Corporate social responsibility e tutela dell'ambiente

1 
 
Piano della ricerca 
Il presente lavoro nasce da una riflessione sull‟importanza che 
riveste la tematica ambientale nel mondo contemporaneo e 
sulla possibilità di coniugare la logica del profitto, propria del 
mondo imprenditoriale, con la necessità di salvaguardare la 
natura.  
Negli ultimi decenni la sensibilità ambientale è profondamente 
cambiata in concomitanza con l‟aumento dell‟inquinamento, dei 
problemi legati all‟approvvigionamento delle risorse e ai 
cambiamenti climatici.  
La tutela dell‟ecosistema è strettamente connessa con il mondo 
delle imprese, generatrici di ricchezza ma al contempo causa 
principale del depauperamento dell‟ambiente e 
dell‟inquinamento. 
La nostra trattazione mira ad analizzare in che modo la 
Corporate Social Responsibility, cioè una gestione socialmente 
responsabile dell‟attività d‟impresa, possa contribuire allo 
sviluppo sostenibile apportando contemporaneamente dei 
vantaggi all‟impresa stessa. 
Il punto di partenza è l‟elaborazione del concetto di sviluppo 
sostenibile a livello internazionale dalla prima enunciazione da 
parte della Commissione Brundtland del 1987 fino ad oggi.  
Parallelamente alla crescente attenzione verso le tematiche 
ambientali, il principio economico ha perso il suo primato tra gli 
interessi meritevoli di tutela da parte degli ordinamenti giuridici.  
La stessa teoria economica si è interessata a queste 
trasformazioni e al modo di coniugare crescita economica e
2 
 
rispetto dell‟ambiente e, al riguardo, sono state riportate le 
considerazioni di alcuni economisti  sulla nascita di un‟etica 
degli affari, intesa come logica economica cui viene posto un 
vincolo morale che non ne snaturi l‟essenza.  
Il secondo capitolo è dedicato, nello specifico, alla Corporate 
Social Responsibility, che può essere considerata come 
un‟efficace strategia aziendale e, allo stesso tempo, come 
autoregolazione del mondo economico. La normativa nazionale 
e comunitaria prevede diversi strumenti volontaristici a 
disposizione dell‟impresa per attuare una governance 
responsabile nei confronti dell‟ambiente. Tali strumenti, che 
vanno dai sistemi di gestione ambientale ai marchi ecologici al 
mercato delle emissioni, consentono una tutela ambientale che 
superi gli standard imposti dalla legge e porti ad una migliore 
razionalizzazione dell‟attività d‟impresa. Nell‟ultima parte del 
nostro lavoro, infine, viene analizzata la Corporate Social 
Responsibility  di una grande holding del settore energetico, 
l‟Enel s.p.a., ai primi posti nel mondo per il suo impegno a 
favore dello sviluppo sostenibile.
3 
 
Capitolo 1 
Lo sviluppo sostenibile: la ricerca di un equilibrio tra 
crescita economica e salvaguardia dell‟ambiente 
 
1.1 Lo sviluppo sostenibile: definizione ed evoluzione del 
concetto dal rapporto Brundtland ad oggi 
Per comprendere cosa sia lo sviluppo sostenibile e quali 
implicazioni abbia sulla società odierna non si può prescindere 
dai trattati internazionali ambientali che sono frutto di 
convenzioni largamente partecipate e costituiscono la fonte 
primaria degli obblighi degli Stati, fermo restando il principio 
generale secondo cui pacta tertiis nec nocent nec prosunt. 
A partire dalla seconda metà del „900 la comunità 
internazionale ha avvertito l‟esigenza di tutelare le risorse 
naturali del nostro pianeta, depauperate in passato da un uso 
indiscriminato, attraverso l‟elaborazione di strumenti di diritto 
internazionale idonei a bilanciare la necessità di salvaguardare 
l‟ambiente con i bisogni della società moderna. 
La prima fase di questa tendenza, detta del funzionalismo 
ambientale, ebbe inizio con la Conferenza di Stoccolma del 
1972 e fu caratterizzata dalla prevalenza del principio della 
prevenzione del danno e dall‟elaborazione di trattati settoriali; la 
seconda fase, o del globalismo ambientale, venne inaugurata 
dalla Conferenza di Rio su Ambiente e Sviluppo del 1992 e 
generò numerose convenzioni a vocazione universale, basate
4 
 
sul principio di precauzione e volte ad affrontare tematiche 
globali
1
. 
Sebbene la formulazione giuridica di “diritto internazionale 
dell’ambiente”
2
 e di “sviluppo sostenibile” sia frutto dei recenti 
sviluppi del diritto, questi concetti possono essere fatti risalire 
alla concezione dei popoli antichi di rispetto per le risorse 
naturali della Terra, scesa in secondo piano a partire dalla 
rivoluzione industriale e dalla conseguente crescita economica 
in molti Paesi. La prima definizione di “sviluppo sostenibile” 
risale al Rapporto Brundtland
3
 del 1987, redatto dalla 
Commissione Mondiale su Ambiente e Sviluppo
4
. Nel 
documento si legge: “Sviluppo sostenibile significa soddisfare i 
bisogni della generazione presente senza compromettere la 
possibilità per le generazioni future di soddisfare i propri”. 
I problemi ambientali connessi allo sviluppo
5
 hanno reso 
palese, negli ultimi decenni, la necessità di politiche di ampio 
                                                
1
 Marchisio S., “Il diritto Internazionale dell‟Ambiente” in Cordini-Fois-
Marchisio, “Diritto Ambientale: profili internazionali europei e comparati”, 
Giappichelli Editore, 2008. 
2
 “Il diritto internazionale dell’ambiente può essere definito come quel 
complesso di principi e norme giuridiche che stabiliscono regole di 
comportamento per gli Stati al fine di realizzar e la tutela dell’ambiente e 
l’uso equilibrato delle risorse naturali, in un contesto di sviluppo 
economico e sociale”, Marchisio Sergio, op.cit. 
3
 Denominato Our Common Future. 
4
Organismo indipendente creato su iniziativa dell‟Assemblea Generale 
dell‟ ONU nel 1983. 
5
 Nel rapporto venivano denunciati l‟assottigliamento della fascia di ozono 
e il conseguente riscaldamento globale, causati in larga misura dall‟uso
5 
 
respiro, capaci di estendere l‟azione temporale degli operatori 
economici in modo da tener conto delle esigenze delle future 
generazioni (responsabilità intergenerazionale). Emerge in 
modo chiaro l‟attenzione posta a livello internazionale sulla 
necessità di favorire il progresso attraverso azioni tese ad 
assicurare la sostenibilità a livello, non soltanto economico, ma 
anche sociale ed ambientale. L‟obiettivo da perseguire è la 
realizzazione di uno sviluppo compatibile con l‟utilizzo delle 
risorse primarie limitate, senza pregiudizio alla necessaria 
crescita economica e tenendo conto del rapporto variabile tra 
crescita della popolazione e ambiente. Il legame tra ambiente 
ed economia è senza dubbio biunivoco: metodi di produzione 
che sfruttano senza limite le risorse naturali distruggono 
l‟ambiente ma allo stesso tempo un ambiente irrimediabilmente 
compromesso ostacola lo sviluppo. 
Il pensiero politico liberale, dominante nelle democrazie 
occidentali, si poggia interamente sull‟idea di progressione della 
società verso uno stato di benessere, incoraggiato a livello 
politico fino a che il rapporto costi/benefici non è divenuto 
intollerabile. La rottura del  sistema di “welfare” attuato fino ad 
oggi ha obbligato ad un ripensamento in termini di costi sociali 
della corsa verso la crescita economica, reso evidente dalla 
modifica di molti testi costituzionali in questa direzione
6
. 
                                                                                                                                 
indiscriminato di clorofluoroidrocarburi e combustibili fossili da parte dei 
Paesi Industrializzati. 
6
 Per citare alcuni casi di Costituzioni che hanno inserito nel loro dettato il 
diritto ad un ambiente sano e ad uno sviluppo sostenibile si possono 
ricordare: la Costituzione della Colombia del 1991 (Art. 80), la
6 
 
La “costituzionalizzazione” dello sviluppo sostenibile 
rappresenta l‟evoluzione dello Stato Sociale che deve tutelare, 
oltre le categorie deboli, interessi riconducibili ad una vera e 
propria “condizione di esistenza”
7
. 
La rilevanza attribuita all‟ambiente è stata definita effetto e 
causa della società odierna: “effetto della percezione 
dell’importanza di pluralismo, causa della espressione delle 
esigenze di pluralismo”
8
. Ma la condivisibile aspirazione al 
raggiungimento di uno status di benessere in cui crescita 
economica e tutela dell‟ambiente si trovino nel giusto equilibrio 
non è esente da nodi irrisolti lungo la strada. L‟UNIDO 
                                                                                                                                 
Costituzione dell‟Argentina del 1994 (Art. 41), la Costituzione dell‟Uruguay 
come riformata nel 1996 (Art. 47), la Costituzione del Salvador come 
riformata nel 2000 (art. 117), la Costituzione dell‟Angola del 1992 (Art. 47), 
la Costituzione del Burkina-Faso del 1991 (Art. 29), la Costituzione del 
Portogallo come riformata nel 1997 (Art.81), la Costituzione della Svizzera 
come riformata nel 2000 (Art.73). La comparazione dei testi rende 
evidente che i legislatori nazionali hanno adattato il principio dello sviluppo 
sostenibili alle peculiarità degli ordinamenti interni. Ad esempio nella 
maggior parte delle Costituzioni dei Paesi dell‟Africa viene sottolineata la 
competenza esclusiva dello Stato nelle decisioni sull‟utilizzazione delle 
“risorse preziose” del Paese, collegando lo sviluppo sostenibile alla 
pianificazione pubblica al fine di contrastare fenomeni diffusi come la 
criminalità ambientale, il bracconaggio e lo sfruttamento da parte di 
multinazionali estere che degradano l‟ecosistema africano. 
7
 Giovanni Cordini, “Ambiente e sviluppo: profili giuridici” in Cordini- Fois-
Marchisio, “Diritto Ambientale: profili internazionali europei e comparati”, 
Giappichelli Editore, 2008. 
8
 Spantigati Federico, “La gestione della strategia ambientale”, in Rivista 
Giuridica dell’Ambiente, 2002.
7 
 
(Organizzazione delle Nazioni Unite per lo Sviluppo Industriale), 
in occasione della Conferenza Mondiale di Copenaghen del 
1991, palesò una delle più problematiche implicazioni dello 
sviluppo sostenibile: i dubbi e le difficoltà dei Paesi in via di 
sviluppo nel porre limiti alle già scarse ed arretrate attività 
economiche. I benefici generati dalla “produzione pulita” non 
convinsero i Pvs, restii all‟idea di assumere impegni unilaterali. 
La recriminazione avanzata nei confronti dei Paesi 
industrializzati riguardava essenzialmente la gradualità con cui 
questi ultimi avevano potuto adeguare le proprie economie 
secondo criteri di sostenibilità. Nel momento di maggiore 
crescita economica le esigenze ambientali non erano state 
ancora adeguatamente prese in considerazione, le legislazioni 
ambientali erano molto meno esigenti e i principi ambientali 
erano pressoché assenti dalle carte costituzionali. 
Gli studi compiuti dall‟UNIDO hanno evidenziato gli ostacoli nel 
trasformare un sistema produttivo in senso ecologico senza 
disporre di ingenti risorse e sofisticate tecnologie. Nonostante il 
recepimento negli ordinamenti interni dei principi ambientali la 
tendenza, nella maggior parte delle economie del Terzo Mondo, 
è stata caratterizzata dallo sfruttamento intensivo delle risorse 
naturali, dall‟assenza di freni allo sviluppo e da misure 
protezionistiche verso l‟interno. 
Per coinvolgere i Paesi del Terzo Mondo e le economie 
emergenti verso il sustainable development è necessario che 
vengano individuati standard più flessibili e che i Paesi 
economicamente più avanzati forniscano assistenza, 
tecnologica e materiale, in modo da consentire un‟equa
8 
 
ripartizione dei costi e dei benefici (access and benefits 
sharing)
9
. Il contrasto tra affermazione di principi e realtà dei 
fatti è motivato da effettive difficoltà pratiche piuttosto che dalla 
mancanza di consenso generale sull‟esigenza di sostenibilità, 
accettata a livello globale. 
Nel 1992 questa esigenza venne ribadita dalla Conferenza di 
Rio
10
 i cui risultati finali furono la Dichiarazione di Rio, composta 
da ventisette principi generali; l‟Agenda 21, cioè il Programma 
d‟Azione contenente gli interventi concreti che gli Stati erano 
tenuti a realizzare nei vari settori e, infine, la Dichiarazione 
Autorevole, un documento di soft law che ribadiva il consenso 
globale sull‟uso sostenibile delle foreste. Durante la Conferenza 
vennero  enunciati principi fondamentali per chiarire il 
fondamento teorico dello sviluppo sostenibile e venne dato , 
altresì, un forte impulso all‟evoluzione del diritto internazionale 
in materia. Presupposto basilare è il diritto degli esseri umani 
ad una vita sana e produttiva in armonia con la natura
11
, 
concezione antropocentrica ma al contempo innovativa per il 
rilievo attribuito al rispetto dell‟ecosistema. Di sicuro 
                                                
9
 Si tratta del principio della “responsabilità comune ma differenziata”, che, 
ad ogni modo, non deve essere intesa come un modo per i Pvs di sottrarsi 
agli obblighi ambientali previsti dai trattati internazionali nel caso in cui non 
venga fornita assistenza finanziaria e tecnologica. 
10
 L‟Assemblea Generale dell‟ONU assegnò alla Conferenza di Rio 
(UNCED) il compito di promuovere lo sviluppo del diritto internazionale in 
tema di ambiente e sostenibilità con la Risoluzione 44/228 del 22 
dicembre 1988. 
11
 Principio I della Dichiarazione di Rio.
9 
 
l‟importanza rivestita dalla Dichiarazione è data dal fatto di aver 
assunto l‟aspetto di una law-developing resolution poiché, oltre 
a contribuire alla formazione di norme consuetudinarie, ha 
rappresentato il punto di partenza per la redazione dei 
successivi accordi internazionali
12
. 
Il documento finale della Conferenza ha incoraggiato sia 
l‟utilizzo dello strumento classico della cooperazione 
internazionale sia il rafforzamento dei poteri locali in materia 
ambientale, con l‟intento di incoraggiare un‟applicazione 
capillare di quelle che altrimenti sarebbero potute rimanere  
semplici dichiarazioni d‟intenti. Passando all‟esame dei 
postulati, il IV principio riguarda nello specifico il rapporto tra 
sviluppo e ambiente, affermando che : “al fine di pervenire ad 
uno sviluppo sostenibile, la tutela dell’ambiente costituirà parte 
integrante del processo di sviluppo e non potrà essere 
considerata separatamente da questo”. La portata di questo 
principio è stata di recente confermata dal Tribunale arbitrale 
nella sentenza Iron Rhine Railway del 2005
13
 in cui si afferma 
come fondamento di diritto internazionale che “il diritto 
ambientale e il diritto allo sviluppo sono concetti che si 
integrano e rafforzano reciprocamente”. 
Per quanto riguarda la già rilevata disparità esistente fra gli 
Stati nel cammino verso la sostenibilità ambientale, il principio 
VII prefigura una responsabilità comune ma differenziata sulla 
                                                
12
 Marchisio Sergio, “Gli atti di Rio nel Diritto internazionale”, in Rivista di 
Diritto Internazionale, 1995. 
13
 Caso Iron Rhine Railway tra Belgio e Paesi Bassi.
10 
 
base del peso che hanno avuto gli Stati nell‟aggravare il 
degrado ambientale, delle risorse di cui dispongono e del 
contributo negativo dei modelli di produzione e di consumo (che 
il principio VIII definisce insostenibili). Il carattere volontario 
degli aiuti finanziari ai Pvs non è stato modificato
14
 benché 
l‟Agenda 21 abbia individuato nuove risorse da destinare  a 
questi finanziamenti. Il X principio ha fortemente ribadito 
l‟esigenza di “calibrare” le aspettative al contesto di riferimento, 
tenendo conto sia delle difficoltà tecniche all‟adeguamento degli 
impianti produttivi sia delle esigenze della popolazione in 
termini di produzione nazionale al fine di evitare oneri 
inadeguati ed eccessivi
15
. 
Un‟altra innovazione della Conferenza da rilevare è stata, 
inoltre, l‟idea dell‟allargamento della partecipazione alla 
questione ambientale attraverso l‟informazione ai cittadini
16
 e la 
                                                
14
 L‟impegno di destinare lo 0,7 % del PIL agli aiuti allo sviluppo rimane 
non vincolante. Nell‟ultimo decennio si è registrata una grave inflessione 
nel livello di risorse destinate ai Pvs che nel 2006 è sceso al 0,46%. Per 
rilanciare l‟impegno da parte dei Paesi industrializzati nel 2002 si è svolta 
a Monterey la Conferenza per il finanziamento allo sviluppo conclusasi 
con il consensus generale su un contributo annuo pari allo 0,7% del PIL. 
15
 Principio XI della Dichiarazione di Rio: ”Gli standard ecologici, gli 
obiettivi e le priorità di gestione dell’ambiente dovranno riflettere il contesto 
ambientale e di sviluppo nel quale si applicano”. 
16
 Principio X della Dichiarazione di Rio: ”Il modo migliore di trattare le 
questioni ambientali è quello di assicurare la partecipazione a tutti i 
cittadini interessati, ai diversi livelli”. Un‟efficace informazione ambientale è 
un fattore necessario per il coinvolgimento dei cittadini in materia di tutela 
dell‟ambiente. La Convenzione di Aarhus del 1998 ha impegnato gli Stati