Diritti di Libertà sulle Autostrade Digitali

 
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pensiero in quanto tale, ma quella che per le sue modalità integra un 
comportamento concretamente idoneo a provocare la commissione di 
delitti. 
Viene, dunque, punita l'esposizione di idee diretta a provocare l'azione 
e non la manifestazione di pensiero in quanto tale. 
Da quanto detto è facile evincere l'assenza di punibilità per tutte quelle 
ipotesi in cui un soggetto si limiti a diffondere notizie che, sebbene 
passibili di essere utilizzate per scopi illeciti, di per sé non si 
traducano nell'offesa ad un bene giuridico. 
A questo punto della nostra analisi sorge spontaneo chiedersi se le 
considerazioni sin qui poste in essere possano valere per le 
divulgazioni di notizie mediante comunicazione telematica. 
Si potrebbe azzardare una risposta affermativa tenuto conto della 
natura di principio fondamentale di libertà riconosciuta al diritto di 
manifestazione del pensiero, anche se non si esclude la necessità 
“imprescindibile” di fissare delle regole che disciplinino in misura 
puntuale lo scambio di informazioni mediante comunicazione 
telematica tenuto proprio conto della specificità dei mezzi di 
comunicazione in oggetto.  
Unitamente a ciò, si postula la necessità di predisporre apposite 
 
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normative finalizzate a reprimere la commissione di reati attraverso la 
comunicazione telematica. 
Possiamo quindi dire che oggi più che mai la politica viene sollecitata 
a insistere sulla scelta dell’Innovazione come un elemento essenziale 
per la fuoriuscita dalla condizione di ristagno in cui l’Italia vive questa 
fase di ciclo economico. 
Affrontare il nodo dell’innovazione non significa solo aggiungere 
qualche risorsa nella ricerca di base ma  significa soprattutto ridefinire 
il sistema istituzionale e normativo affinché il nostro Paese sia 
attrezzato alla sfida . 
Ciò significa che quando si parla di innovazioni non possiamo non 
affrontare le questioni concernenti la tecnologia del sistema delle 
infrastrutture, della comunicazione digitale analogica, della filiera 
formativa, del sistema della ricerca di base dei nuovi diritti del lavoro 
e del conseguente welfare nell’ambito del lavoro cognitivo perché ciò 
significherebbe ritenere erroneamente che la Società 
dell’Informazione richieda una competenza in più da giustapporre a 
quanto già esistente, senza intaccare i diversi settori consolidati. 
                  
 
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Parte  
Prima  
 
 Diritti di libertà 
 
 
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Capitolo Primo 
 
I diritti di libertà e la Costituzione       
italiana 
 
 
1.1 Sviluppo storico 
La Costituzione è intesa come insieme di norme che fondano un 
ordinamento giuridico di tipo statale. 
Essa poggia su valori metagiuridici, quali il rispetto della dignità 
umana e della libertà dell’individuo, sentiti come principi 
generali di orientamento dell'azione della comunità dei cittadini. 
La Costituzione italiana 
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 ha voluto affermare che : 
 ξ  il popolo italiano si è voluto organizzare secondo una forma di 
governo di tipo repubblicano;  
                  
1
 La Costituzione  Italiana entrò in vigore il 1 gennaio 1948 
 
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 ξ  ha ripudiato il modello autoritario-dittatoriale con cui era stato 
governato per scegliere un modello liberal-democratico fondato su 
libere elezioni, sul pluralismo dei partiti e sulla tutela 
dell'inviolabilità dei diritti di libertà.  
Con tale Costituzione l'Italia si è quindi dotata di un sistema di 
governo pluralista di tipo democratico-occidentale. 
La previsione e la disciplina dei diritti di libertà costituiscono due 
aspetti significativi nella definizione della forma di Stato. La scelta 
di riconoscere costituzionalmente le libertà fondamentali e di 
predisporre strumenti di garanzia a tutela delle stesse caratterizzano 
il modo in cui si articolano i rapporti tra lo Stato e la società civile. 
L’evoluzione storica delle diverse forme di Stato coincide con una 
diversa disciplina dei diritti di libertà. 
Nella forma di stato liberale
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 i diritti di libertà erano concepiti come  
                  
2
 Lo Stato liberale si differenzia nella legittimazione del potere tanto dalla democrazia 
che dall'assolutismo monarchico: la sovranità non proviene dall'investitura divina, né 
dal popolo (come nella democrazia) ma dalla nazione. La separazione dei poteri è 
piuttosto netta. Il monarca detiene di solito il potere esecutivo e presiede il Gabinetto 
(Consiglio dei Ministri), mentre quello legislativo spetta al Parlamento. Il Parlamento è 
per lo più bicamerale, solo una delle due Camere è elettiva e il suffragio è ristretto: 
possono votare solo coloro che hanno un certo livello di reddito (suffragio censitario) e 
che sanno leggere e scrivere. 
   La costituzione dello Stato liberale è tipicamente breve e flessibile (cioè può essere 
modificata attraverso un semplice voto del parlamento): un esempio di questo genere di 
costituzione è lo Statuto Albertino italiano. 
 
 
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“libertà dallo stato” (libertà negative)
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 e si configuravano quali 
strumenti di tutela della sfera di autonomia dei singoli dai possibili 
abusi da parte dei pubblici poteri. 
La codificazione all’interno dei testi costituzionali del periodo 
liberale di un elenco di diritti attribuiti ai singoli, rappresenta la 
garanzia della tutela della loro sfera di autonomia e segna il 
definitivo superamento della forma di stato assoluto in cui il 
riconoscimento, la definizione dei limiti e delle garanzie dei diritti 
erano affidate esclusivamente allo Stato. 
Lo Statuto Albertino, concesso da Carlo Alberto nel 1848, prevedeva 
un elenco di diritti
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 in cui era possibile riscontrare gli elementi e le 
caratteristiche proprie di una forma di Stato liberale. 
                  
3
 Fondamento dello stato di diritto è la salvaguardia della supremazia del diritto e delle 
connesse libertà dell'uomo. Lo stato di diritto è un Organismo politico che fonda la sua 
legittimità non sul potere arbitrario del sovrano, ma su una costituzione, che tutela i 
diritti fondamentali del cittadino e stabilisce la distribuzione del potere fra i vari 
apparati di governo. Lo stato di diritto nacque sul finire del XVIII secolo dal 
superamento di quello assoluto e si perfezionò in seguito grazie al contributo del 
pensiero liberale e democratico. Le libertà  dell’uomo erano intese o in senso negativo o 
positivo. Le libertà positive sono i diritti sociali, le libertà economiche, il diritto alla 
riservatezza. Mentre le libertà negative sono la libertà personale, la libertà di domicilio, 
la libertà e la segretezza della corrispondenza, la libertà di circolazione e di soggiorno, 
la libertà di riunione, la libertà di associazione, la libertà di religione, la libertà di 
manifestazione dei pensiero, la libertà di stampa, a) il cinema e il teatro, b) la disciplina 
dei servizi radio - televisivi, la libertà dell'arte e della scienza e del relativo 
insegnamento. 
 
4
 Nello specifico l’elenco dei diritti era compreso tra l’art. 24 e l’art. 32 dello Statuto 
 
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L’articolo 24 dello Statuto riconosceva una dimensione meramente 
formale del principio di eguaglianza sancendo che “tutti i Regnicoli, 
qualunque sia il loro titolo o grado sono eguali di fronte alla legge.  
Tutti godono egualmente dei diritti civili e politici e sono 
ammissibili alle cariche civili e militari, salvo le eccezioni 
determinate dalle leggi”. 
 Lo schema formale degli articoli dello Statuto dedicati ai diritti 
fondamentali risultava sostanzialmente identico e strutturato in due 
parti distinte: nella prima era affermato e riconosciuto il diritto in 
quanto tale, nella seconda era invece previsto il rinvio alla legge 
quale strumento esclusivo di definizione dei limiti di esercizio del 
diritto stesso. 
I Diritti fondamentali nello Statuto Albertino erano : 
Articolo 26 Libertà personale :La libertà individuale è garantita. 
Nessuno può essere arrestato o tradotto in giudizio, se non nei casi 
previsti dalla legge, e nelle forme che essa prescrive ;  
Articolo 27 Libertà domicilio : Il domicilio è inviolabile. 
Niuna visita domiciliare può avere luogo se non in forza della legge, 
e nelle forme che essa prescrive; 
 
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Articolo 28 Libertà di stampa : La stampa sarà libera, ma una legge 
ne reprime gli abusi. 
Tuttavia le bibbie, i catechismi, i libri liturgici e di preghiera non 
potranno essere stampati senza il preventivo permesso del vescovo; 
Articolo 32 Libertà di riunione : E’ riconosciuto il diritto di adunarsi 
pacificamente e senza armi, uniformandosi alle leggi che possono 
regolarne l’esercizio nell’interesse della cosa pubblica. 
Questa disposizione non è applicabile alle adunanze in luoghi 
pubblici, od aperti al pubblico, i quali rimangono interamente 
soggetti alle leggi di polizia. 
 
 
 
 
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1.2 Principi generali 
L’entrata in vigore della Costituzione repubblicana segna il 
definitivo e formale superamento della forma di Stato liberale e 
l’adozione di un modello di Stato sociale in cui il catalogo dei Diritti 
di libertà, sino a quel momento costituito dalle sole libertà dallo 
Stato (libertà negative)
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, si arricchisce di una nuova dimensione data 
dalle c.d. libertà positive,  libertà nello Stato, intese come strumenti 
di partecipazione attiva di tutti i cittadini alla vita politica e sociale 
del Paese. 
L’articolo 3.2 della Costituzione del 1948 costituisce il riferimento 
testuale del rapporto tra forma di Stato e diritti di libertà, in quanto 
aggiunge all’eguaglianza formale di cui al primo comma, 
l’eguaglianza sostanziale.  
Questa nuova dimensione del principio di eguaglianza attribuisce 
allo Stato non solo il compito di garantire il rispetto delle sfere 
                  
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 Diritti Civili e Politici, o "diritti della I generazione", sono contenuti negli articoli 1-21 
della Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo (DUDU), ed altresì previsti dal 
Patto Internazionale relativo ai Diritti Civili e Politici (PDCP). Realizzano l'autonomia 
dell'individuo nella società e la partecipazione alla vita politica. Alcuni di questi diritti 
sono anche definiti tradizionalmente "libertà". In particolare, si distinguono libertà 
positive (di fare qualcosa), e libertà negative (di essere esenti da qualcosa). Sono 
"positive", ad esempio, le libertà di: pensiero, coscienza, religione, associazione, 
riunione, movimento, stampa. Sono libertà cosiddette "negative" quelle che consistono 
nel non dover subire tortura, schiavitù, arresto arbitrario, discriminazione. I diritti della 
I generazione sono quelli che più facilmente possono tradursi in forme di tutela 
giudiziaria. 
 
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individuali dei singoli, come già era previsto nello Statuto Albertino, 
ma anche quello di impegnarsi concretamente al fine di assicurare a 
tutti i cittadini un esercizio effettivo delle libertà costituzionali. 
Il principio di eguaglianza sostanziale ammette dunque l’esistenza di 
disuguaglianze di fatto e attribuisce ai pubblici poteri il compito di 
garantire a coloro che di fatto risultano diversi dagli altri, di godere 
degli stessi diritti e di esercitare le stesse libertà.  
L’eguaglianza formale invocata dalla Corte Costituzionale sin dalla 
sentenza n. 3 del 1957 come “trattamento eguale di condizioni eguali 
e trattamento diseguale di condizioni diseguali” deve dunque cedere 
il passo di fronte a situazioni concrete, perché sia garantito a tutti i 
cittadini il godimento dei propri diritti. 
Attraverso la codificazione dell’eguaglianza sostanziale l’articolo 
3.2 della Costituzione riconosce il fondamento costituzionale dei c.d. 
diritti sociali, ossia di quei diritti che attribuiscono al cittadino la 
pretesa ad una determinata prestazione d’opera nei confronti dei 
pubblici poteri e al contempo impongono loro il dovere ad 
adempiere a quella prestazione. 
 
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L’articolo 2 della Costituzione contiene la disposizione che 
contempla in via generale i Diritti di libertà nel nostro ordinamento 
costituzionale. 
Suddetto articolo stabilisce che “La Repubblica riconosce e 
garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle 
formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede 
l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, 
economica e sociale”. 
Il disposto dell’articolo 2 assume particolare rilevanza in quanto  
evidenzia, come sostenne Dossetti
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 alla Costituente, “la precedenza 
sostanziale della persona umana (intesa nella competente dei suoi 
valori e dei suoi bisogni non solo materiali, ma anche spirituali) 
rispetto allo Stato e la destinazione di questo a servizio di quella” e 
segna in via definitiva il momento del superamento del rapporto 
Stato-individuo che aveva caratterizzato il regime fascista. 
                  
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 Giuseppe Dossetti nato a Genova, il 13 febbraio 1913 e morto a Oliveto, Bologna, il 15 
dicembre 1996 fu giurista, uomo politico e, dal 1959, sacerdote della Chiesa cattolica. i 
suoi scritti sulla politica furono: “ La ricerca costituente (1945-1952), I valori 
della Costituzione, Scritti politici (1943-1951), Giuseppe Dossetti. Due anni a 
Palazzo d'Accursio. Discorsi a Bologna 1956-1958.” 
 
 
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L’articolo 2 assume particolare rilievo nel quadro dei principi 
fondamentali contenuti all’interno della Costituzione per diversi 
ordini di ragioni: in primo luogo esso impone alla Repubblica, intesa 
nelle sue diverse articolazioni istituzionale, territoriale e sociale, di 
riconoscere e garantire diritti a tutti gli uomini indipendentemente 
dalla cittadinanza (principio personalista) in secondo luogo 
riconosce e garantisce i diritti inviolabili non solo al singolo, in 
quanto individuo, ma anche al singolo in quanto membro di 
formazioni sociali, con ciò ammettendo che le formazioni sociali 
costituiscono uno strumento indispensabile per lo svolgimento della 
persona e hanno attribuita una posizione all’interno 
dell’ordinamento, analoga a quella riconosciuta al singolo individuo 
(principio pluralista)
 7
;. 
L’articolo 2 assume una particolare rilevanza anche perché 
rappresenterebbe il riferimento istituzionale di diritti non 
riconosciuti espressamente all’interno della Costituzione.  
Il problema che sorge dalla lettura dell’articolo 2, e su cui la dottrina 
e la giurisprudenza da tempo dibattono, è quello se considerare la 
                  
7
 L’art. 2 Cost. riconosce i diritti inviolabili non solo all’individuo considerato 
isolatamente, ma anche “nelle formazioni sociali ove si svolge la sua 
personalità”. 
 
 
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formula in esame una disposizione a fattispecie chiusa o una 
disposizione a fattispecie aperta. 
La prima impostazione, accolta da autorevoli sostenitori (Pace, 
Barile, Caretti), si fonda sulla considerazione che la formula 
contenuta nell’articolo 2 è riassuntiva di tutte le libertà 
espressamente garantite nelle successive disposizioni costituzionali 
(articoli 13-21 della Cost.), ma soggetta a una potenziale estensione 
attraverso un’attività interpretativa rivolta ad ampliare il significato 
della normativa esistente. 
La seconda impostazione, quella che considera il dettato dell’articolo 
2 una disposizione a fattispecie aperta, e sostenuta da una parte 
consistente della dottrina (Barbera, Ferri, Grossi, Martines, 
Pizzorusso, Perlingeri) accoglie il principio che l’articolo 2 della 
Costituzione non si esaurisca nelle libertà espressamente garantite, 
ma sia in grado di ricomprendere tutte le nuove domande di libertà 
riconosciute dalla giurisprudenza e dal legislatore ordinario.  
Quindi questo articolo riconosce, seppure implicitamente, tutti quei 
nuovi diritti di cui la Costituzione materiale consente l’emersione e  
consente l’ingresso di diritti non espressamente previsti all’interno 
della Costituzione, ma che, attraverso l’attività interpretativa posta in 
 
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essere dagli operatori del diritto, acquisiscono la stessa portata e il 
medesimo valore di quelli espressamente prescritti. 
Questa ultima lettura della Costituzione è stata recepita in modo 
definitivo nella giurisprudenza della Corte Costituzionale a partire 
dal 1987
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 sebbene qualche apertura in tal senso si era verificata già 
nel 1973
9
  e nel 1975 
10
 . 
Parlando più specificatamente dei diritti di libertà possiamo dire che 
sono diritti soggettivi pubblici che consistono essenzialmente nella 
facoltà di disporre liberamente del bene loro oggetto e nella pretesa a 
che i pubblici poteri (ed i terzi in genere) non intervengano 
illegittimamente a turbare la sfera di libertà da essi riconosciuta al 
titolare.  
La titolarità compete a tutti (indipendentemente dalla cittadinanza) e 
se la costituzione esplicitamente ne restringe la validità ai soli 
cittadini ciò non vieta al legislatore ordinario di estenderla agli 
stranieri inoltre compete anche alle formazioni sociali ed ai soggetti 
astratti di diritto. 
                  
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  sentenza. n. 215 e 561 del 1987 
9
 sentenza. n. 38 del 1973 con la copertura del diritto sulla propria immagine 
10
 sentenza. 225 del 1975 con la copertura del diritto alla rettifica nell’informazione 
televisiva