Cooperazione Internazionale e lotta alla criminalità organizzata

Introduzione
L'estensione territoriale assunta dai fenomeni criminali rende necessaria l'adozione di 
nuove strategie e di strumenti idonei a contrastare un fenomeno avente effetti 
transnazionali. Da alcuni anni in sede internazionale sono stati fatti  passi avanti nella 
predisposizione di misure penali di natura non solo sanzionatoria e dunque repressiva, 
ma anche preventiva.                                                                                                   
 Il fenomeno della cooperazione giudiziaria non può essere limitato ai Paesi dell'Unione 
europea, posto che alcune manifestazioni di criminalità organizzata presuppongono 
rapporti sempre più frequenti con Paesi quali gli Stati Uniti, l'America latina, i Paesi 
dell'est-europeo. 
Fatte queste necessarie premesse, diviene quanto mai auspicabile la previsione di 
strumenti di semplificazione nel caso di attività investigative o processuali che vedano 
implicate autorità giudiziarie di diversi Stati.                                                       
In ambito comunitario, una cooperazione efficace richiede il progressivo 
riavvicinamento degli ordinamenti giudiziari nazionali, con l'introduzione di norme 
minime comuni in merito alla definizione dei reati e delle sanzioni applicabili nei casi di 
criminalità  transnazionale. Pertanto si auspica una tendenziale armonizzazione delle 
legislazioni nazionali nell'individuazione di norme uniformi che disciplinino istituti 
come l'assunzione delle prove e l'utilizzazione processuale delle medesime, operando 
quanto più possibile nel rispetto del principio del mutuo riconoscimento delle decisioni 
giudiziarie  e del progressivo abbandono di posizioni eccessivamente  stataliste e  non 
idonee alla realizzazione di  uno spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia. 
A livello internazionale, l'ostacolo principale alla cooperazione in materia penale è 
costituito dall'accentuazione delle differenze tra i diversi ordinamenti giuridici. 
Presupposto indispensabile per un' efficace attività di cooperazione è la conoscenza dei 
sistemi giuridici degli altri Paesi,  soprattutto per quanto riguarda i principi 
fondamentali e le norme sostanziali e processuali.                                      
7
Sono dunque necessari programmi di formazione comune delle autorità giudiziarie sul 
modello del Programma Falcone, adottato per il quadriennio 1998-2002 ed avente ad 
oggetto la promozione di iniziative di scambio per la formazione dei soggetti 
responsabili della lotta alla criminalità organizzata.                                 
Particolare  attenzione deve essere dedicata anche all'operare di organi di polizia 
operanti a livello sovrastatale, quali l'Europol in ambito comunitario e l'Interpol in 
campo internazionale, la cui attività diviene fondamentale soprattutto nella fase delle 
indagini preliminari.                                               
I rapporti tra i diversi organi deputati alla conduzione dell'attività investigativa devono 
ispirarsi al rispetto del principio di leale collaborazione, il che in termini pratici si 
traduce in una semplificazione procedurale sia in merito allo scambio di informazioni, 
che alla conduzione di altre attività investigative. Deve, poi, essere promossa la 
costituzione di squadre investigative comuni per una gestione comune e centralizzata 
delle attività di indagine e acquisizione di atti, così da eliminare ogni possibile dilazione 
connessa alle fisiologiche lungaggini della procedura rogatoria.                
Possono dunque comprendersi gli sforzi compiuti negli ultimi decenni per lo sviluppo di 
sinergie e azioni comuni, con la consapevolezza che la tutela nazionale non può più 
prescindere dalla sicurezza internazionale.
8
CAPITOLO I
                               La criminalità organizzata e le mafie
                        
1.1-Considerazioni generali—1.2-Storia della principale associazione criminale 
italiana: Cosa Nostra – 1.3- Uno sguardo sull'Italia—1.3.1-La 'Ndrangheta-- 1.3.2-La 
Camorra e il mito della Bella Società Riformata—1.3.3-La Sacra Corona Unita – 1.4- 
La DIA dal '92 a oggi – 1.4.1-Mafia e antimafia—1.4.2- La  DIA—1.5-La mafia si 
insedia in America--1-5-1-Storia delle associazioni criminali negli USA--1.5.2 – La 
storia della mafia americana attraverso i racconti dei suoi affiliati--1.5.3 – Inefficacia 
degli strumenti federali nel contrasto alla criminalità: dall'incontro di Apalachin 
all'implementazione del “Buffalo Project”
  
1.1—Considerazioni generali
La criminalità non è una piaga del sistema italiano, né un male di recente formazione, 
ma affonda le sue radici nei secoli passati ed è arduo determinarne le origini. 
L'elemento differenziale delle nuove forme di criminalità è rinvenibile nella creazione 
di strutture organizzate, di associazioni illegali che cercano di infiltrarsi nei poteri 
ufficialmente riconosciuti, in modo da investire i propri capitali nei circuiti 
dell'economia legale.
In primo luogo bisogna sfatare un mito comune: la criminalità organizzata non si 
esaurisce nella criminalità di stampo mafioso, ne rappresenta solo un aspetto, sebbene il 
più oscuro e difficile da contrastare. Infatti non si può trascurare il fenomeno del 
terrorismo, tuttavia “più lunga e difficile è la lotta alla mafia, perché il terrorismo è altro 
rispetto a noi, rispetto alla nostra società, mentre inestricabili sono gli intrecci con le 
mafie”
1
. 
1
 Saggio di Gian Carlo Caselli e Antonio Ingroia : “Mafia di ieri, mafia di oggi: ovvero cambia
9
Proprio questo è il punto cruciale: l'odierna criminalità di stampo mafioso si presenta 
come un sistema ben strutturato e distribuito in modo eterogeneo sul territorio non solo 
nazionale, ma fin oltreoceano. Sicuramente nel Mezzogiorno d'Italia si è costituita 
l'ossatura di questo sistema criminale, ma si è poi assistito a un fenomeno di 
sprovincializzazione delle mafie italiane, che avrebbero valicato i confini nazionali per 
giungere sino in America e nella lontana Australia alla ricerca di nuovi affari.
2
Facendo tuttavia qualche passo indietro e analizzando il fenomeno mafioso da una 
prospettiva storico criminale, non si possono nascondere luci e  ombre che hanno da 
sempre avvolto questo tema. Legittimi sono stati gli interrogativi sulla reale natura 
delle organizzazioni criminali, ma poco giustificati sono i continui ripensamenti 
all'esistenza delle mafie. Una sorta di negazionismo sembra essere emerso  di recente, 
negazionismo sicuramente decostruttivo e poco rispondente alla realtà. Numerose sono 
state le testimonianze di collaboratori di giustizia, primi tra tutti Tommaso Buscetta e 
l'americano Joe Valachi, che hanno dato un contributo importante alla ricostruzione del 
fenomeno mafioso in Italia e oltreoceano, all'individuazione dei suoi caratteri 
fondamentali e all'identificazione degli elementi di differenziazione rispetto alle altre 
organizzazioni criminali.
1.2—Storia della principale associazione criminale in Italia
Cosa Nostra
Il fenomeno criminale non è un'emergenza, ma un dato strutturale. Diverse sono le 
organizzazioni criminali che fin dalla nascita dello Stato italiano hanno operato sul 
                   ma si ripete...”  
2
  Enzo Ciconte: “ Storia criminale. La resistibile ascesa di mafia, 'ndrangheta e camorra dall'800 
                ai giorni nostri” 2008                                                                             
                                                                                     
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nostro territorio, mantenendo una propria identità e non rinunciando a conservare 
precise regole, nonostante le molteplici interconnessioni con altri gruppi di potere.
La più nota associazione criminale è la mafia siciliana, o, come si sentiva dire fino a 
qualche tempo fa, la maffia. Nel dialetto palermitano l'aggettivo “mafioso” era sinonimo 
di “ardito”, “bello”, un'accezione dunque positiva e sicuramente lontana dall'attuale 
significato del termine. Nell'opera teatrale I mafiusi della vicaria viene usata per la 
prima volta la parola  mafiusi, per designare  giovani sicuri di sé e desiderosi di 
combattere le ingiustizie sociali per la difesa dei più deboli. Una mafia buona, 
onorevole, che lotta per i bisognosi, una mafia costituita da uomini d'onore che operano 
nel rispetto di precisi valori: questo mito della mafia delle origini altro non è che una 
finzione, qualcosa che non è mai esistito o che è stato eccessivamente stilizzato, così da 
conferire un'aura quasi sacrale a un'organizzazione  basata  su definiti principi regolatori 
dei rapporti tra gli associati, quali l'omertà, l'onore o il senso di responsabilità. 
Stando alle dichiarazioni di Tommaso Buscetta, collaboratore di giustizia che per primo 
rivelò a Giovanni Falcone alcune regole della mafia, il codice d'onore è molto più di un 
elenco di regole, ma conferisce all'organizzazione un'identità. Il binomio onore-fedeltà è 
indissolubile e chi vuole fare carriera all'interno deve sempre dimostrarsi obbediente e 
disponibile, mantenendo  discrezionalità e riservatezza, così che ognuno sa quello che 
deve sapere, nulla di più.
L' onorata società mafiosa esige dai propri membri una fedeltà che va oltre i tradizionali 
vincoli di sangue, l'affiliato deve anteporre gli interessi di Cosa Nostra a quelli dei suoi 
familiari e entrare a far parte dell'associazione significa divenirne un soldato fidato, un 
servitore obbediente, tanto che il giudice Falcone era solito paragonare l'ingresso nella 
mafia ad una vera conversione religiosa, “non si cessa mai di essere preti. Né mafiosi”
3 
La religione dei mafiosi genera un senso di appartenenza e di identità, aiuta gli uomini 
d'onore a giustificare le loro azioni, basti pensare che l'autore della strage di Capaci, 
Giovanni Brusca, era solito pregare prima di un omicidio e un giorno addirittura 
3
 Giovanni Falcone e Michele Padovani in “Cose di Cosa Nostra”, 1991.
11
affermò che “Dio sa che sono loro che vogliono farsi uccidere e che io non ho colpa”
4
.
Fedeltà vuol dire anche rispetto del codice del silenzio e obbedienza incondizionata: 
“umiltà importa rispetto e devozione alla setta ed obbligo di guardarsi da qualunque 
atto che può nuocere direttamente o indirettamente agli affiliati”
5
. 
Proprio da quel senso di umiltà, in dialetto siciliano “umirtà”, si ritiene sia derivata la 
parola omertà, cioè l'obbligo di non parlare alla polizia e di non tradire mai 
l'organizzazione. Maestrali e quasi paradossali sono i silenzi assordanti dei mafiosi, 
documenti preziosi, che bisogna saper ascoltare in quanto rivelatori di verità altrimenti 
inconoscibili.
6
 
Tuttavia anche l'omertà  non si è sottratta al fluire della storia, i mafiosi hanno 
cominciato a parlare, a rivelare i segreti dell'organizzazione in cambio della protezione 
accordata loro dallo Stato, tanto che la reticenza ora avvolge le vittime, prede del timore 
che la forza criminale  è capace di incutere e della paura di divenire nemici della mafia 
nel caso in cui si decida di atteggiarsi a paladini della giustizia.
Sicuramente molto problematica è stata la questione relativa alla natura del fenomeno 
mafioso, per le incertezze relative all'esistenza o meno di una struttura gerarchica che 
regolasse i rapporti tra i suoi membri. 
Appartiene infatti al passato l'idea che la mafia non sia un'organizzazione formalmente 
costituita, ma solo una sorta di spirito di soverchieria e di prepotenza, che non ha 
bisogno di norme regolatrici e si esercita per istinto.
7
 Questa concezione era in linea con 
l'idea di una mafia buona, che si esprimeva in una sorta di spirito di braveria e di 
4
 Testimonianza del pentito Giovanni Brusca riportata da John Dickie in “Cosa Nostra. A history 
                of the Sicilian Mafia” 2004.
5
 Citazione tratta dal primo rapporto sulla mafia redatto dal Barone Turrisi Colonna nel lontano 
               1864, intitolato “Pubblica sicurezza in Sicilia nel 1864”.
6
 Riflessione del professore di “storia della criminalità organizzata” Enzo Ciconte, in “Ricerca 
                storica e conoscenza della criminalità mafiosa”, 2004.
7
 Nicola Russo in “Antologia della mafia”, 1964.
12
galantomismo. 
La mafia, dunque, non era considerata né una setta, né tantomeno un'associazione, non 
avendo regole fisse o capi riconosciuti. Il fenomeno veniva pertanto sottovalutato e se 
ne negava addirittura il fine criminoso, tanto da sostenere che “non sempre la mafia ha 
come scopo il male; talora, anzi non di rado, si propone il bene”.
8
 
“La mafia è la coscienza del proprio essere, l'esagerato concetto della forza 
individuale. Il mafioso vuol essere rispettato e rispetta quasi sempre”
9
. Concezione 
tanto irreale quanto ormai lontana dalla realtà: dopo i turbolenti anni '90 e la scoperta 
della reale struttura dell'organizzazione non ha più senso parlare di sentimento o spirito 
di mafia, che “ consiste nel reputare segno di debolezza o di vigliaccheria il ricorrere 
alla giustizia ufficiale, alla polizia e alla magistratura (…); è una maniera di sentire 
che, come la superbia, come l'orgoglio, come la prepotenza, rende necessaria una certa 
linea di condotta in un dato ordine di rapporti sociali”
10
.
La mafia ha sviluppato una propria strategia per consolidare la sua struttura 
organizzativa: contenere il numero di delitti così da ridurre le indagini, ma cercare di 
ottenere il massimo guadagno illecito. Cosa Nostra ha portato avanti una vera crociata 
contro i potenti capi delle cosche avversarie o contro illustri uomini politici e magistrati, 
ha cercato di rafforzare il controllo sul territorio siciliano e ha curato poco i rapporti con 
cosche criminali oltreoceano, perdendo tuttavia la possibilità di concludere affari 
milionari e lasciando spazio alle 'ndrine calabresi.
Si è poi a lungo sostenuto che un elemento essenziale nella lotta alla mafia è 
rappresentato dallo strumento confessorio: la principale prova giuridica contro il 
mandante di un delitto è data dalla confessione del mandatario, tuttavia gli esecutori 
materiali non confessano facilmente a causa dei gravi rischi per loro stessi e per i loro 
familiari derivanti dalla loro collaborazione con la giustizia, a fronte di sconti di pena 
8
 Napoleone Colajanni in “Nel regno della mafia” , 1900.
9
 Giuseppe Pitrè in “Usi e costumi del popolo siciliano”, 1889.
10
 Gaetano Mosca in “ Che cos'è la mafia”, 2002.
13
esigui. A tal proposito, di buon auspicio sono state le parole del procuratore della 
Repubblica di Palermo Gian Carlo Caselli, che, fin dai primi anni '90, sottolineava come 
poche potessero essere le chances di successo nelle indagini per delitti di mafia senza 
una seria politica di incentivazione dei pentimenti, rendendo noti quei segreti la cui 
conoscenza è necessaria per disarticolare dall'interno la struttura organizzativa. 
Proprio in quest'ottica vi è stata l'adozione di una legislazione premiale volta a 
incentivare il pentitismo e ciò ha fatto sì che attualmente sono le vittime, più deboli, a 
non parlare, al contrario i mafiosi hanno parlato e continuano a rivelare informazioni 
importanti sugli affari conclusi e sul sistema di protezione che la mafia è riuscita a 
creare. E' in quest'abilità di tessere legami  con i vari attori sociali che si può individuare 
il punto di forza dell'organizzazione criminale, è la cosiddetta “mafia in guanti 
gialli”
11
che ha rafforzato la società mafiosa. I collegamenti criminali vanno al di là della 
mera contiguità, poco credibili possono apparire le parole di Vito Ciancimino, che, 
eletto sindaco di Palermo nei lontani anni '70, nel corso di una conferenza stampa arrivò 
a sostenere che “la mafia è una mentalità”
12
 ed è probabile che esistano rapporti tra 
mafia e politica, ma si deve escludere che la mafia riesca a corrompere i politici. Basti 
però pensare che egli stesso, dopo solo qualche anno, sarebbe stato condannato a tredici 
anni di reclusione per associazione a delinquere di stampo mafioso.
I legami tra le famiglie mafiose e gli uomini politici sono già evidenti nei primi anni del 
'900 e vengono confermati dalla ben nota sentenza Notarbartolo: l'onorevole Raffaele 
Palizzolo venne accusato di essere il mandante dell'omicidio del marchese Emanuele 
Notarbartolo, esponente di spicco dell'elite siciliana ma nemico della mafia per la sua 
ostinazione nel combattere la corruzione alle dogane. Nonostante le prove schiaccianti a 
carico dell'accusato, lo stesso rimase impunito e la sentenza  di condanna venne 
annullata dalla Corte di appello di Bologna per vizio di forma. 
11
 Nota  10
12
  Matteo Tocco in “Libro nero di Sicilia. Dietro le quinte della politica, degli affari e della cronaca 
               della regione siciliana” 1972.
14
Nei decenni successivi e principalmente in epoca fascista si tentò di debellare la 
criminalità organizzata ricorrendo a strumenti repressivi. In tema di strumenti probatori 
si assiste ad una semplificazione processuale, tanto che i semplici “si dice, si sostiene” 
assumono valore di piena prova nei confronti di soggetti già sospettati di associazione 
mafiosa. Le promesse del regime tuttavia non furono mantenute, l'impegno formale 
assunto dallo stesso Mussolini nel disarticolare definitivamente le organizzazioni 
criminali non venne rispettato e la strategia poliziesca si dimostrò del tutto fallimentare. 
In quegli anni il prefetto di Palermo, Cesare Mori, era solito sostenere che lo Stato 
doveva dimostrarsi più mafioso dei mafiosi, ed egli stesso, ben noto come “il prefetto di 
ferro”, divenne il protagonista principale dell'assedio di Gangi ordinato da Mussolini 
per contrastare in modo diretto la mafia. Inoltre in una nota dichiarazione del 10 
gennaio 1926, Mori mostrò tutta la sua tenacia nello spiegare ai cittadini siciliani 
l'impegno costante per la lotta alla mafia: “io non disarmo. Il governo non disarma. Voi 
avete diritto di essere liberati dalla canaglia e lo sarete. L'azione sarà condotta fino a 
quando tutta la provincia di Palermo sarà redenta”.
13
Il regime fascista non poteva tollerare l'esistenza di uno Stato nello Stato, l'invito a 
rimanere tranquillo, fatto dal sindaco di Piana dei Greci al presidente del consiglio 
Mussolini durante il suo viaggio in Sicilia, non poteva non essere inteso come un vero e 
proprio affronto al regime fascista: “Voscenza, signor capitano,... è cu mia...sotto la mia 
protezione, Che bisogno aveva di tanti sbirri”
14
. Queste parole pronunciate da 
Francesco Cuccio destarono un senso di preoccupazione nel duce, che si convinse della 
necessità di ricorrere ad azioni repressive per imporre l'autorità fascista nell'isola. 
Tuttavia il bilancio conclusivo sicuramente disattese le aspettative, l'uso della forza si 
dimostrò inefficace e l'idea secondo la quale lo Stato è più duro degli uomini d'onore e 
deve battere la mafia dimostrandosi più mafioso dei mafiosi risultò del tutto 
inappropriata. In particolar modo la tutela dei latifondisti, che da sempre avevano 
13
          Arrigo Petacco “Il prefetto di ferro” 1975.
14
         Pasquale Faseli in “Siamo tutti mafiosi” 2010.
15
sostenuto la mafia e si erano avvalsi della sua forza per conservare i propri privilegi, fu 
senza dubbio una delle cause principali del fallimento dell'azione antimafia portata 
avanti dal fascismo.
Nei decenni successivi la connivenza tra mafia e politica sicuramente non venne meno, 
al contrario si rafforzò nel secondo dopoguerra e negli anni della ricostruzione i capitali 
mafiosi riuscirono a penetrare nel circuito legale degli appalti edilizi. 
In seguito alla vittoria della DC e all'affermazione di uomini politici come Salvo Lima e 
Vito Ciancimino, l'edilizia divenne il settore dove maggiore era la presenza di interessi 
mafiosi. La convivenza tra l'affarismo criminale e le istituzioni si rafforzò al punto che 
garantire licenze edilizie a favore di costruttori di sospetta fama o operare deroghe ai 
piani regolatori rappresentava una prassi costante.
Accadeva spesso che soggetti privi delle autorizzazioni necessarie per l'esercizio 
dell'attività edilizia o addirittura non iscritti all'albo dei costruttori edili risultassero 
aggiudicatari di lavori pubblici. 
Non è però corretto parlare di esistenza di partiti mafiosi: la mafia non riusciva a 
condizionare un intero partito mafioso e anche la DC, che secondo le relazioni della 
Commissione antimafia strinse numerosi contatti con le associazioni criminali, si servì 
di questi legami e accettò i voti mafiosi nell'ottica di un  preciso progetto politico. La 
paura del pericolo comunista rendeva necessaria l'esistenza di un governo stabile e la 
costituzione di partiti politici capaci di fronteggiarne la minaccia.
Lo spettro del comunismo determinò un rafforzamento anche dei rapporti con gli USA, 
tanto da pensare che fosse stato già preparato un progetto di colpo di Stato con il 
coinvolgimento di inglesi e americani in caso di presa del potere da parte del PCI. 
A tal proposito, si è addirittura ipotizzato un interesse degli USA nella strage di Portella 
delle Ginestre del 1 Maggio del 1947, che causò la morte di undici persone e per la 
quale venne indicato come autore materiale il bandito Salvatore Giuliano. 
Sono stati provati rapporti tra quest'ultimo e gli ambienti neofascisti, al punto da 
pensare che gli americani abbiano voluto far capire al PCI che ogni tentativo di prendere 
il potere sarebbe stato ostacolato con modi più o meno democratici: l'Italia aveva scelto 
di schierarsi nel blocco filo-occidentale e ogni legame con l'URSS doveva essere reciso.
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