Cooperazione Internazionale allo Sviluppo e Tutela Ambientale: Il Caso Cinese

3 
 
Introduzione 
Obiettivi, metodologia e struttura della tesi 
Lo studio che ha accompagnato il presente lavoro di tesi ha avuto 
come obiettivo l‟individuazione delle politiche per l‟ambiente messe 
in atto dal governo Cinese sul proprio territorio, notevolmente 
sostenute dalla comunità internazionale, rilevazione finalizzata a una 
verifica della genuinità del nuovo corso filo-ambientalista del paese, e 
più in generale di tale percorso all‟interno del contesto mondiale. 
La decisione di dedicarsi all‟analisi specifica della realtà cinese non è 
stata casuale, bensì si è presentata quasi come una scelta obbligata, dal 
momento che proprio la Cina rappresenta al giorno d‟oggi, 
statisticamente ed empiricamente, il paese in cui si registrano le 
maggiori trasformazioni demografiche, economiche e sociali al 
mondo. Tale repentino sviluppo ha come principale conseguenza il 
fatto che la Cina stessa abbia ormai un‟enorme influenza nella 
governance globale, rappresentando al tempo stesso un modello per 
tutti i paesi in via di sviluppo, e una potenza indubbiamente non 
trascurabile da quelli già sviluppati. 
Come strumenti di indagine si è fatto ricorso ad un‟ampia dotazione 
bibliografica e documentale ed a interviste approfondite, procedendo
4 
 
poi a un‟attenta rielaborazione dei dati raccolti, in un‟ottica sia 
quantitativa che qualitativa. 
La tesi si propone di cogliere caratteristiche e tendenze dell‟impegno 
cinese nella tutela ambientale, non limitandosi tuttavia a quest‟ultima, 
ma ampliando l‟analisi con considerazioni d‟insieme sul concetto di 
sviluppo del paese in tutti i suoi aspetti. Si è inoltre cercato di 
contestualizzarle all‟interno dell‟attuale panorama delle politiche 
internazionali per lo sviluppo delle Nazioni Unite, sottoposte ad un 
importante riorientamento. 
La prima parte di questo lavoro costituisce una ricostruzione teorica 
del dibattito su ambiente e sviluppo; il termine “sviluppo” ha subito 
infatti complesse trasformazioni nella sua concezione storico-politica 
includendo progressivamente l‟importanza della questione ambientale; 
si è posta quindi particolare attenzione ai concetti di sviluppo 
sostenibile e più in generale di sviluppo umano. Nel descrivere tale 
evoluzione del termine “sviluppo” dalle sue origini alla realtà attuale, 
è stato rilevato quanto positive siano state determinate trasformazioni 
e al contempo quanto ancora resti da portare a termine. 
Il secondo capitolo dello studio costituisce una ricognizione delle 
politiche per lo sviluppo, in particolare della cooperazione 
internazionale allo sviluppo e dei suoi più recenti orientamenti, ma
5 
 
soprattutto di una forma piuttosto moderna di cooperazione, quella di 
tipo ambientale. Dopo averne individuato le caratteristiche e gli 
strumenti principali, l‟analisi si è concentrata sul sistema di 
governance ambientale internazionale in seno alle Nazioni Unite, 
evidenziandone le debolezze e il bisogno fino ad ora insoddisfatto di 
un‟opportuna riforma. Sebbene attualmente la tutela ambientale risulti 
essere solo un aspetto delle politiche per lo sviluppo, recenti 
trasformazioni sembrano modificare le priorità fino ad ora individuate, 
dando dunque sempre più importanza a tematiche quali sviluppo 
sostenibile e green economy: la seconda parte del presente lavoro si 
chiude con alcune riflessioni sulla recente conferenza di Rio+20, 
cercando di interpretarne le implicazioni future. 
Si giunge quindi, con il terzo capitolo al corpus dell‟indagine, ovvero 
alla riflessione sul futuro della Cina e alle sfide che dovrà affrontare, 
unita all‟analisi approfondita dei concetti di crescita, sviluppo ma 
soprattutto di tutela ambientale, relativi a questo Paese e alle sue forti 
contraddizioni. Se la Cina dovesse concretizzare effettivamente gli 
obiettivi promessi, necessari alla realizzazione di quella “società 
armoniosa” verso cui punta nelle dichiarazioni ufficiali, allora 
potrebbe davvero raggiungere uno sviluppo realmente moderno, in 
linea con le disposizioni della comunità internazionale. Si è cercato
6 
 
quindi di assodare le condizioni necessarie a un percorso di questo 
tipo, appurando le reali intenzioni del governo, ma soprattutto 
esaminando le politiche di cooperazione internazionale di tipo 
ambientale (multilaterali e bilaterali) che, come si avrà modo di 
verificare, maggiormente potrebbero incidere su tale arduo cammino.
7 
 
Ambiente e Sviluppo 
1 Il termine sviluppo: principali teorie e significati 
Il concetto di sviluppo è sicuramente uno dei più ambigui e sfumati di 
tutto il campo delle scienze sociali, con una storia e un‟etimologia 
complessa. La genesi della concezione occidentale di sviluppo si può 
far risalire alle tendenze intellettuali europee del XVII secolo. In 
origine il termine “sviluppo” è stato utilizzato prevalentemente dalla 
biologia per descrivere il processo attraverso il quale vengono 
rilasciate le potenzialità di un oggetto o di un organismo, fino al 
raggiungimento della sua forma naturale completa. In seguito esso è 
stato adottato dalla sfera delle scienze sociali. Particolare rilevanza ha 
assunto la sempre maggiore identificazione del termine “sviluppo” 
con il concetto di “crescita”, e di quest‟ultimo con l‟idea di progresso.  
Si realizza in tal senso uno slittamento di significato non trascurabile, 
impiegando in modo interscambiabile i vocaboli “sviluppo”, 
“progresso” ed “evoluzione”. «Lo sviluppo viene concepito come 
qualcosa di organico, immanente, direzionale, cumulativo, 
irreversibile e volto a uno scopo. Inoltre, implica una trasformazione
8 
 
strutturale e un aumento della complessità»
1
. Si concretizza così 
quella che per lungo tempo rappresenterà l‟ideologia dominante dal 
secondo dopoguerra in poi, quando il termine “sviluppo”, associato a 
un popolo o a una regione, sarà completamente assimilato ai concetti 
di “crescita” o “avanzamento” verso migliori condizioni sociali, 
economiche o industriali. Si tratta della teoria socio-economica della 
modernizzazione, che trae ispirazione dall‟evoluzionismo sociale e 
culturale e dalla illimitatezza delle risorse naturali, e che evidenzia il 
ruolo positivo svolto dal mondo sviluppato nel modernizzare e nel 
facilitare lo sviluppo nelle nazioni sottosviluppate
2
. 
L‟altra pietra miliare delle teorie sullo sviluppo è indubbiamente il 
paradigma della dipendenza, nato dalla convergenza tra le critiche 
neomarxiste e le riflessioni latino-americane sul tema. Non è 
certamente questa la sede per affrontare un argomento di grande 
complessità, quale quello rappresentato dagli approcci della 
dipendenza. Sembra opportuno però accennare a come, nel corso degli 
                                        
 
1
 Hettne, 1996, Le teorie dello sviluppo e il Terzo Mondo, Roma, Asal. 
2
 Si consideri ad esempio il modello degli “stadi  di sviluppo” elaborato da Walt W.Rostow (1962) 
che individua cinque stadi naturali nel processo di crescita economica dalla società tradizionale 
allo stadio della società dei consumi di massa.
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anni Settanta, entrambi i paradigmi siano entrati irreversibilmente in 
crisi. 
Gli studi sullo sviluppo si sono trasformati in un oggetto sempre più 
inter e multi-disciplinare, comprendente una varietà di campi 
scientifico-sociali. La stessa definizione di "sviluppo" è stata più volte 
modificata nel corso del tempo, in base al suo contenuto e al canone 
culturale in cui veniva utilizzata. Può comunque essere definito come 
un concetto relativo e non assoluto, poiché dipendente dal contesto 
storico e dalla società in cui viene esaminato. La condizione odierna di 
povertà infatti non può essere comparata con quella propria del 
dopoguerra o degli inizi del secolo scorso. Analogamente, in età 
contemporanea, alcuni paesi in via di sviluppo(PVS) vengono 
considerati poveri, se paragonati all'agiatezza economica 
predominante nei paesi già sviluppati. Sarebbe dunque più corretto 
parlare di "disuguaglianza".  
L‟agire umano è stato fortemente influenzato dalla cieca fiducia 
nell‟industrializzazione come panacea per i mali del mondo, e da 
logiche di territorializzazione, volte alla costruzione di spazi artificiali 
congrui al progetto sociale, ma a discapito dello spazio originario. 
Come suggerisce Faycal, «l‟impossibilità di una espansione illimitata 
del modello economico occidentale costringe a riflettere sulle
10 
 
condizioni di un modello alternativo, fondato sul riconoscimento del 
carattere limitato dello spazio e delle risorse del pianeta, e su una 
distribuzione più equilibrata delle attività e del consumo in tutto il 
mondo»
3
. 
2 La questione ambientale nel dibattito sullo sviluppo 
Il variegato dibattito sul rapporto ambiente-sviluppo è tuttora in pieno 
svolgimento. Caratterizzato da posizioni radicalmente diverse, tale 
rapporto ne sottende un altro più profondo: la relazione uomo-natura. 
L‟uomo ha sempre concepito l‟ambiente naturale come fonte di 
materie prime per organizzare la sopravvivenza individuale e sociale.  
Ha agito sullo spazio fisico, trasformandolo e attuando una forma di 
antropizzazione e di utilizzazione delle risorse
4
.  
                                        
 
3
 Faycal, «Théorie Economique et environnement» in Revue Tiers Monde n.130, 1992, pp. 417- 
428. 
 
4
 Il comportamento dell‟uomo che agisce con delle contromisure nei confronti dei vincoli 
ambientali incontrati è alla base del determinismo ambientale. In opposizione a tale corrente di 
pensiero si è sviluppato il movimento possibilista, alla cui base vi è l‟idea che l‟ambiente si limiti 
a offrire delle “possibilità” alternative alle scelte sociali tuttavia queste ultime si operano e 
producono trasformazioni sull‟ambiente che sarà per lo più antropizzato.
11 
 
Il capitale ambientale, cioè l‟insieme delle risorse naturali
5
 e 
ambientali, è limitato e solo in parte rinnovabile; il suo consumo 
comporta l‟accumulo di un debito ambientale che col tempo diventa 
strutturale e che, se non controllato, comporta costi sociali alti e 
crescenti, rilevanti oneri economici e un forte pregiudizio sulle 
possibilità di sviluppo delle future generazioni. Il predominio 
dell‟interpretazione deterministica delle scienze ha continuato per 
lungo tempo ad avere il sopravvento, e il prodotto si è rivelato essere 
un tipo di sistema economico che sembra andare contro l‟ambiente, 
pur dovendosi occupare della gestione dello stesso in una sua 
accezione più ampia. 
La questione ambientale si impone all‟attenzione della comunità 
internazionale e all‟interno del dibattito sullo sviluppo all‟inizio degli 
anni Settanta quando, attraverso la pubblicazione presso il MIT 
(Massachusset Institute of Technology) di Limits to Growth
6
, si mise 
                                        
 
5
 «non vi sono, stricto sensu, risorse naturali, ma solo materie naturali mentre le risorse sono 
prodotti di relazioni che l‟uomo stabilisce con esse e possono evolversi quanto al loro numero e al 
livello delle loro utilità». Cfr. Tinacci Mossello, 2008, Politica dell’Ambiente, Bologna, Il Mulino, 
p. 22. 
6
 Si tratta del rapporto presentato da Meadows al Club di Roma che propone la questione del limite 
al cuore della teoria macroeconomica, proponendo l‟azzeramento della crescita. Pubblicato presso
12 
 
in risalto la scomoda prospettiva futura del lato nascosto del 
progresso, quello dei limiti naturali.  La pubblicazione ebbe un effetto 
dirompente anche in conseguenza del clamore e delle reazioni critiche 
che suscitò, e per il fatto che il rapporto usava un linguaggio 
economico. «L‟idea fondamentale dell‟inaccettabilità di un progetto di 
crescita illimitata, progetto di cui è tuttora portatrice l‟economia 
standard, è oggi un‟idea largamente condivisa, almeno in linea di 
principio, e il merito di questa maturazione culturale è da ascriversi in 
larga misura al rapporto di Meadows e al suo approccio sistemico»
7
. 
In quello stesso anno si tenne a Stoccolma la prima Conferenza delle 
Nazioni Unite indirizzata su temi ambientali; tra i risultati più concreti 
della conferenza, oltre al piano d‟azione mondiale e a una 
dichiarazione di principi, va segnalata la costituzione dell‟UNEP 
(United Nation Eviromental Programme)
8
, che è diventato di certo, 
                                                                                                           
 
il MIT (Massachusset Institute of Technology) nel 1972 e basato su un modello sistemico che 
metteva in relazione diacronica cinque variabili a livello mondiale: popolazione, produzione 
industriale, risorse naturali, produzione alimentare, inquinamento. 
7
 Tinacci Mossello, 2008, op. cit., p. 45. 
8
 Viene inoltre adottata una Dichiarazione recante 26 principi su diritti e responsabilità dell'uomo 
in relazione all'ambiente, tra cui: la libertà, l'uguaglianza e il diritto ad adeguate condizioni di vita; 
le risorse naturali devono essere protette, preservate, opportunamente razionalizzate per il
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nel corso degli anni, un riferimento a livello mondiale per le politiche 
ambientali.  
La prospettiva dell‟ecosviluppo, che approfondiremo in seguito, si 
afferma proprio all‟inizio degli anni Settanta, e costituisce 
l‟antecedente logico dello sviluppo sostenibile. Nella formulazione di 
Ignacy Sachs, che può essere considerato il maggiore sostenitore ed il 
più celebre esponente dell‟ecosviluppo, quest‟ultimo «dimostra una 
particolare sensibilità socio-antropologica, e si configura come una 
prospettiva globale volta a unificare i due emisferi del pianeta nella 
realizzazione di uno sviluppo in armonia con la natura»
9
.  
A metà degli anni Ottanta viene designata dall‟Assemblea Generale 
delle Nazioni Unite una commissione indipendente su Ambiente e 
Sviluppo che, a conclusione dei lavori, pubblica nel 1987 un rapporto, 
meglio conosciuto come rapporto Brundtland. Il rapporto propone 
all‟attenzione della comunità internazionale l‟obiettivo del 
raggiungimento dello sviluppo sostenibile di cui tratteremo in seguito. 
                                                                                                           
 
beneficio delle generazioni future; la conservazione della natura deve avere un ruolo importante 
all'interno dei processi legislativi ed economici degli Stati. 
9
 Gisfredi, 2002, Ambiente e Sviluppo, Milano, Angeli, p. 32.