Diritti umani fondamentali ed economia: il ruolo della nuova Pubblica Amministrazione

Senza addentrarci ulteriormente nelle peculiarità di questo e di altri autori come 
Ricardo, Marx e Keynes, è possibile affermare che esiste un legame molto forte tra 
etica ed economia in quanto, almeno in base alle teorie degli autori liberisti, uno 
dei  principi  di  base  presuppone  che  agendo  per  il  proprio  interesse  si  riesce 
inaspettatamente anche a far del bene a tutto il sistema economico, facendo così 
funzionare in maniera corretta i suoi meccanismi.
Lo slogan “egoista è bello”, piuttosto che “grasso è bello” o simili, sembrerebbe 
quindi in apparente contrasto con l’eticità ed il bisogno di crescita economica della 
società stessa, ma lo stesso Smith afferma, sempre nel lavoro sopraccitato, che 
l’intero  sistema economico è  in  equilibrio  grazie  ad  un’entità  immateriale,  la 
cosiddetta “mano invisibile”, la quale avrebbe il compito di disciplinare il sistema 
medesimo.   
Nel momento in cui l’individuo va a massimizzare, appunto, il suo profitto riesce 
in modo involontario ad ottenere un altro obiettivo che non rientrava nei suoi scopi 
iniziali, ossia l’aumento della ricchezza totale che andrebbe a beneficio di tutta la 
collettività. 
Questo  procedimento impatta  sul  reddito  nazionale  (che  altro  non  è  che  la 
sommatoria dei redditi a livello individuale), il quale aumenta se ogni soggetto è in 
grado di raggiungere i  suoi scopi ed è inutile, dunque, farsi scrupoli morali  a 
livello  individuale per  il  benessere  altrui  se  è  la  “mano invisibile”  che  se  ne 
occupa, secondo le teorie di Smith. 
7
Gli economisti liberisti in seguito, basandosi su alcune formule matematiche messe 
a punto dalla scienza fisica dell’Ottocento, sono riusciti ad elaborare dei trattati 
inerenti  all’ottimizzazione  globale  dell’intero  sistema  economico,  la  quale 
scaturisce dalla maggiore diffusione dell’egoismo e della corrispondente riduzione 
dell’altruismo (quest’ultimo, in base alle ipotesi fatte, sarebbe in effetti un ostacolo 
al  raggiungimento  dell’equilibrio  del  sistema  stesso,  perché  porterebbe  in 
definitiva ad un calo della sua efficienza).
Un altro degli autori più moderni, Vilfredo Pareto, nel suo primo lavoro del 1897, 
il  “Cours d’économie politique”,  pone le basi concettuali che consentiranno di 
definire il teorema dell’equivalenza tra concorrenza perfetta ed ottimo paretiano e, 
conseguentemente, di formulare i cosiddetti ulteriori “due teoremi dell’Economia 
del benessere”2.
Il primo postula che “in un sistema economico di concorrenza perfetta nel quale vi 
sia un insieme completo di mercati, un equilibrio concorrenziale, se esiste, è un 
ottimo  paretiano”,  mentre  il  secondo  afferma  che  “nel  caso  in  cui  vengano 
rispettate  determinate  condizioni  riferibili  alle  funzioni  di  utilità  individuali 
(insiemi  di  preferenza  convessi)  ed  alle  funzioni  di  produzione  (insiemi  di 
produzione convessi) e nel momento in cui esistano dei mercati completi, ognuna 
delle  posizioni  di  ottimo  paretiano  può  essere  ottenuta  come  equilibrio 
2
 Come afferma Nicola Acocella, Elementi di politica economica, Carocci, 2002, dando una definizione 
dei due teoremi dell’economia del benessere tradizionali.
8
concorrenziale, presupponendo un’equa redistribuzione delle risorse (o dotazioni 
iniziali) tra gli individui”3. 
La definizione “concorrenza perfetta” in ogni caso fa riferimento ad un regime di 
mercato  contraddistinto  sia  da  parte  della  domanda  che  dell’offerta  da  alcuni 
requisiti basilari4, di seguito elencati:
• assenza di asimmetrie informative (o perfetta informazione);
• elevata (o addirittura infinita) presenza degli operatori sul mercato;
• mancanza di intense o accordi (i cosiddetti “cartelli”) tra essi;
• libera entrata od uscita dal mercato;
• omogeneità dei beni scambiati.
L’espressione “completezza  dei  mercati”,  invece,  prende  come  punto  di 
riferimento  l’assenza  di  esternalità  oppure  di  effetti  esterni,  rappresentati  dai 
vantaggi od anche dai  danni scaturenti  dai  comportamenti tenuti  da un agente 
economico che impattano sugli altri operatori del mercato, in base ai quali il primo 
di essi non riceve un corrispettivo dall’altro oppure è costretto a pagarglielo. 
Ovviamente tutto quello che è stato esaminato finora non basta per poter affermare 
che il mercato è in grado da solo di garantire il famoso “equilibrio”, tenendo conto 
3
 Nicola Acocella, opera citata.
4
 Secondo l’elenco ideale fornito da Nicola Acocella, opera citata.
9
anche dei due teoremi appena esaminati, dunque le asserzioni di Smith sono valide 
solo da un punto di vista strettamente teorico.
In  realtà,  soprattutto  per  quanto  concerne  l’aspetto  pratico,  è  indispensabile 
l’intervento dell’operatore pubblico, nella fattispecie lo Stato e le sue articolazioni 
territoriali, che agisce come un moderno “Robin Hood” attraverso due strumenti 
importantissimi,  vale  a  dire  il  prelievo fiscale  e  lo  Stato sociale,  quest’ultimo 
deputato in modo particolare a sottrarre alle logiche di mercato i beni essenziali, 
come la salute, l’istruzione, la sicurezza sociale, eccetera. 
Un prelievo fiscale equo (vale a dire la differenziazione delle entrate fiscali in base 
alle fasce di reddito) e l’erogazione di determinati beni e servizi di spessore sociale 
a titolo gratuito (ossia l’insieme di risorse garantite dallo Stato stesso alle fasce 
della società più deboli) hanno permesso, infatti, di compiere una redistribuzione 
della ricchezza e delle opportunità in modo etico. 
Se si tiene conto infine dell’importanza dell’etica, soprattutto considerando che 
essa affonda le sue radici addirittura nella Filosofia stessa, è possibile fornire tre 
definizioni differenti del termine medesimo5:
• parte della Filosofia che si occupa di studiare il comportamento umano, le sue 
motivazioni e le valutazioni inerenti il punto di vista morale dell’agire stesso;
5
 Possibili definizioni dell’etica fornite dal sito Internet www.riflessioni.it, alla voce etica.
10
• insieme di norme (piuttosto che di leggi) che regolano le relazioni all’interno di 
una società, di un gruppo, eccetera;
• comportamento od  atteggiamento in  contrapposizione ad  un  corrispondente 
modo  di  fare  “interessato”,  prendendo  come  punto  di  riferimento,  in 
quest’ultimo caso, il cosiddetto “imperativo categorico” di Kant, secondo cui 
“la volontà, per la legge morale, dovrebbe essere determinata solo dalla legge 
morale stessa, intesa come volontà libera”.
 
Proprio  per  questo  nel  corso  del  presente  lavoro  lo  sforzo  maggiore  sarà 
rappresentato dalla ricerca dei possibili collegamenti tra diritti umani fondamentali 
ed economia, in particolar modo evidenziando tutte quelle situazioni in cui questi 
due aspetti non vanno a braccetto e magari proponendo delle soluzioni attuabili e 
sostenibili che possano rappresentare un tentativo di miglioramento possibile delle 
circostanze medesime.             
1.2. BREVE STORIA DEI DIRITTI UMANI FONDAMENTALI
La nascita dei diritti umani fondamentali probabilmente si perde nella notte dei 
tempi  se  si  considera,  indipendentemente  dalla  fattispecie  particolare  che  si 
potrebbe prendere in considerazione (tanto per citarne alcuni dei più importanti, si 
richiamano  il  diritto  alla  vita,  alla  salute,  alla  sicurezza  e  via  discorrendo) 
11
innanzitutto che essi si rifanno al diritto romano e che si possono riassumere in tre 
famose massime latine, molto importanti e valide tuttora, in pratica suum cuique 
tribuere (dare a ciascuno il suo), honeste vivere (vivere onestamente) ed alterum 
non laedere (non arrecare danno all’altro), le quali rientrano nel più generale e 
riconosciuto ius gentium (diritto delle genti)6.
Indubbiamente il diritto nasce con l’uomo, come testimonia la prima raccolta di 
leggi sopravvissuta integralmente al passare del tempo per arrivare fino ai nostri 
giorni, in altre parole il famoso codice di Hammurabi, datato intorno al XVIII 
secolo a. C., un insieme di norme che regolavano i rapporti matrimoniali, di lavoro 
e  patrimoniali  e  che  avevano come  obiettivo  primario  quello  di  conferire  un 
determinato ordine alla vita sociale quotidiana dell’epoca7.
Successivamente, si sono avuti altri esempi di codificazione come le leggi delle 
XII  tavole di  epoca romana (del  451 a.  C.),  che affermavano gia all’epoca il 
principio di uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge (ripreso secoli dopo da 
molte delle Carte Costituzionali degli Stati moderni), e le leggi Canuleia e Licinie 
Sestie,  sempre di epoca romana (del 445 e del 367 a. C.), le quali sancivano, 
rispettivamente, il diritto di matrimonio tra patrizi e plebei e l’equa divisione delle 
terre conquistate.
6
 Lucio Iannotta, Merito, discrezionalità e risultato nelle decisioni amministrative (l’arte di amministrare), 
saggio scritto in memoria di Franco Ledda, 2005.
7
 Lucia Rossi, Alla scoperta del Diritto e dell’Economia, Casa editrice Tramontana, 1992, la quale compie 
un breve escursus storico del diritto.
12
E’  possibile menzionare inoltre, perché rientranti nello stesso periodo storico, il 
codice di Teodosio (del V secolo d. C.) ed il corpus iuris civilis (del VI secolo d. 
C.),  quest’ultimo  composto  da  quattro  parti  (il  nuovo  codice  Giustiniano,  il  
digesto, le istituzioni e le novelle)  grazie alla preziosa opera di Giustiniano, il 
quale  ebbe  il  merito  di  raccogliere  e  riordinare  i  numerosi  editti,  leggi  e 
costituzioni sia di diritto pubblico che privato avvicendatisi nei secoli.
Nel 643 d. C. fu emanato l’editto di  Rotari,  dall’omonimo re dei  longobardi 
allora regnante, il cui punto di forza era la trasformazione delle consuetudini in 
norme scritte.
Proprio  le  consuetudini  (i  famosi  usus  feudorum)  e  le  norme  non  scritte 
rappresentarono le fonti giuridiche principali in epoca medioevale, fungendo da 
capostipiti  per  la  redazione delle  prime norme scritte  e  degli  usus loci che si 
ebbero con l’avvento dei Comuni (dopo l’anno 1000).
L’evoluzione che subirono in seguito questi  ultimi permise di  dare vita ad un 
ordinamento comunale proprio, grazie in particolare anche all’elaborazione di un 
altro  fondamentale  documento  scritto,  ossia  l’antenato  dell’attuale  statuto8, 
presente nelle istituzioni comunali ancora tuttora.
Dalla fine del Settecento in poi si assiste al passaggio dallo Stato assoluto a quello 
moderno,  tramite  alcuni  importanti  avvenimenti  di  portata  “storica”  come  la 
Rivoluzione  francese  e  quella  industriale,  accompagnate  da  un’evoluzione  del 
8
 Lucia  Rossi,  opera  citata,  in  cui  emerge  l’importanza  rivestita  dagli  usi  e  dalle  consuetudini  gia  a 
quell’epoca.
13
diritto che portò alla  stesura della  Dichiarazione  dei  diritti  dell’uomo e  del 
cittadino (del  1789)  e  del  code  civil  o  Napoléon  (di  qualche  anno  dopo, 
esattamente del 1804). 
La prima affermava solennemente che il potere non proveniva più dall’alto, ma 
nasceva dalla volontà e dal consenso di ogni persona, che non era più suddito ma 
assumeva la qualifica di cittadino.
Quest’ultima evoluzione, non soltanto terminologica, comportò che ogni soggetto 
avesse diritto a tutta una serie di libertà civili (individuale, di stampa, di pensiero, e 
così via). 
Con il secondo, invece, fu riaffermata l’uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla 
legge almeno dal punto di vista formale, furono riconosciute, ed al tempo stesso, 
protette la libertà di iniziativa economica, quella contrattuale e la proprietà privata 
e  stabilite  delle  norme,  innovative  per  l’epoca,  riguardanti  la  famiglia,  in 
particolare fu istituito il matrimonio civile ed il divorzio.
Sempre nello stesso periodo furono varate la Dichiarazione d’indipendenza (del 
1776) e la  Costituzione americana (del 1789), che stabilirono tutta una serie di 
principi di libertà, uguaglianza e tolleranza, in maniera simile alla Costituzione 
francese, la quale a sua volta si basava su due di questi tre principi fondamentali: 
libertà, uguaglianza e fraternità9.  
9
 Lucia Rossi, opera citata. 
14
Grazie a quest’importantissima innovazione, dal punto di vista giuridico, non solo 
si  sono diffuse in tutta Europa negli anni successivi le costituzioni scritte,  che 
hanno permesso di fare in modo che anche lo Stato fosse soggetto al diritto stesso e 
regolare in maniera sistematica i rapporti tra quest’ultimo ed i cittadini, ma è stata 
finalmente sancita la nascita del cosiddetto Stato di diritto, il quale prevede che il 
potere d’imperio dello Stato non derivi più dalla forza ma dalla legge. 
Tutto ciò cominciò a minare fortemente le monarchie vigenti in quel delicatissimo 
momento storico, le quali vedevano sempre più emergere la figura del cittadino 
che iniziava a rivendicare i suoi diritti basilari nei confronti del sovrano, il quale 
fino  a  quel  momento,  con  il  suo  comportamento  assolutistico,  aveva  sempre 
preteso una pedissequa esecuzione degli ordini che impartiva a destra ed a manca, 
senza magari mai chiedersi quale fosse il vero bene per i suoi sudditi. 
Proprio in quella fase (siamo ormai tra il 1820 ed il 1848) la maggior parte degli 
stati europei, vista l’evoluzione in corso, dovette “a malincuore” (a differenza di 
come sostenne e sostiene ancora qualche storico famoso quando afferma che le 
costituzioni dell’epoca furono “benevolmente concesse”!)  concedere quelli  che 
potevano essere considerati i primi prototipi di costituzioni moderne. 
Si  tratta,  infatti,  delle  celebri  costituzioni  liberali che,  se  da  un  lato 
rappresentarono  un  passo  avanti  nel  transito  dall’assolutismo  monarchico  alla 
democrazia,  dall’altro  non  permisero  la  partecipazione  delle  masse  popolari, 
poiché il  potere  era  detenuto materialmente dalla  classe  emergente dell’epoca, 
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ossia la borghesia, la quale godeva di determinate prerogative che escludevano di 
fatto le classi inferiori (basti  citare come esempio il  diritto di voto che poteva 
essere  esercitato  solo  da  chi  avesse  un  certo  censo  ed  un grado di  istruzione 
minimo). 
Questo  obiettivo  si  otterrà,  per  fortuna,  grazie  alla  costituzione  degli  Stati  a 
democrazia  parlamentare  e  non  più  liberale,  i  quali  si  fondano  su  carte 
costituzionali votate e non più concesse (quindi approvate finalmente attraverso la 
reale partecipazione di tutte le classi sociali), tramite le quali il potere dello Stato 
scaturisce dalla volontà del popolo, attraverso l’esercizio di uno degli strumenti 
democratici per eccellenza a disposizione di tutti i cittadini.
Si sta facendo riferimento in concreto al diritto di voto, sancito anche dall’articolo 
48 della Costituzione italiana, entrata in vigore il 1° gennaio del 1948 e composta 
da centotrentanove articoli riguardanti i diritti ed i doveri dei cittadini stanziati sul 
territorio,  i  rapporti  economici,  politici  e  sociali  intercorrenti  tra  essi  e 
l’ordinamento costituzionale della Repubblica.
Come ultima tappa di quest’ipotetico percorso è necessario soffermarsi proprio 
sulla considerazione che, attualmente, la maggior parte degli Stati si fonda su una 
costituzione democraticamente votata e, conseguentemente, il diritto si compone di 
un  insieme  di  norme  che  promanano  dallo  Stato  stesso  o  che  quest’ultimo 
legittima. 
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Dal Secondo dopoguerra in poi,  in particolare, tutte le nazioni che erano state 
coinvolte nel conflitto mondiale hanno deciso di porre in essere quei presupposti 
indispensabili per proteggere una volta per tutte i diritti umani fondamentali, con 
l’emanazione della  Dichiarazione  universale  dei  diritti  dell’uomo,  approvata 
dall’assemblea generale delle Nazioni Unite nel lontano 194810.
Nonostante tutte le ulteriori tutele poste in essere da allora, in tante parti del globo 
lo stesso principio base della sovranità popolare non viene rispettato affatto ed i 
diritti medesimi spesso non vengono neanche riconosciuti, pur trovandoci ormai 
all’inizio di un nuovo Millennio. 
Anche se il  diritto ha fatto notevoli passi da gigante nel corso delle varie fasi 
storiche che sono state descritte brevemente, esso è sempre in continua evoluzione, 
essendo, tra l’altro, uno strumento a disposizione dei consociati per poter regolare i 
principali  rapporti  giuridici  che  vengono  ad  instaurarsi  tra  loro,  attraverso  la 
creazione di  ulteriori  regole consuetudinarie che vanno ad incrementare quelle 
previste dal diritto positivo.
La  consuetudine,  in  ogni  caso,  è  una  delle  fonti  del  diritto  per  eccellenza, 
considerando la sua fondamentale importanza per esempio in Inghilterra, dove il 
diritto è presente sia tramite le leggi (o statute law) che, in maniera più pregnante, 
con le norme non scritte (o  common law), le quali scaturiscono dalle sentenze 
della giurisprudenza e dalle varie elaborazioni della dottrina. 
10
 Cesare Pinelli, Il momento della scrittura, Il mulino, capitolo otto.
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