Digitalizzazione, intelligenza artificiale e diritti di cittadinanza: aspetti e problemi

Premessa
La differenziazione dei saperi che ha cominciato a delinearsi in 
misura via via più marcata nel corso dei secoli, raggiungendo l’apoteosi 
nell’età moderna ed evolvendo (o forse involvendo, a seconda dei punti di 
vista) ai nostri tempi in specializzazione estrema, ci avrebbe fatto percepire 
come utopistico solo dieci anni fa il ritorno all’unità della conoscenza che 
l’umanità ha vissuto nell’evo classico e in buona parte dell’età di mezzo, 
che aveva raggiunto la sua consacrazione con la meravigliosa esperienza 
dell’ellenismo, al quale dobbiamo anche le fondamenta della nostra cultura 
democratica.
Quello sull’intelligenza artificiale è un dibattito che investe 
pressoché ogni disciplina. Se guardiamo all’organizzazione italiana dei 
saperi accademici, non c’è forse un solo settore scientifico-disciplinare che 
non sia in qualche modo interessato dall’intelligenza artificiale, per una 
ragione o per un’altra. Matematica, informatica, scienze cognitive, 
neuroscienze, scienze della comunicazione (che a loro volta costituiscono un 
campo di ricerca interdisciplinare cui concorrono sociologia, scienza 
politica, psicologia etc.), linguistica, economia, diritto… L’unità del sapere 
non è più un’utopia, solo che assumerà le poco confortevoli sembianze di 
calcolatori elettronici anziché quelle, decisamente più rassicuranti, del 
filosofo dalla barba folta.
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Ma cos’è l’intelligenza artificiale? Lungi da noi la sola idea di 
volerne dare una definizione
1
. Vi sono al riguardo pubblicazioni molto più 
autorevoli, frutto di lavori di ricerca cui hanno partecipato schiere di autori 
delle più disparate estrazioni tecnico-culturali
2
. Anche perché rischieremmo 
di finire nel dover definire l’intelligenza tout court, il che da sempre 
alimenta discussioni in seno alla comunità scientifica accendendo gli animi 
di studiosi proponenti diversi punti di vista.
Per quel che ci riguarda, l’intelligenza artificiale ci interessa nella 
misura in cui impatta su questioni giuridiche. E rispetto al timore che essa 
possa procedere più velocemente di quanto il diritto – inteso come 
produzione giuridica positiva – riesca a seguirla, con conseguenze 
imprevedibili per gli ordinamenti giuridici che, come il nostro, sono fondati 
sul primato della legge scritta.
Questo lavoro si propone una disamina sullo stato di avanzamento 
del diritto italiano rispetto allo sviluppo delle nuove tecnologie 
dell’informazione, con particolare riferimento alla sfera pubblica e al 
rapporto tra il consociato e la pubblica amministrazione e ai correlativi 
problemi irrisolti, a quelli emergenti e a quelli non ancora definiti.
1 Per una disamina sull’origine e lo sviluppo della locuzione, vedasi G.E. V ALORI, 
Come l’intelligenza artificiale modifica il settore finanziario, in Formiche.net, 2020, 
https://formiche.net/2020/02/valori-banche-intelligenza-artificiale-finanza/.
2 Si veda, ex multis, il pregevole volume “L’intelligenza artificiale per lo sviluppo 
sostenibile”, pubblicazione fuori commercio, realizzata con il sostegno del Ministero 
degli affari esteri e della cooperazione internazionale, che raccoglie contributi di 
giuristi, politologi, sociologi, ingegneri. Vedasi anche G. PASCUZZI, La cittadinanza 
digitale. Competenze, diritti e regole per vivere in rete, Il Mulino, Bologna, 2021.
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I. Digitalizzazione, intelligenza artificiale, IoT e diritto
I.1. Dall’automazione all’intelligenza artificiale
L’intelligenza artificiale e l’Internet
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 of things (IoT) presentano due 
elementi caratteristici che li distinguono nettamente dall’automazione e 
dalla digitalizzazione cui siamo oramai da tempo abituati. Con 
l’automazione, infatti, l’utente assegna a una macchina lo svolgimento di un 
compito predeterminato. Senza volerci addentrare in definizioni tecniche 
proprie di campi epistemologici che non ci competono, il che implicherebbe 
la spiegazione della differenza tra sistemi continui (analogici) e sistemi 
discreti (giustappunto digitali, dall’inglese digit, cifra: il termine tecnico 
corrispondente in lingua italiana, oramai pressoché desueto in campi non 
specialistici, sarebbe «numerici»), per digitalizzazione si intende la 
conversione di attività prima eseguite attraverso modalità manuali in sistemi 
informatici. Secondo questa sommaria definizione da noi proposta, al centro 
dello svolgimento dell’attività è posto sempre l’uomo, che detiene il diretto 
controllo dell’intero processo decisionale collegato a tale attività e fornisce 
alla macchina le informazioni necessarie a eseguirle. L’intelligenza 
artificiale e la IoT stravolgono questo paradigma in quanto consentono alla 
macchina di divenire essa stessa un attore sociale.
3 Seguendo la convenzione invalsa in àmbito informatico, si è adottata la scelta stilistica 
di utilizzare il termine “internet”, con l’iniziale minuscola, per indicare qualsiasi rete 
telematica adottante il protocollo TCP/IP, mentre Internet, con l’iniziale maiuscola, 
quale nome proprio della rete internet per antonomasia,  della quale Internet è il nome 
proprio. Ne consegue che nell’utilizzo del termine generico “rete” si seguirà lo stesso 
criterio.
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Quantunque siamo ancora lontani da quegli scenari apocalittici che 
certamente già oggi ispirano produzioni editoriali e cinematografiche al 
bivio tra la distopia e la fantascienza, se non vogliamo trovarci impreparati 
quando si presenteranno le prime problematiche concrete dobbiamo tenerci 
pronti a quando, in un domani a noi neanche troppo lontano, l’interazione 
uomo-macchina (non parliamo poi di quella tra macchina e macchina, che in 
effetti già caratterizza le operazioni finanziarie ad alta frequenza, già 
all’attenzione dell’Unione europea da almeno un decennio
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 e non 
certamente ignorate, con riferimento alla specifica peculiarità, dalla 
dottrina
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) significherà non solo il robot che ci servirà il nostro piatto 
preferito in un ristorante di periferia, e nemmeno il software che redigerà 
articoli al posto di giornalisti (tematica di rilevanza cruciale per la tenuta 
democratica, tra l’altro, oltre che di certa rilevanza per il diritto 
amministrativo, che si occupa anche della regolamentazione del settore dei 
media, per non voler affrontare i pericoli derivanti da un uso distorto che si 
può fare di sistemi del genere), ma il sistema che esaminerà ed evaderà una 
pratica che ci riguarda gestendo l’intero processo dall’acquisizione della 
domanda sino ad adozione, emissione e notificazione del provvedimento 
finale, passando per l’avvio del procedimento amministrativo, la 
notificazione e l’istruttoria, svolgendo da solo e senza nessun intervento 
4 Cfr. parere del Comitato economico e sociale europeo del 24/05/2012 in merito alla 
proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce il quadro finanziario pluriennale 
per il periodo 2014-2020, in Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 229/32 del 
31/07/2012.
5 F. CONSULICH, M. MAUGERI, C. MILIA, T.N. POLI, G. TROVATORE, AI e abusi 
di mercato: le leggi della robotica si applicano alle operazioni finanziarie?, in 
Quaderni giuridici Consob, n. 29, maggio 2023; M. DE MARI, La profilatura 
finanziaria algoritmica, in Orizzonti del diritto commerciale, 1, 2021; U. CARACINO, 
R. MAGARIA, Negoziazione algoritmica e mirror trading: dinamiche operative e 
qualificazioni giuridiche, in Non solo diritto bancario, 2015, 
https://www.dirittobancario.it/art/negoziazione-algoritmica-e-mirror-trading-
dinamiche-operative-e-qualificazioni-giuridiche/.
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umano quello che oggi coinvolge almeno tre persone a partire dall’addetto 
alla protocollazione e allo smistamento della corrispondenza, il responsabile 
del procedimento e un dirigente (o, negli enti che ne sono sprovvisti, il 
dirigente che esercita i poteri dirigenziali), sempre che non vi sia anche un 
diverso istruttore di mezzo. Al netto delle implicazioni in ordine ai livelli 
occupazionali, uno snellimento burocratico del genere rappresenterebbe una 
svolta epocale: garantirebbe la piena attuazione dell’articolo 97 della 
Costituzione in ordine al criterio di buon andamento essendo evidentemente 
in grado di assicurare efficienza, efficacia e celerità. E che dire 
dell’imparzialità? Il programma intelligente, letteralmente, non guarderebbe 
in faccia a nessuno, garantendo dunque parità di trattamento a chiunque 
nell’esclusivo interesse pubblico. Se le cose si ponessero effettivamente in 
questi termini, probabilmente non ci dovremmo neanche preoccupare del 
problema delle responsabilità: cosa potrà mai andare storto, se l’intelligenza 
artificiale non sbaglia un colpo? Anche il problema cosiddetto della paura 
della firma
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 sarebbe superato, poiché non esisterebbero casi dubbi. In questo 
scenario fantastico neanche sarebbe divampato il dibattito esploso mentre 
questo lavoro giunge a compimento, che vede contrapposti nel dibattito 
politico il fronte di coloro che vogliono espungere dal codice penale il reato 
di abuso d’ufficio, che ostacolerebbe le decisioni incutendo suddetto timore, 
e quello di coloro che vorrebbero mantenerlo.
Eppure le cose non sono così ovvie come sembrano. A diritto 
vigente è sempre necessario designare un responsabile del procedimento 
umano, che si assume la responsabilità di quello che fanno i sistemi 
automatici. E se i sistemi automatici sbagliano – per errore di 
6 M. ROMANELLI, L’insostenibile leggerezza della paura (della firma), in Sistema 
penale, n. 2/2023.
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programmazione, o forse, paradossalmente, proprio perché sono addestrati a 
imitare l’intelligenza umana – è lui a doverne rispondere in sede 
amministrativa, penale e contabile (per danno erariale), e nel caso l’errore 
abbia provocato danni potrebbe essere convenuto in giudizio in sede civile 
dall’amministrazione di appartenenza.
È chiaro pertanto che una delle principali sfide del legislatore del 
futuro sarà rivedere completamente l’impianto e il riparto delle 
responsabilità nelle pubbliche amministrazioni. È quantomai attuale nel 
periodo in cui scriviamo il problema della scarsa attrattività del pubblico 
impiego, che specialmente a livelli alti implica enormi responsabilità a 
fronte di retribuzioni non particolarmente appetibili, volendo usare un 
eufemismo, con nulle prospettive di carriera (essendo le progressioni tra le 
«aree» – i vecchi livelli gerarchico-funzionali – basate sul sistema dei 
concorsi, con la relativa, insopprimibile, componente aleatoria). Torna 
viepiù periodicamente alla ribalta il sopra accennato problema della paura 
della firma, rispetto al quale il legislatore è intervenuto varie volte ma 
invero sempre piuttosto timidamente
7
.
I.2. Digitalizzazione della pubblica amministrazione: la grande 
incompiuta
Ci siamo sinora soffermati a ipotizzare cambiamenti che, volenti o 
nolenti, irromperanno nelle nostre vite in un futuro non troppo remoto 
7 Al riguardo la letteratura è vastissima; a titolo di esempio si veda C. ALBERTINI, Il 
funzionario pubblico e la “paura della firma”, in Altalex del 03/01/2022, 
https://www.altalex.com/documents/news/2022/01/03/il-funzionario-pubblico-e-la-
paura-della-firma.
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