Democrazia partecipativa: le elezioni primarie

4 
 
Le recenti esperienze politiche  italiane acuiscono, se possibile, ancor di più 
questi dubbi e dimostrano come  le perplessità circa  la reale possibilità che 
abbia  un  popolo  di  governare  pienamente,  all’interno  di  uno  Stato 
democratico, non siano del tutto infondate. 
È  governo  del  popolo  quando  un  cittadino  è  chiamato  a  votare  per  un 
candidato o per un altro, scelti da una classe dirigente elitaria? 
Può  essere  definita  pienamente  democratica,  una  legge  elettorale  che 
chiede al cittadino di apporre solo una croce sul simbolo di un partito? 
Certamente  sarebbe  un  errore  arrivare  a  delle  facili  e  banali  conclusioni 
soffermandosi  esclusivamente ad una  superficiale  lettura del problema, è 
lecito però  che  sorgano dei dubbi ed è  sicuramente possibile asserire  che 
qualcosa andrebbe cambiato affinché dei semplici quesiti non si trasformino 
in certezze. 
Va  visto  quindi,  come  un  atto  di  cambiamento,  il  processo  che  si  sta 
attuando  in molti Stati, dove per contrastare  il potere elitario delle classi 
dirigenti dei partiti, per osteggiare  il dominio delle organizzazioni di partito 
nella  selezione  dei  candidati  alla  cariche  pubbliche  e  per  dare maggiore 
vigore  al  potere  decisionale  di  tutti  i  cittadini,  compare  e  si  diffonde 
rapidamente, un movimento di  riforma nella  scelta delle  candidature,  che 
dà la possibilità all’elettore di esprimere direttamente la propria preferenza 
per la selezione dei candidati. 
Nello scorso decennio il meccanismo delle elezioni primarie per la scelta dei 
candidati  sia  a  livello  nazionale,  che  provinciale  e  locale,  ha  iniziato  ad 
essere utilizzato,  in molti  Stati,  in modo  sempre più  capillare,  soprattutto 
all’interno dei Partiti Democratici ed  in generale  in seno ai partiti  tendenti 
ad ideologie più vicine alla sinistra socialista. 
Tra  i tanti, è possibile segnalare tra  le primarie  indette per stabilire  le  liste 
per il Parlamento nazionale, i casi del Partito dell’Indipendenza Islandese nel 
1995, del Partito Progressista Democratico di Taiwan nello stesso anno, del 
Partito Nazionale dell’Honduras nel 1996, del Likud  in  Israele nel 1999, del 
5 
 
Comitato  di  Organizzazione  Politica  Elettorale  Indipendente  in  Venezuela 
sempre nel 1999. 
Sono  da  menzionare,  però,  anche  le  elezioni  primarie  per  la  scelta  del 
candidato premier del Partito Socialista Democratico Tedesco nel 1994 e del 
Partito Socialista Operaio Spagnolo nel 1998. 
Da  ricordare,  inoltre,  l’elezione  dei  candidati  presidenziali  del  Partito 
Rivoluzionario  Istituzionale  del Messico  nel  1999,  dei  democristiani  e  dei 
socialisti in Cile alleati nella Coalizione di Partiti per la Democrazia nel 1999, 
del  Partito  Socialdemocratico  finlandese  nel  1999  e  del  Partito  di  Unità 
Cristiana in Costarica nel 2001
2
. 
Infine, per quanto riguarda le primarie a livello locale, è da segnalare quella 
indetta in Italia nel 1999 nella città di Bologna
3
. 
Una menzione particolare, è  inevitabile, per  le elezioni primarie americane 
ritenute, a dovere,  le primarie per eccellenza,  in quanto  furono proprio gli 
Stati  Uniti,  che  svilupparono,  ed  in  seguito  esportarono  negli  altri  Paesi, 
questo importante strumento di democrazia. 
Solo  nel  ventunesimo  secolo  è  riscontrabile  un’evidente  inversione  di 
tendenza relativo all’utilizzo marcato dell’istituto delle primarie. 
La  fine  del  2004,  ma  soprattutto  il  2005,  rappresentano  gli  anni  che 
decretano  il  boom  delle  elezioni  primarie  in  Italia,  grazie  soprattutto  alla 
coalizione  di  centrosinistra  che,  provando  ad  aprire  nuovi  spazi  di 
democrazia partecipata, ha intrapreso questo nuovo percorso. 
Infatti,  dalla  prima  legge  italiana  che  regolamenta  le  elezioni  primarie, 
emanata  dalla  regione  Toscana
4
;  si  arriva  ad  alcuni  esempi  concreti  di 
elezioni primarie vere e proprie, grazie alla regione Puglia
5
, che ha dato il via 
                                                                
2
 Dati derivati da “Partiti e primarie:  la selezione dei Candidati  in Argentina” di Miguel de 
Luca, Mark P. Jones, Marìa Inés Tula pag. 62. 
3
 Elezioni Primarie svoltesi il 27 Marzo 1999 per la scelta del candidato a sindaco all’interno 
della coalizione dell’Ulivo. 
4
 Legge n°70 del 2004. Per una completa visione consultare l’appendice. 
5
  Elezioni  svoltesi  il  16  Gennaio  2005,  hanno  sentenziato  la  scelta  del  candidato  della 
presidenza della regione per la coalizione del centro‐sinistra. 
6 
 
a questo nuovo metodo di selezione dei candidati; fino a raggiungere l’apice 
con  le  elezioni  primarie  a  livello  nazionale,  all’interno  dell’Unione,  per  la 
scelta del candidato Premier
6
. 
Dopo anni in cui al cittadino era preclusa la possibilità di incidere in maniera 
determinante  nella  formazione  della  volontà  politica,  e  con  un  sistema 
istituzionale  incapace  di  dialogare  con  la  società  civile  ed  invaso 
prevalentemente  da  una  “forte  concentrazione  delle  élites  politiche”
7
,  le 
elezioni primarie  sono  viste  come  “l’esercizio democratico di dare  voce al 
popolo”
8
. 
Le  primarie  rappresentano  la  possibilità  per  i  cittadini  di  incidere 
maggiormente sulla vita politica del Paese, penetrando in scelte fino ad ora 
interdette ai non militanti politici. 
E’ soprattutto grazie alla spinta apportata delle recenti esperienze politiche 
italiane che si vuole intraprendere questo lavoro. 
Possono  essere  considerate  le  elezioni  primarie  come  una  vittoria  della 
democrazia o solo un modo per far risolvere ai cittadini problemi decisionali, 
che i partiti non avrebbero mai risolto a causa delle loro beghe interne? 
Può  essere  questo  istituto,  attraverso  una  precisa  regolamentazione 
nazionale, la meta da raggiungere per l’Italia della seconda Repubblica? 
Quale futuro è prevedibile per le elezioni primarie in Italia? 
Sono  queste  alcune  delle  domande  alle  quali  si  cercherà  di  trovare  delle 
risposte  in  questo  lavoro,  evitando  di  soffermarsi  il  meno  possibile  sul, 
                                                                                                                                                                     
Importanti  per  il  risultato  politico  poiché  il  candidato  di  Rifondazione  Comunista,  Nichi 
Vendola,  contro  tutti  i pronostici ha  sconfitto  il  candidato Boccia, andando poi a vincere 
l’elezioni vere e proprie contro  il presidente uscente e candidato della Casa delle Libertà, 
Fitto. 
6
 Svoltesi  il 16 Ottobre 2005, che sono state segnate da una vera e propria mobilitazione 
popolare cha ha portato al voto 4.294.487 di persone. 
In  realtà, però,  false primarie, poiché si sono  rilevate più una  legittimazione per Romano 
Prodi che una scelta fra candidati vera e propria. 
7
  Alessandro Mazzitelli,  Le  primarie  come  forma  sostanziale  di  partecipazione  e  nuova 
tecnica di mediazione politica, in Elezioni Primarie e rappresentanza politica a cura di Silvio 
Gambino, Rubbettino 1995, p.152. 
8
  Fausto  Bertinotti,  in  Affermarsi  alle  primarie  e  perdere  le  elezioni ‐La  democrazia  dei 
militanti, di GIOVANNI SARTORI, Corriere della Sera del 19 Gennaio 2005. 
7 
 
seppur  ricco  e molto  interessante,  dibattito  politico  e  sulle  varie  tesi  di 
statisti, politologi  e  costituzionalisti, per  concentrarsi prevalentemente  sui 
processi di  selezione dei candidati nell’esperienza  italiana e  sulle  regole di 
svolgimento delle elezioni primarie. 
E’ solo conoscendo a fondo il passato ed il presente che possiamo capire ciò 
che  potrà  succedere  in  futuro,  ed  è  spiegando  ciò  che  è  avvenuto  e  che 
avviene in ambito politico che si vuole, forse un po’ troppo ambiziosamente, 
cercare di prevedere quello che potrà accadere nell’impianto costituzionale 
Italiano. 
È proprio per questo che  il  lavoro parte da un excursus sull’evoluzione del 
processo  delle  elezioni  primarie,  dalla  nascita  dell’istituto  negli  Stati Uniti 
d’America,  fino alle prime esperienze  italiane  in ambito nazionale e  locale, 
analizzando  le  norme  che  hanno  regolamentato  le  elezioni  primarie  nella 
regione  Puglia,  passando  per  quelle  che  hanno  disciplinato  le  primarie 
nazionali  dell’Unione,  fino  ad  arrivare  ai  regolamenti  delle  primarie  di 
Trieste,  di Milano,  della  Sicilia  e  all’esperienze  della  Francia  e  del  Partito 
Democratico in Italia. 
Solo alla  fine di questo cammino si potranno  tirare delle conclusioni più o 
meno veritiere. 
Solo  allora  si  potrà  stabilire  se  ci  si  trova  al  cospetto  di  una  definitiva 
accelerazione  nel  processo  di  democratizzazione  o  se presto  tutto questo 
periodo  verrà  solo  ricordato  come  un’occasione  sprecata  dalla  politica, 
incapace di  interagire più da  vicino  con  i  cittadini ed  inidonea a  restituire 
loro parte del potere che le è stato concesso col passare degli anni. 
8 
 
Capitolo I 
Dalla struttura, alla prima legge italiana. 
 
 
1.1  Le elezioni primarie: perché, quando e quali. 
 
Le  elezioni  primarie  possono  essere  definite  come  un  procedimento 
democratico attraverso  il quale vengono scelti  i candidati o  il candidato di 
un partito o di una  coalizione,  che parteciperanno  in  seguito  alle elezioni 
vere e proprie. 
Le finalità
9
 delle primarie sembrano essere quelle di: 
1.  eleggere  il  candidato  migliore,  intendendo  quello  con  maggiori 
possibilità  di  vittoria  e  quello  potenzialmente  più  gradito  tra  gli 
elettori;  
2.  favorire  l’eguaglianza  dei  punti  di  partenza  dei  candidati  deboli, 
perché  non  appoggiati  da  figure  in  grado  di  riscuotere  grandi 
successi; 
3.  mobilitare il consenso degli elettori; 
4.  ridurre l’influenza degli apparati di partito; 
5.  stimolare la partecipazione dei gruppi e dei partiti minori; 
6.  stimolare  il  coinvolgimento  della  società  civile:  gruppi  di  base  e  di 
volontariato,  associazioni  culturali  e  di  tutela  dell’ambiente, 
associazioni di consumatori, gruppi di utenti e di servizi, comitati di 
cittadini e quant’altri; 
7.  favorire la trasparenza del processo elettivo. 
Si  cerca  quindi  di  stimolare  la  partecipazioni  popolare,  in modo  da  dare 
maggiore  trasparenza  alla  scelta  dei  candidati,  riducendo  il  potere  delle 
scelte di partito. 
                                                                
9
 Ezio Marra, Primarie:come si vota? in Elezioni Primarie e rappresentanza politica a cura di 
Silvio Gambino, Rubbettino 1995, pp 87‐88. 
9 
 
Nel  corso  degli  anni,  le  diverse  esperienze  politiche,  hanno  fatto  si  che 
venissero  adottate  varie  tipologie  di  elezioni  primarie,  per  una  migliore 
comprensione,  esse  possono  essere  divise  in  quattro  grandi  categorie 
principali: 
1)  Primarie di tipo privatistico o pubblicistico. 
2)  Primarie  per  la  selezione  dei  candidati  a  cariche  monocratiche  o 
collegiali. 
3)  Primarie di partito o di coalizione. 
4)  Primarie di tipo chiuse o aperto. 
Primarie di tipo privatistico o pubblicistico. 
Caratteristica fondamentale di questa categoria è la presenza o meno di una 
norma nazionale che ne disciplina lo svolgimento. 
Le primarie di tipo privatistico sono quelle prevalenti nell’ambito della sfera 
politica europea compresa quella italiana
10
. 
Questo  tipo di primarie  sono  regolamentate direttamente dalla  coalizione 
dai soggetti, o dai partiti che intendono adoperarle. 
Le primarie di tipo pubblicistico invece, sono disciplinate dalla legge e l’unico 
esempio  riscontrabile  attualmente  nell’ambito  regolamentare  europeo  è 
quello della legge della regione Toscana sulle primarie
11
.  
Primarie per la selezione dei candidati a cariche monocratiche o collegiali. 
Elemento  fondamentale  di  questo  tipo  di  selezione  è  la  tipologia  della 
candidatura alla quale si applicano. 
La scelta prevalentemente adoperata è quella di adottare le primarie per la 
selezione  di  candidati  a  cariche monocratiche
12
,  opzione  adottata  viste  le 
successive  difficoltà  di  applicazione  per  la  selezione  di  candidati  che 
andranno,  in  seguito,  a  partecipare  ad  una  competizione  di  tipo 
proporzionale. 
                                                                
10
  Elezioni  primarie  per  la  scelta  del  candidato  della  regione  Puglia,  per  la  scelta  del 
candidato  Premier  dell’Unione,  ed  altre  di minore  rilievo  come  quelle  della  Calabria,  di 
Trieste, di Milano e della Sicilia.  
11
 L.r. n. 70 del 2004, così come modificata dalla l. r. n. 15 del 2005. 
12
 Esempi verso questa direzione sono la Francia, la Spagna, la Gran Bretagna, la Bulgaria, la 
Finlandia. 
10 
 
Non è tuttavia esclusa l’opzione delle primarie per la selezione dei candidati 
a  cariche  collegiali,  esempio  ancora  una  volta  è  la  legge  regionale  della 
Toscana. 
Primarie di partito o di coalizione. 
La caratteristica principale di questa terza categoria è il soggetto che decide 
di adottare  lo  strumento delle elezioni primarie, a  seconda  che esso  sia  il 
singolo partito o l’intera coalizione. 
Nel  panorama  politico  internazionale,  le  primarie  di  partito  sono  quelle 
nettamente  prevalenti
13
,  ed  esse  determinano  la  selezione  del  o  dei 
candidati di un singolo partito. 
Le  primarie  di  coalizione  sono  adottate,  appunto,  all’interno  di  una 
coalizione per determinare il leader che in seguito concorrerà alle successive 
consultazioni elettorali. 
Questa  scelta è  stata meno adottata negli anni dalle varie coalizioni, oltre 
all’esempio  italiano  con  le  primarie  dell’Unione  nel  2005,  sono  da 
menzionare quelle in Cile per il candidato alla presidenza della Repubblica e 
quelle in Bulgaria per il candidato presidenziale.  
Primarie di tipo chiuse o aperto. 
Elemento  discriminante  di  questa  categoria  è  la  diversa  partecipazione 
dell’elettorato attivo. 
In realtà non esistono solo i due tipi estremi di primarie, aperte o chiuse per 
l’appunto, ma anche due tipi intermedi definiti semi‐aperte e semi‐chiuse
14
. 
Si  definiscono  primarie  chiuse  quelle  nelle  quali  possono  votare  solo  gli 
iscritti ad un partito o ad un raggruppamento politico. 
Le  primarie  semi‐chiuse  sono  come  le  chiuse,  limitate  agli  iscritti,  ma 
possono  essere  aperte  agli  indipendenti  che  hanno  però  l’obbligo  di 
registrarsi. 
                                                                
13
  In  ambito  europeo  si  sono  verificate  in  Finlandia  per  la  selezione  del  candidato  alla 
presidenza  della  Repubblica,  in  Francia  sia per  la  carica del  sindaco di  Parigi,  che per  la 
carica  del  presidente  della  Repubblica  all’interno  del  Ps,  in  Spagna  per  la  scelta  del 
candidato a Primo Ministro all’interno del Psoe, in Inghilterra per la scelta del candidato a 
sindaco di Londra all’interno del Labour Party.  
14
 Ceccanti. 
11 
 
Le primarie semi‐aperte,  invece, sono aperte a  tutti, ma esiste  l’obbligo di 
sottoscrivere preventivamente un programma di partito o di coalizione. 
Le primarie aperte, infine, sono quelle aperte a tutti gli elettori che possono 
partecipare senza dichiarare preventivamente la loro affiliazione politica.  
 
 
1.2  Elezioni primarie negli Stati Uniti d’America. 
 
Le elezioni primarie dirette, oltre ad uno strumento idoneo a trasformare la 
selezione  della  classe  politica,  hanno  messo  in  moto  processi  di 
trasformazione  e  di  riforma  all’interno  dei  sistemi  di  partito,  hanno 
rappresentato, per questo, un elemento di innovazione nella politica. 
La scelta dei candidati alle cariche politiche è stata in questo modo spostata 
dall’interno verso l’esterno, dai dirigenti di partito verso gli elettori. 
Nell’arco  costituzionale  internazionale,  il  Paese  che  maggiormente  può 
fregiarsi  di  aver  usufruito  delle  elezioni  primarie  come  un  importante 
strumento  di  democrazia  partecipata  e  di  aver  fatto  conoscere  e  di  aver 
esportato questo istituto nel mondo, sono gli Stati Uniti d’America.  
Le  elezioni primarie  furono  introdotte negli  Stati Uniti  all’inizio del  secolo 
scorso,  per  consentire  un  intervento  diretto  dell’elettore  nel  processo  di 
designazione delle candidature alle elezioni generali, ed avevano l’obiettivo 
di riformare le organizzazioni di partito. 
Il processo di elezione del Presidente degli Stati Uniti può essere diviso, per 
maggiore semplificazione in due fasi: “la prima fase del lungo procedimento 
è rappresentata dalla nomination dei candidati”
15
 alla presidenza, in cui ogni 
partito sceglie il proprio candidato che poi si scontrerà con il candidato degli 
altri partiti nelle elezioni vere e proprie, le general elections. 
                                                                
15
 Guerino D’Ignazio, Elezioni primarie e riforma dei partiti negli Stati Uniti D’America, in 
Elezioni Primarie e rappresentanza politica a cura di Silvio Gambino, Rubbettino 1995, pp 
56‐57. 
12 
 
Si può, quindi, affermare, che ogni candidato “deve vincere due elezioni: la 
prima contro appartenenti alla sua stessa parte politica;  la seconda contro 
avversari appartenenti ad altri partiti”
16
. 
Con il passare degli anni, però, è cambiato il metodo della designazione dei 
candidati,  anche  a  causa della diversa  regolamentazione delle due  fasi,  in 
quanto,  se  per  le  elezioni  generali  si  può  affermare  che  sono  disciplinate 
interamente dalla Costituzione,  lo  stesso non può dirsi per  le nomination, 
per  le  quali  viene  data  ampia  libertà  ai  partiti  di  scegliere  il metodo  di 
selezione dei candidati. 
Se in passato le nomination assumevano un ruolo determinante per la scelta 
del  candidato  alla presidenza,  ciò non può  affermarsi per  lo  stato  attuale 
delle cose. Attualmente si arriva alle nomination dopo un percorso diverso, 
nel  quale  la  scelta  del  candidato  alla  carica  di  Presidente  è  già  avvenuta 
antecedentemente, attraverso le elezioni primarie e le convention dei partiti 
che dovranno designare il presidential nominee perdono così il loro compito 
principale  e  viene meno  il  pathos  competitivo,  ed  assumono  piuttosto  il 
ruolo di primo atto della campagna elettorale per le elezioni generali. 
Il processo di sviluppo dell’istituto delle primarie è incentrato in due periodi 
storici differenti. 
Il primo periodo, comunemente noto come “Età Progressista” vide apparire 
le elezioni primarie per  la prima volta nel 1903 nello Stato del Wisconsin, 
esse  erano  incentrante  principalmente  per  la  selezione  dei  candidati  alle 
cariche statali e municipali. 
Nel giro di un quindicennio furono recepite nella maggioranza degli Stati. Un 
certo numero di stati adottò  le primarie anche per  la cariche federali, cioè 
per le elezioni alla Camera, al Senato e alla Presidenza. 
Nel  1916  erano  presenti  in  26  Stati, ma  dopo  la  prima  guerra mondiale 
caddero in disuso; in una decina di casi furono addirittura abrogate. 
In  questa  prima  fase  quindi  è  facilmente  riscontrabile  che  non  riscossero 
particolare  consenso,  e  poiché  i  delegati  di  partito  erano  completamente 
                                                                
16
 Guerino D’Ignazio, USA: elezioni e sistema politico., p. 59.