti di dover preservare quelle future. 
Centrale in tale prospettiva è sicuramente il ruolo dei soggetti 
pubblici, poiché devono intervenire nel lungo termine. 
Il principio dello sviluppo sostenibile resta spesso assorbito da 
altre norme più chiare ed univoche come, ad esempio, il principio di 
precauzione, e sembra in questi casi di ritrovarsi davanti ad una norma 
poco utile. In realtà una notevole utilità è ravvisabile da un punto di vista 
etico poiché consente una certa sostenibilità ambientale. 
Da tale principio possiamo ricavare tutta una serie di corollari tipici 
del diritto ambientale. Analizzando tale principio sembrerebbe che debba 
esserci una difesa della natura principalmente, ma in realtà considerare 
la natura e l’ambiente senza considerare la possibilità di sviluppo 
potrebbe mettere a rischio la finalità ultima di tale principio che consiste 
nella tutela della specie umana e verrebbero perse, in questo modo, 
anche le tutele delle generazioni future, assistendo così anche ad un 
 
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 CASTELLANETA M., L’individuo e la protezione dell’ambiente nel diritto 
internazionale, in Rivista di Diritto Internazionale, vol. 4, 2000,
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conflitto tra ambiente e sviluppo sostenibile, poiché la tutela 
dell’ambiente si sviluppa solo se collegata a quest’ultimo. 
La tutela potrebbe essere concepita in modo duplice: sia 
considerando l’ambiente come colpito direttamente dall’attività umana, 
sia considerando l’equilibrio in generale che possa prevedere interventi 
aggressivi e una riduzione dell’inquinamento. Nella prima accezione, 
infatti, le generazioni future possono usare delle risorse con una 
protezione molto rigida, nel secondo caso invece, lo sviluppo può anche 
essere portato avanti da altre parti e può esserci una configurazione più 
globale. 
Il d.lgs 152/2006 ha segnato, in quest’ambito, il cambiamento 
necessario, sia da un punto di vista giuridico ma anche dal punto di vista 
culturale; questo soprattutto ci farebbe considerare in modo del tutto 
differente il rapporto con la natura e del futuro dell’uomo in un’ottica che 
possa rendere completamente visibili i limiti dell’uomo. 
Da questo punto di vista, si sta cercando di sottolineare la portata 
del futuro che possiamo ritrovare in ogni ordinamento oltre ad adottare le 
dovute precauzioni verso un tempo il cui avvenire è profondamente 
incerto, ponendosi come mediatore tra diritto e natura. 
Su tale punto vengono inseriti degli obblighi che impongono di 
dover adottare determinati comportamenti nel caso di violazione e tale 
irregolarità non rientra nel campo di applicazione dell’abuso di ufficio. 
Con riferimento a determinati effetti compatibili con lo sviluppo 
sostenibile, è centrale il ruolo dei soggetti pubblici, poiché agli stessi si 
impone di intervenire in un periodo lungo, in modo da poter gestire meglio 
i rapporti rispetto alla classe politica impegnata nell’elettorato, 
limitatamente al tempo del loro mandato politico e dando priorità alle loro 
esigenze presenti piuttosto che a quelle future.
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 CASTELLANETA M., L’individuo e la protezione dell’ambiente nel diritto 
internazionale, in Rivista di Diritto Internazionale, vol. 4, 2000,