Dal monopolio alla liberalizzazione del mercato: il caso della telefonia mobile in Italia

 sugli investimenti, sulla qualità del servizio. La imminente connessione tra reti 
mobili e Internet ,sotto la spinta della concorrenza, fa inoltre intravedere ulteriori 
, interessanti sviluppi dei servizi mobili, oggi difficilmente quantificabili. 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 CAPITOLO 1 
IL QUADRO GENERALE DELLA TELEFONIA MOBILE 
 
1.1.1 Il quadro normativo 
Il quadro normativo del sistema italiano delle telecomunicazioni, precedente  a 
quello attuale, era basato sul regime della concessione in esclusiva  dell’esercizio 
telefonico, definito nel 1925, all’epoca della privatizzazione del settore 
telefonico. Tale sistema  fu mantenuto anche  successivamente  (1933) al 
momento della “Irizzazione” delle principali società telefoniche private, che 
portarono alla costituzione, nel 1936, del sistema telefonico pubblico sotto la 
finanziaria capogruppo STET accanto ai due operatori privati TETI e SET, (i cui 
pacchetti azionari furono trasferiti all’IRI nel 1958), e all’Azienda di Stato per i 
Servizi Telefonici, (ASST: costituita nell’ambito del Ministero P.T. e trasferita 
all’IRI nel 1992). All’interno del Gruppo STET l’esercizio in concessione 
dell’attività di telecomunicazioni era così ripartita: 
- alla SIP l’affidamento dell’esercizio dei servizi di telecomunicazione  in 
ambito locale; 
- all’Italcable i  servizi di telefonia intercontinentale; 
- alla Telespazio i collegamenti per via satellitare; 
La struttura del sistema di telecomunicazioni italiano si presentava pertanto  
articolato come indicato nel seguente schema: 
 
 
 
  
 
                                                                          
                                                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IRI 
ENI  
Idrocarburi
EFIM  
Meccanica  
ASST 
Telefonia 
internazionale e 
interdistrettuale 
STET 
Telecomunicazioni 
SIP 
Telefonia locale 
ITALCABLE 
Telefonia 
intercontinentale 
TSP 
Collegamenti 
via satellite 
SSGRR 
Scuola 
Superiore 
Guglielmo 
Reis Romoli 
op 
SEAT 
Pagine gialle 
ITALTEL 
Manifatturiera 
SIRTI 
Impiantistica 
CSELT 
R&S 
STET 
Attività per le 
Telecomunicazioni 
Ministero 
P.T. 
PPSS 
Ministero delle Partecipazioni Statali 
Servizi di 
Telecomunicazioni 
Manifatturiere 
e Impiantistica 
Attività ausiliarie
ATRE 
ATTIVITA
  
Nella seconda metà degli anni ’80 si manifesta in pieno la necessità di una 
profonda ristrutturazione del settore delle telecomunicazioni, anche sotto la 
spinta di un’intensa evoluzione tecnologica che attuava il passaggio dalla 
commutazione elettromeccanica a quella elettronica, che avvicinava la 
convergenza tra telecomunicazioni e informatica e faceva prevedere gli sviluppi 
del radiomobile. Oltre a ciò, si stava definendo un nuovo quadro competitivo 
che, avendo a riferimento il modello adottato negli USA, avrebbe portato alla 
fine del monopolio naturale e alla possibilità di ingresso di nuovi operatori. Per 
superare il grave divario rispetto alla situazione che si andava delineando nei 
Paesi più industrializzati, ciò rendeva necessaria una gestione unitaria ed 
integrata del servizio telefonico pubblico, anche in Italia. In tale situazione fu 
definito, con la legge 29/1/1992 n.58, un nuovo quadro normativo che conferiva 
in concessione ad un unico gestore l’esercizio e i servizi di telecomunicazione. 
Conseguentemente confluirono nel 1994, per fusione, nella nuova  TELECOM 
ITALIA SpA tutte le attività telefoniche precedentemente svolte dalla SIP, dalla 
Italcable, da Telespazio e dalla IRITEL  (ex Azienda di Stato per i servizi 
telefonici).  Successivamente, nel 1995, in considerazione della spiccata 
individualità, sotto il profilo tecnologico ,economico e commerciale del business 
“radiomobile”, e per conferire allo stesso trasparenza di gestione e connessa 
autonomia, i relativi sistemi furono scorporati dalla Telecom Italia SpA ed 
affidati alla nuova società TIM SpA  , che avrebbe dovuto operare in 
concorrenza con altri gestori. Da notare che in Europa : UK, Francia, Germania 
già avevano introdotto il secondo gestore radiomobile e che la concorrenza 
aveva ormai aperto le porte anche alla gestione dei servizi di telecomunicazioni, 
mentre in Italia la competizione era ancora limitata a settori esterni alla gestione 
dei servizi (manutenzione, terminali, valore aggiunto).  
  1.1.2 Breve cenno sulla regolamentazione europea 
La nuova normativa italiana sulle telecomunicazioni mobili trae origine dal 
quadro normativo fissato in sede Comunitaria. Quest’ultimo, improntato sul 
principio della piena liberalizzazione, si articola, per la telefonia mobile, in una 
serie di direttive emanate dal 1987 in poi e dal Libro Verde sulla telefonia 
mobile, pubblicato nel maggio 1994. 
Il Libro Verde pone le basi per la liberalizzazione dei servizi di telefonia mobile 
in tutti i Paesi membri da attuarsi  attraverso i seguenti principi guida: 
- abolizione di tutti i diritti esclusivi e speciali in ordine al rilascio delle 
licenze; 
- abolizione di ogni restrizione riguardo alla fornitura dei servizi mobili; 
- liberalizzazione delle infrastrutture; 
- liberalizzazione dell’offerta di servizi integrati di telefonia fissa e mobile e 
riconoscimento del diritto dell’operatore mobile a richiedere la licenza per la 
fornitura di servizi di telefonia fissa; 
- riconoscimento su base di reciprocità degli standard, e armonizzazione delle 
procedure per il rilascio delle autorizzazioni e delle licenze individuali; 
- realizzazione di una rete mobile pan-europea. 
- Il Libro Verde contiene inoltre la raccomandazione secondo la quale ogni 
paese membro deve rilasciare almeno due licenze per il GSM (Global 
System for Mobile Communication) a 900 MHz  ed una per il GSM a 1800 
MHz. 
- Hanno poi fatto seguito una serie di direttive che, riprendendo e 
approfondendo i principi prima descritti, vincolano gli Stati membri 
all’immediata esecuzione e che prevedono e regolano: 
- la liberalizzazione dei terminali, dei servizi di telecomunicazione e la 
liberalizzazione dell’offerta di capacità trasmissiva satellitare (DIR 
94/46/CE); 
 - la liberalizzazione dei servizi a valore aggiunto nell'ambito delle 
telecomunicazioni mobili e personali (DIR. 96/2/CE); 
- la completa liberalizzazione delle reti e dei servizi, attraverso l'abolizione di 
tutti i diritti esclusivi vigenti per la fornitura e l'impiego delle infrastrutture 
(DIR.96/19/CE, cosiddetta “full competition”); 
- l’armonizzazione delle procedure per il rilascio di autorizzazioni generali e 
licenze (DIR 97/13/CE); 
- interconnessione finalizzata a garantire lo sviluppo del servizio UMTS 
(Universal Mobile Telecommunication System, illustrato nel seguito) e 
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete 
aperta (DIR 97/33/CE); 
- Tutte queste direttive sono state recepite dall'ordinamento italiano come  
successivamente spiegato.  
 
1.1.3 La normativa italiana : Breve cenno storico 
Negli anni `80 lo sviluppo dell’informatica e la nascita di nuove tecnologie per i 
servizi di telecomunicazioni mobili hanno reso il Testo Unico n. 156 del 9/3/73 
– vigente in Italia e contenente le disposizioni legislative in materia postale, di 
bancoposta e di telecomunicazioni - assolutamente inadeguato rispetto allo 
sviluppo dei servizi di telecomunicazioni in genere e della telefonia mobile in 
particolare. Basti pensare che il testo legislativo regolava settori così 
differenziati come quello delle Poste, delle Telecomunicazioni e del Bancoposta. 
Per contro lo sviluppo dei servizi mobili, dell’informatica e la sua introduzione 
all’interno dei servizi di telecomunicazione non era preso in alcuna 
considerazione. 
Tale inadeguatezza, unita al processo di liberalizzazione del settore delle 
telecomunicazioni, avviato a livello Comunitario, ha imposto al legislatore 
 italiano una profonda revisione della normativa vigente per arrivare alla 
formulazione di un nuovo quadro normativo di riferimento. 
In tale contesto si segnalano alcuni dei provvedimenti più significativi nel 
processo di liberalizzazione delle telecomunicazioni in genere e di quelle mobili 
in particolare emessi tra il `93 e il `96: 
- avvio della gara per la concessione quindicennale di una licenza per il 
servizio radiomobile GSM (D.M. del 15/12/93); 
- recepimento della direttiva comunitaria 91/87 per l'assegnazione al DECT 
(Digital Enhanced Corsdless Telecommunication) della banda di frequenza 
1880-1900 MHz (D.M. del 18/3/94); 
- approvazione della convenzione stipulata tra il Ministero delle Poste e delle 
Telecomunicazioni e Omnitel per l'espletamento del servizio radiomobile, 
con sistema in tecnica numerica GSM (DPR 2/12/94); 
- recepimento della direttiva comunitaria 90/388 sulla liberalizzazione dei 
servizi a valore aggiunto delle telecomunicazioni ( D. Leg. 103 del 17/3/95); 
- modifica del piano nazionale di ripartizione delle frequenze per l'esercizio 
del servizio radiomobile (D.M. PT ottobre 96); 
- recepimento delle direttive comunitarie 95/6 sull'applicazione del regime di 
fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale,  95/51 sulla liberalizzazione 
delle infrastrutture, 96/19 sulla completa liberalizzazione delle 
telecomunicazioni (Legge 650 del 21/12/96). 
Con tali provvedimenti si pongono le basi per recepire definitivamente le 
direttive comunitarie orientate alla liberalizzazione dell’intero settore delle 
telecomunicazioni, nella convinzione che l’abbattimento dei monopoli 
determinerà migliori servizi alla clientela, condizioni di offerta differenziata, 
sviluppo occupazionale. In tale contesto il quadro normativo italiano delle 
telecomunicazioni mobili si è arricchito, nel corso del ’97, di una serie di 
provvedimenti quali: 
 - liberalizzazione dei servizi mobili e personali via satellite e previsione della 
gara per il terzo gestore mobile con lo standard GSM 1800 (D.L. 55 del 11 
febbraio 97) 
- nuova pianificazione delle frequenze destinate al servizio mobile terrestre in 
concessione, ad uso privato (D.M. 16 del 17/4/97) 
- liberalizzazione dei servizi a valore aggiunto nelle comunicazioni mobili e 
personali; disciplina della procedura per la gara del terzo gestore, e 
assegnazione delle bande di frequenza 1850-1880 MHz al servizio numerico 
GSM 1800 (Legge n 189 del 1/7/97); 
- emanazione del regolamento sulle telecomunicazioni, cosiddetto 
"Telecomunication Act" italiano, per l'attuazione delle direttive UE in 
materia di liberalizzazione del settore (DPR 318 del 19/9/97) . 
In particolare lo sforzo normativo compiuto in Italia nel '97 ha consentito di 
ridurre il “gap” esistente con gli altri Paesi europei e che si era reso del tutto 
ingiustificabile se posto in relazione  all'apertura completa del mercato delle 
telecomunicazioni, fissata in sede comunitaria a partire dal 1/1/1998. 
Una novità  rilevante per le telecomunicazioni mobili italiane è costituita dalla 
previsione e regolamentazione di un terzo gestore del servizio GSM 1800 che 
potrà operare esclusivamente nella banda di 1800 MHz e in concorrenza con gli 
altri due operatori GSM, che avranno la facoltà, dopo un intervallo di tempo, di 
aprire il servizio anche nella gamma 1800 MHz. Ciò dimostra la volontà del 
Regolatore italiano di procedere nell’adozione degli schemi comunitari, che 
hanno definitivamente superato l’era del monopolio nelle telecomunicazioni. 
 
 1.1.4 Istituzione dell’Autorità garante 
Il passaggio da assetti monopolistici ad assetti concorrenziali è assai complesso 
ed esige da parte dello Stato non più il controllo diretto sul gestore, ma di 
fungere da regolatore e arbitro imparziale della concorrenza tra un numero 
sufficientemente ampio di operatori. Ed è qui che si apre il secondo ordine di 
problemi. Non è possibile passare dal monopolio alla concorrenza attuando 
semplicemente il processo di liberalizzazione. Il regolatore ha un ruolo rilevante 
non solo nel concedere nuove licenze, ma anche nello specificare i termini in 
base ai quali i gestori liberalizzati hanno accesso alla rete del gestore, ex 
monopolista , della rete fissa e nel controllare le politiche di prezzo, politiche 
che possono condizionare lo sviluppo del mercato e della concorrenza.   
 A tal fine necessita un’Autorità garante che assicuri che tutti gli attori osservino 
le “regole del gioco” rispettando i contenuti delle concessioni ed evitando atti e 
comportamenti di concorrenza sleale. Pertanto sempre nel 1997 viene istituita in 
Italia l'Autorità garante per le garanzie nelle telecomunicazioni, con ampie 
competenze estese anche al rilascio delle licenze e all'interconnessione (Legge 
n.249 31/7/97). Con l'istituzione dell'Autorità il problema ormai non è quello di 
modellare il mercato, ma di assicurare che  esso si mantenga concorrenziale , 
secondo i principi della “fair competition”considerando in particolare il peso che 
l'interconnessione gioca nei "rapporti di forza" tra operatori concorrenti.  
 
 1.2.1 Il quadro tecnologico 
Per un lunghissimo arco di tempo, nei maggiori paesi industrializzati, la crescita 
della domanda di telecomunicazioni e delle relative infrastrutture di rete, non ha 
influito sulla natura, l’organizzazione e i confini del settore. Ciò era il riflesso di 
una situazione caratterizzata da grande stabilità tecnologica con gestori 
sostanzialmente monoprodotto e un’utenza (ancora non si può parlare di 
clientela) poco sofisticata. L’unico prodotto che veniva erogato da questa 
infrastruttura di collegamenti, prevalentemente in rame, e apparati di 
commutazione elettromeccanica, era il trasporto della voce: da qui l’integrazione 
tra la gestione della rete e quella  del servizio. L’obbligo di costruire una rete 
pubblica e di fornire servizi di telecomunicazioni (non si faceva in quell’epoca 
alcuna distinzione tra servizi di telefonia fissa e mobile) continuava ad essere 
attribuito ad un unico gestore, in quanto l’onerosità degli investimenti e la 
necessità di garantire a tutti i cittadini l’accesso a un servizio socialmente 
rilevante come quello telefonico, giustificavano la tesi del monopolio naturale 
(basti pensare che la gara per il traffico interdistrettuale fu assegnata al Ministero 
P.T. perché nessun operatore privato si candidò per l’offerta del servizio ritenuto 
economicamente troppo rischioso). Il carattere monopolistico del servizio aveva 
delle forti ripercussioni sul mercato degli apparati, attrezzature e materiali di 
telecomunicazioni. Il gestore pubblico era praticamente l’unico acquirente di tali 
apparecchiature venendo così a disporre di un notevole potere nei confronti dei 
manifatturieri che producevano tali apparati. L’asimmetria di potere a favore 
degli acquirenti veniva rafforzata dalla possibilità che essi avevano di integrarsi 
verticalmente e dal fatto che diversi gestori svolgevano anche molta parte 
dell’attività di  ricerca e programmazione più avanzata. In Italia ,infatti, la STET 
controllava contemporaneamente SIP, ITALTEL e Cselt. In Germania, di fatto, 
il Bundespost Ministerium controllava la Siemens e  analogamente in Francia, la 
D.G.T. (Direction General Telecommunication), controllava tutta l’industria 
 manifatturiera francese delle telecomunicazioni, Alcatel inclusa. Il processo di 
sviluppo dei servizi era pertanto lento sia in termini quantitativi, sia qualitativi .  
Negli ultimi decenni si sono però verificati forti cambiamenti nei tre comparti in 
cui si articola la tecnologia delle telecomunicazioni: la commutazione, la 
trasmissione, il ruolo dei satelliti artificiali. Tali cambiamenti hanno riguardato 
non solo la tecnologia e i problemi gestionali ad essi connessi , ma anche e 
soprattutto le prestazioni dei servizi offerti. Più in particolare il primo 
cambiamento  riguarda la commutazione: lo sviluppo della microelettronica ha 
radicalmente accelerato l’introduzione delle tecniche numeriche nelle centrali. 
Come conseguenza di ciò il software viene a rivestire un ruolo moltiplicatore 
degli effetti della digitalizzazione e , in particolare, una mole di nuovi servizi 
può essere introdotta  a costi marginali. 
Il secondo blocco riguarda la trasmissione terrestre; le fibre ottiche hanno 
moltiplicato la capacità disponibile e la velocità di trasmissione, mutando 
radicalmente il ruolo delle reti, non più limitato al trasporto della sola voce, ma 
anche di dati e immagini, ampliando la possibilità di fornire una molteplicità di 
servizi  agli utenti. 
Il terzo blocco è rappresentato dalla trasmissione via etere; i satelliti 
geostazionari rappresentano una soluzione strutturale ai problemi dell’accesso 
nelle reti terrestri più accidentate e un’alternativa all’interconnessione via cavo 
delle aree continentali. La tecnologia dei satelliti a orbita bassa ha , negli ultimi 
tempi, aperto nuove frontiere alla comunicazione con terminali mobili. Questi 
cambiamenti hanno  consentito un rapido sviluppo delle reti  di 
telecomunicazione in genere e  della telefonia mobile in particolare ,dove 
conviene distinguere i sistemi cellulari analogici ( a 450 MHz e a 900 MHz), i 
sistemi cellulari digitali ( a 900 MHz) ed i sistemi digitali microcellulari ( a 1800 
MHz). Le reti mobili nascono pertanto come realtà autonome , che possono 
essere interconnesse alle reti fisse e che possono altresì utilizzare , se necessario, 
 le infrastrutture delle reti di lunga distanza, pagando il canone di 
interconnessione. Ciò consente, in particolare, di dare possibilità in forma 
economica, agli utenti della rete mobile di collegarsi non solo tra loro, ma anche 
con quelli della rete fissa e viceversa. Notevole importanza acquista in tali reti il 
software ,in grado di consentire la localizzazione del cliente, ovunque esso si 
trovi ,all’interno dell’area servita dalla rete. Una volta individuata la posizione 
dell’utente, la rete sarà in grado di consentire la comunicazione con il chiamante. 
 
 1.2.2 Le reti mobili 
Le prime reti mobili nascono in Europa negli anni ‘70 con i sistemi ad “Avviso 
di chiamata” denominati "Sistema Radiomobile di avviso”( SRMA) operanti 
nella banda di frequenza a 160 MHz; essi  avevano il grosso limite di non 
consentire le chiamate dirette dell'abbonato, il quale poteva solo ricevere dei 
semplici avvisi di chiamata o la segnalazione di un'operatrice , essendo in 
sostanza simili all'attuale cerca persone. In Italia è introdotto da SIP nel 1973 ed 
ha poco successo. 
Nel 1984 diviene operativo un nuovo servizio radiomobile sulla banda dei 450 
MHz, il Radio Telephone Mobile System, detto anche RTMS. Rispetto a quello 
precedente, il nuovo sistema consente il collegamento automatico , per il 
servizio voce ,da radiomobile a telefono fisso e viceversa. 
Questo sistema, analogico, che utilizza terminali piuttosto ingombranti , si 
sviluppa con lentezza e rimane confinato all’interno delle automobili dotate di 
antenne abbastanza ingombranti. Nell’aprile del ’90, in Italia, in occasione dei 
campionati  mondiali di calcio, tale sistema viene affiancato da un sistema 
analogico E-TACS (Extended Total Access Comunication System), o più 
semplicemente Tacs, attivo su banda a 900 MHz. Si tratta appunto di un sistema 
ancora analogico, che utilizza antenne più piccole e che consente soprattutto 
l’impiego di terminali “hand portable”. La SIP lo diffonde rapidamente dando 
un’ampia copertura del territorio e della popolazione. Utilizza un canale radio 
full-duplex a 5 KHz per ogni conversazione. 
Pur essendo uno standard internazionale, presenta il grosso limite della sua 
incompatibilità funzionale con i  sistemi analogici  adottati da altri Paesi europei 
e con quelli americani e giapponesi. Ciò significa che un utente al di fuori 
dell’area di copertura del proprio Paese non può più comunicare. Occorre perciò 
sviluppare uno standard tecnologico multinazionale.