Dallo sviluppo al cosviluppo: le diaspore come attore transnazionale. Il caso della diaspora senegalese a Milano.

Introduzione 
 
“Dejar la puerta abierta a todo caminante  
porque las sendas justas se hacen entre todos” 
Modena City Ramblers 
  
Il tema delle migrazioni è a me molto caro, un po’ perché, nel mio piccolo, 
migrante lo sono già essendo una studentessa fuori sede che si divide tra gli affetti 
“lì” e gli affetti “qui” e un po’ perché migrante spero di poterlo essere anche in 
futuro, recandomi in posti diversi non solo da turista. L’idea del migrante non ha 
per me un’accezione negativa, anzi, rappresenta la libertà di spostarsi in ogni 
luogo, senza dover però rinunciare ai propri legami familiari e affettivi. In una mia 
visione utopica il migrante è libero di andare e tornare quando e come vuole, 
sentendosi a casa nel mondo e non solo nel luogo natio. La realtà purtroppo è ben 
diversa, le motivazioni che portano a spostarsi sono soprattutto di natura 
economica, per cercare lavoro, mantenere la famiglia, avere condizioni di vita 
migliori, o umanitaria, a causa di conflitti e guerre nel paese di origine. E anche 
l’accoglienza, nella maggior parte dei casi, non fa certo sentire come a casa 
propria ma bisogna far sempre i conti con discriminazioni di ogni genere.  
L’Italia da storico paese di emigrazione che conta oltre 4 milioni di italiani 
residenti all’estero, senza considerare le seconde e terze generazioni, è diventato a 
 
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partire dagli anni Novanta paese di immigrazione con oltre 5 milioni di immigrati, 
nel 2011. Nello scenario globale in cui viviamo le migrazioni non rappresentano 
di certo una novità ma si sono molto diversificate rispetto al passato. Il migrante 
oggi acquisisce l’aggettivo di transnazionale poiché è in grado di mantenere 
rapporti e legami con il paese di origine nonostante l’integrazione nel paese di 
destinazione. Il transnazionalismo dei migranti supera le frontiere degli stati 
modificando le relazioni tra questi e minando la sovranità territoriale di ognuno. 
Tutto questo avviene in un contesto internazionale caratterizzato da un profondo 
cambiamento guidato dalla globalizzazione in cui gli stati perdono potere e 
modificano il proprio ruolo. 
In un’ottica transnazionale il migrante diventa un attore della cooperazione 
internazionale e, nel caso italiano, soprattutto della cooperazione decentrata e 
svolge un ruolo positivo sia per il paese di origine che per quello di residenza. Il 
direttore dell’Ufficio di coordinamento per il Mediterraneo dell’Organizzazione 
Internazionale delle Migrazioni, José Angel Oropeza, ha sottolineato il legame 
che c’è tra l’esperienza passata e quella presente dell’Italia in tema di migrazioni 
con queste parole “Il passato migratorio degli italiani all’estero così come l’attuale 
scenario dell’immigrazione in Italia, si congiungono nella parola integrazione, che 
porta a prefigurare un futuro basato sulla convivenza fruttuosa tra le diverse 
collettività e l’offerta di pari opportunità affinché i più meritevoli possano mettere 
le loro capacità a servizio del paese che li ha accolti e possano anche fungere da 
ponte per il benessere dei paesi di origine”. La cooperazione decentrata 
rappresenta lo strumento migliore per conciliare gli interessi e gli obiettivi del 
Nord e del Sud del mondo, lì dove mette in discussione le idee e le forme di 
sviluppo finora proposte dai paesi del Nord e supportando, invece, i percorsi 
alternativi e maggiormente specifici del Sud. Nell’ambito della cooperazione 
decentrata nasce e si sviluppa il concetto di cosviluppo, fondato sull’idea di uno 
sviluppo circolare, reciproco e non unidirezionale di cui i migranti e le loro 
diaspore sono tra i principali attori.  
Per questo lavoro ho scelto di concentrarmi su uno studio di caso per poter 
analizzare come in un contesto determinato ci si stia avvicinando alle politiche di 
 
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cosviluppo e se queste possono avere realmente un riscontro positivo o meno. 
L’oggetto dello studio di caso è stata la diaspora senegalese a Milano perché 
nonostante non sia una delle più numerose è sicuramente una delle più attive tanto 
in Italia quanto nel suo paese di origine. La Regione Lombardia è inoltre risultata 
avere il maggior numero di migranti rispetto alle altre regioni ed è stata la prima 
ad approvare una legge che regolasse le migrazioni. Le associazioni dei migranti 
in Lombardia sono aumentate notevolmente negli ultimi anni e quelle della 
diaspora senegalese sono tra le più numerose. A Milano, città ricca di iniziative e 
progetti volti all’integrazione dei migranti, la diaspora senegalese ha potuto dare 
spazio alle proprie iniziative, migliorare la propria formazione e trovare un 
appoggio istituzionale e finanziario per i propri progetti di cosviluppo. 
Il corso di cooperazione decentrata e non governativa della professoressa Ianni mi 
ha fatto avvicinare a tematiche nuove nel campo della cooperazione che non 
conoscevo e alle quali mi sono appassionata ogni giorno di più, in parte durante le 
lezioni ed in parte grazie al sostegno della professoressa durante la stesura di 
questa tesi di laurea. Questo lavoro mira, attraverso lo studio di caso della 
diaspora senegalese, ad inquadrare i cambiamenti in atto, cogliendo le 
trasformazioni degli attori e dei rapporti che instaurano. Si vuole comprendere il 
potenziale che i migranti rappresentano e le modalità in cui si possono fare 
promotori di nuove forme di cooperazione volte al cosviluppo. In particolare si 
cerca di rispondere a due domande: i migranti possono essere realmente i 
protagonisti di uno sviluppo “qui e lì”, al Nord e al Sud? E il cosviluppo può 
davvero rappresentare una prospettiva innovativa e un cambio direzionale nella 
cooperazione allo sviluppo o nella pratica si rivela solo uno strumento di 
integrazione per i migranti? Il lavoro è suddiviso in quattro capitoli, i primi tre 
basati su una ricerca bibliografica di autori più classici, come Beck o Habermas, 
autori che hanno affrontato i temi specifici della cooperazione e delle migrazioni, 
come Ianni e Ambrosini, ma anche sui lavori di istituti di ricerca come il CeSPI. 
Nel quarto capitolo, invece, la ricerca bibliografica è rimasta fondamentale ma è 
stata affiancata anche da un’analisi empirica dello studio di caso con interviste 
alle associazioni dei migranti senegalesi a Milano ma anche a testimoni 
 
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privilegiati, persone esperte nel campo della cooperazione e del cosviluppo, come 
la ricercatrice del CeSPI Anna Ferro o Caterina Sarfatti dell’Ufficio Relazioni 
Internazionali del Comune di Milano. 
In particolare, il primo capitolo di questo lavoro illustra i cambiamenti avvenuti a 
partire dagli anni Novanta sotto la spinta della globalizzazione. Le dinamiche che 
questa ha messo in moto hanno riguardato processi sociali, economici, politici e 
culturali portando ad una crisi dello stato-nazione e della democrazia. Gli stati non 
sono più i soli attori del sistema internazionale ma vengono affiancati da nuove 
soggettività (gli enti locali, la società civile, le organizzazioni internazionali) che 
mettono in discussione i rapporti esistenti. Nel quadro di una crisi dello stato-
nazione non si può non parlare anche di una crisi della democrazia che in esso 
aveva trovato le basi per i propri principi e si assiste ad un aumento quantitativo 
dei governi che si definiscono democratici ma ad una riduzione della qualità di 
queste democrazie perché spesso incomplete e illiberali. In tale contesto emerge il 
concetto di transnazionale per indicare le nuove relazioni che la globalizzazione 
ha posto in essere. Un ruolo importante e nuovo è quello del locale che, in 
un’ottica transnazionale, non rappresenta più solo la vicinanza fisica o territoriale 
ma, allo stesso tempo, diventa globale e cosmopolita. Le relazioni transnazionali 
hanno permesso la nascita di nuove forme di mobilità e di nuovi flussi migratori, i 
migranti diventano attori transnazionali che riescono ad avere rapporti 
contemporaneamente con il paese di origine e quello di destinazione e diventano 
attori dello sviluppo del paese di origine. Le diaspore, in particolar modo, hanno 
un ruolo fondamentale per quanto riguarda l’invio delle rimesse, per i 
trasferimenti di conoscenze e tecnologie, di capitale umano o per gli investimenti.  
Il secondo capitolo si concentra sul passaggio da un concetto di sviluppo inteso 
esclusivamente come crescita economica ad uno sviluppo inteso come benessere 
sociale. I cambiamenti avvenuti nel corso degli anni e le esperienza fatte hanno 
portato alla presa di coscienza del bisogno di uno sviluppo maggiormente 
inclusivo che tenesse conto non solo delle ricchezza ma anche delle libertà civili e 
politiche di cui parla Sen e della molteplicità dei suoi cammini. Sulla base di 
 
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questa visione più inclusiva sono stati creati degli indici per misurare l’andamento 
dei diversi cammini e la qualità dello sviluppo, misurando dimensioni nuove come 
ad esempio quella dei diritti umani o quella ambientale. La crisi dello sviluppo è 
accompagnata da una crisi della cooperazione che, fino a questo momento ed in 
riferimento al concetto di sviluppo come crescita economica, aveva concretizzato 
la sua azione prevalentemente attraverso programmi di costruzione di 
infrastrutture o di aggiustamento strutturale. Ci si rende conto che non solo i 
rapporti tra i paesi del Nord e quelli del Sud sono cambiati ma anche che le 
disuguaglianze stanno diventando soprattutto interne ai diversi contesti nazionali 
ed è necessaria una logica d’azione che miri a valorizzare il locale in un contesto 
globale. Nascono così nuove forme di cooperazione tra territori, come la 
cooperazione decentrata o la cooperazione Sud-Sud. La cooperazione allo 
sviluppo deve, però, affrontare ancora numerose sfide, prima fra tutte quella delle 
disuguaglianze che continuano ad aumentare facendo emerge la necessità di 
un’agenda per il post-2015 che sia sempre più inclusiva. Nell’ambito dei 
cambiamenti che hanno riguardato la cooperazione nasce, poi, il concetto di 
cosviluppo ovvero un processo di sviluppo di tipo circolare del quale possano 
beneficiare tutti gli attori allo stesso modo grazie ad uno scambio continuo di 
conoscenze e risorse. Il tema del cosviluppo è stato collegato negli ultimi anni al 
tema delle migrazioni e i migranti ne sono diventati gli attori principali in una 
visione di tiple win in cui possano beneficiare dello sviluppo sia i paesi di origine 
che quelli di arrivo che i migranti stessi.  
Il terzo capitolo affronta il tema delle diaspore, considerate un nuovo attore dello 
sviluppo e della cooperazione. Viene esposta l’evoluzione che il concetto di 
diaspora ha avuto nel corso degli anni, da quando era riferito esclusivamente alla 
dispersione degli ebrei ad oggi che fa riferimento ai gruppi di migranti che 
mantengono un legame con il paese di origine e si identificano con un’identità 
comune, sia essa religiosa, culturale o linguistica. Le diaspore odierne si 
affermano come nuovi attori della cooperazione internazionale partecipando allo 
sviluppo del paese di origine nonché di quello di destinazione e superando, 
talvolta, l’aiuto fornito dagli attori classici. Attraverso il trasferimento di rimesse e 
 
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di conoscenze e tecnologie ma anche attraverso le attività volte all’integrazione e 
alla promozione della propria cultura, l’attività delle diaspore è diventata 
fondamentale nelle politiche di cosviluppo. Le diaspore diventano oggi un 
intermediario tra i paesi di origine e quelli di arrivo ed è necessario l’impegno da 
entrambe le parti per coinvolgerle nelle politiche di sviluppo e di cooperazione 
allo sviluppo per creare situazioni propizie affinché le attività che queste svolgono 
abbiano un impatto positivo per lo sviluppo.   
Il quarto capitolo, infine, è dedicato allo studio di caso ed analizza il ruolo che la 
diaspora senegalese ha nei progetti e nelle pratiche di cosviluppo a Milano. Viene 
illustrato il panorama generale delle migrazioni in Italia, l’andamento dei flussi 
migratori, le nazionalità maggiormente presenti e l’evoluzione della legislazione 
sul tema. Si fa poi riferimento, nello specifico, alla Regione Lombardia che ha il 
maggior numero di stranieri in Italia e al capoluogo milanese, diventato lo 
scenario di numerosi eventi e progetti delle associazioni dei migranti. L’analisi si 
focalizza poi sulla diaspora senegalese che è molto attiva sul territorio attraverso 
progetti volti all’integrazione dei propri membri ma anche attraverso la 
partecipazione a progetti di cooperazione e, negli ultimi anni, di cosviluppo. 
Vengono, infatti, analizzati alcuni programmi specifici come il Mida dell’OIM, 
Fondazioni4Africa e il Bando per il cosviluppo del Comune di Milano che sono i 
primi programmi orientati al cosviluppo ai quali la diaspora senegalese ha 
partecipato. In particolare, il Bando per il cosviluppo del Comune di Milano è la 
prima e unica iniziativa dedicata al cosviluppo da una municipalità italiana. 
Questo lavoro ha cercato quindi di capire come il cosviluppo si è inserito nei 
cambiamenti globali e come sia stato affiancato al tema delle migrazioni, 
proponendo la possibilità di un cambiamento bidirezionale e innovativo che abbia 
i migranti come attori principali. Un cambiamento che, considerando le 
particolarità e le criticità emerse anche dallo studio di caso, è in atto ma che ha 
ancora molta strada da fare e numerosi ostacoli, pratici e teorici, da superare. 
 
 
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CAPITOLO 1. 
La modernità liquida e il fenomeno migratorio. 
 
1.1 Seconda modernità: crisi dello stato-nazione e della 
democrazia. 
Da sempre ci sono stati scambi e collegamenti, tra gruppi culturali diversi, oggi, 
siamo di fronte ad un nuovo tipo di interazioni, più intense e su larga scala. Un 
ruolo nuovo viene svolto dall’immaginazione che diventa una vera e propria 
pratica sociale, non più intesa come pura fantasia ma come lo strumento attraverso 
il quale riusciamo ad immaginare la realtà che ci circonda rendendola reale. 
Quello che per noi è il passato, grazie alle nuove interazioni, diventa il presente di 
altri (Appadurai, 2005). Gli anni Novanta sono stati caratterizzati da una serie di 
cambiamenti, principalmente effetto della globalizzazione. Quest’ultima ha messo 
in moto processi sociali, economici, culturali e demografici all’interno delle 
nazioni ma che, allo stesso tempo, vanno oltre i confini nazionali (Kearney, 1995).  
Lo stato nazione, così come inteso fino a quel momento e cioè come concepito 
dopo la pace di Vestfalia, ha subito le principali trasformazioni e la sua 
importanza è stata messa in discussione. Alcuni studiosi, come Habermas, hanno 
parlato di un passaggio dal nazionale al post-nazionale. Altri, come Bauman, 
hanno una visione più pessimistica e parlano di una fine dello stato e di una 
“modernità liquida”, ovvero in continuo cambiamento (Bauman 2007). Altri 
ancora credono che lo stato esista ancora e sia ancora importante ma che abbia 
 
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subito delle trasformazioni fondamentali per adattarsi ai cambiamenti avvenuti 
(Beck 2005). Il panorama che si presenta ai nostri occhi viene definito come una 
“seconda modernità” ed è caratterizzato anche da quella che viene intesa come 
una crisi della democrazia. Il processo democratico della prima modernità ha 
trovato le basi nel modello di stato-nazione tipico dei paesi occidentali, i quali si 
sono fatti promotori dei principi democratici. Come sostiene Sen, la democrazia è 
fondamentale perché è la fonte delle occasioni sociali ma la sua esistenza di per sé 
non basta, è necessario prendere in considerazioni anche i modi e i mezzi con cui 
può esplicare le sue potenzialità (Sen, 2000). Lo stato nazione è costituito da tre 
elementi, il territorio, l’economia e la nazione, i quali rappresentano un terreno 
fertile per l’affermarsi della democrazia. Sono proprio questi elementi ad essere 
messi in discussione dai cambiamenti provocati dalla globalizzazione. Se il 
processo democratico poteva nascere all’interno di uno stato-nazione, il passaggio 
ad una costellazione postnazionale fa sorgere dubbi e preoccupazioni. Nel 
momento in cui gli stati devono condividere la propria sovranità territoriale con 
altri attori del sistema internazionale e non hanno più il controllo totale del 
proprio territorio e delle proprie frontiere, diventa difficile garantire i principi 
fondamentali della democrazia, come l’autogoverno, la sovranità popolare, i diritti 
economici e sociali fondamentali, il consenso (Habermas, 1999).  
La globalizzazione, dal punto di vista di Bauman, ha causato una polarizzazione 
della società che vede, da un lato, coloro che riescono ad adattarsi a questi 
cambiamenti, i “globali”, e, dall’altro, coloro che non si adattano e vengono 
esclusi ed emarginati, i “locali”. Si viene così a creare una gerarchia caratterizzata 
da una grande mobilità, che vede i globali spostarsi e i locali chiudersi sempre più 
nel loro piccolo (Diacono). Il fenomeno della globalizzazione comporta una 
riorganizzazione dello spazio e del tempo. Lo spazio non è più considerato come 
diviso tra centri e periferie con i relativi confini invalicabili ma si trasforma in uno 
spazio multidimensionale e senza confini (Kearney, 1995). Diminuisce il peso di 
un centro in grado di far rispettare la propria autorità mentre diviene difficile 
definire i territori in maniera gerarchica in base alle capacità economiche, 
politiche o militari di ognuno, poiché queste condizioni sono in continuo 
 
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cambiamento. In tale contesto si tende a non parlare più di uguaglianza ma, 
piuttosto, di parità come richiesta di riconoscimento, diritto di partecipare a questo 
nuovo “gioco” creato dalla globalizzazione. Non si rivendica più il diritto a 
diventare uguali ma piuttosto il diritto a rimanere diversi l’uno dall’altro. Se, da 
un lato, si assiste ad un rapido aumento delle disparità verticali nell’accesso ai 
valori condivisi senza incontrare grandi resistenze, dall’altro, le disparità 
orizzontali aumentano ancora più rapidamente e vengono fortemente incoraggiate 
dalle autorità politiche, commerciali e culturali. Alla lotta di classe tende a 
sostituirsi la lotta per il riconoscimento (Bauman, 2007). L’attenzione non è più 
posta sulle comunità all’interno delle nazioni ma sullo spazio di cui le nazioni 
sono parte. Harvey sostiene che l’accelerazione del tempo è dovuta 
prevalentemente all’economia politica capitalista, la quale ha come imperativo 
una sempre maggiore riduzione del tempo medio di fatturato tra gli investimenti e 
la riscossione dei profitti che porta ad una sempre maggiore compressione del 
tempo. Un ruolo fondamentale è poi svolto dalle nuove tecnologie che permettono 
uno scambio di informazioni e beni sempre più veloce (Kearney, 1995).  
La globalizzazione è caratterizzata da numerose spinte contrapposte e 
contraddittorie, come frammentazione e integrazione, disgregazione sociale e 
nascita di nuove forme di socialità, nuovi attori internazionali con nuove regole e 
al contempo un aumento di rivendicazioni localiste (Ianni, 2011). Per meglio 
comprendere questi fenomeni sono stati coniati nuovi termini come 
fragmegration, glocal e distant proximities che sono volutamente ambigui in 
modo da poter essere inseriti in ambiti e discorsi differenti (Ianni, 2008). Riguardo 
la globalizzazione Sassen fa riferimento a due diverse dinamiche, la prima è 
quella che vede la nascita di istituzioni e processi globali che sono, però, attivi 
anche a livello nazionale. Il secondo tipo di dinamica fa riferimento a processi che 
non avvengono su scala globale ma a livello nazionale e all’interno dei singoli 
territori ma sono parte integrante della globalizzazione poiché collegano i diversi 
“locali” (Sassen, 2007). In un contesto tale si assiste al passaggio dalla prima alla 
seconda modernità. Caratteristica della prima era un ambiente internazionale 
caratterizzato da relazioni tra stati, unici attori e detentori della sovranità 
 
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territoriale. I cambiamenti iniziati negli anni Novanta segnano il passaggio ad una 
seconda modernità caratterizzata da nuovi attori, transnazionali ed eterogenei che 
agiscono su più livelli, non appartengono ad un unico stato ma anzi si vanno ad 
affiancare agli stati nazionali. Questi attori sono le organizzazioni internazionali, i 
governi locali ed una società civile “globale” e sono il chiaro segno di una perdita 
di potere da parte dello stato che avviene su più livelli (Ianni, 2008). Si assiste ad 
una sempre maggiore disarticolazione delle colonne portanti dello stato nazione. 
Da un punto di vista territoriale si ha un’erosione dal basso, con l’emergere delle 
autonomie locali, e dall’alto con le organizzazioni internazionali. Il concetto di 
nazione perde importanza nel momento in cui la globalizzazione permette uno 
traffico di persone, idee e beni sempre maggiori che portano ad un forte 
multiculturalismo. E infine, fondamentale, la disarticolazione tra economia e stato 
che vede quest’ultimo fortemente legato al territorio e l’economia sempre più 
indipendente. Non è più la politica a regolare l’economia ma viceversa. In un 
contesto in cui questi tre elementi si dividono non si può più parlare di stato 
nazione ma di stato transnazionale (Diacono). Lo stato non scompare ma non è 
più in grado di creare coesione sociale e normativa poiché l’economia globale 
mina la capacità statale di regolare il ciclo economico ed esercitare la funzione 
redistributiva (Ianni, 2011). A tal fine è fondamentale l’efficienza 
dell’amministrazione pubblica, poiché attraverso questa le società democratiche 
possono auto-modificarsi. Lo stato, a causa della concorrenza e della grande 
mobilità di capitali dovute alla globalizzazione, non riesce a reperire le risorse 
necessarie a garantire quest’efficienza (Habermas, 1999). Bauman (2007) parla di 
un passaggio dalla fase del nation-building alla fase del multiculturale e, più nello 
specifico, di un passaggio da una modernità “solida”, dedita a difendere il 
principio di sovranità territoriale e a fortificare le frontiere, ad una modernità 
“liquida”, con confini sfocati e permeabili, una svalutazione del territorio e un 
intenso traffico umano. I cambiamenti legati alla globalizzazione hanno scalfito lo 
stato-nazione su più fronti. In primis, la certezza giuridica e l’efficienza 
dell’amministrazione statale. In un contesto in cui i problemi non restano confinati 
all’interno di un solo stato ma scatenano una serie di effetti a catena che vanno ad 
 
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