Cooperazione Internazionale allo Sviluppo e Diritti dell'Infanzia: problematiche ed interventi sociali di recupero di alcune ONG nel Mondo.

pianeta: la civiltà globalizzata del terzo millennio possiede la ricchezza, la 
conoscenza ed i mezzi per coronare il sogno di un'umanità affrancata dalla miseria e 
dalla mancanza dei bisogni di base. Questa è l’idea che ha spinto i Capi di Stato e di 
governo di tutti gli Stati membri dell'ONU a porre la propria firma in calce alla 
"Dichiarazione del Millennio" (United Nations Millennium Declaration)
1
. 
In quella occasione i leader mondiali affermarono la loro responsabilità non soltanto 
nei confronti dei rispettivi popoli, ma verso l'intera specie umana, definendo una 
serie di ambiziosi propositi da conseguire entro il 2015 (articoli 19 e 20 della 
Dichiarazione). Da queste affermazioni, attraverso successivi incontri diplomatici 
con la partecipazione delle principali agenzie delle Nazioni Unite, presero corpo gli 
otto Obiettivi di Sviluppo del Millennio  (OSM): otto traguardi misurabili e 
inequivocabili, vincolanti per l'intera comunità internazionale, che affidavano 
all'ONU un ruolo centrale nella gestione del processo della globalizzazione. Tra 
questi, ricordiamo in particolare: 
¾ Primo obiettivo: “Eliminare la povertà estrema” 
La riduzione della povertà comincia dai bambini. Aiutare i bambini a raggiungere 
il loro pieno potenziale è il migliore investimento nel progresso dell'umanità. Gli 
interventi effettuati nei primi, cruciali anni di vita di un bambino determinano in 
gran parte lo sviluppo fisico, intellettivo ed affettivo dell'adulto di domani. 
Similmente, investire nell'infanzia di oggi significa accelerare il raggiungimento dei 
traguardi futuri in tema di lotta alla povertà.  
"Vertice del Millennio", New York,  6 - 8 settembre 2000. 
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1 
¾ Secondo obiettivo: “Istruzione primaria per tutti” 
Fornire ai bambini gli strumenti conoscitivi necessari, significa renderli capaci di 
affrontare con consapevolezza la realtà che li circonda. Interessare i bambini e i 
ragazzi al dialogo, coinvolgendoli in un proficuo scambio di idee, permette loro di 
apprendere i meccanismi attraverso cui interagire, in modo costruttivo, con il tessuto 
sociale. La partecipazione stimola i ragazzi ad un’assunzione progressiva di 
responsabilità, contribuendo alla loro formazione quali futuri cittadini: tolleranti, 
attivi e democratici. Questi, tuttavia, sono solo due degli otto Obiettivi del Millennio, 
qui di seguito riportati. 
OBIETTIVO AZIONE CONCRETA 
OSM 1 Eliminare fame e povertà estrema Dimezzare il numero di persone che vivono con meno di 1$ al giorno 
OSM 2 Isruzione primaria per tutti Fare in modo che tutti i bambini e le bambine completino il ciclo scolastico 
OSM 3 Pari opportunità fra i sessi Eliminare le disparità di genere nella scuola primaria e secondaria 
OSM 4 Ridurre la mortalità infantile Ridurre di 2/3 il tasso di mortalità infantile rispetto al livello del 1990 
OSM 5 Migliorare la salute materna Ridurre di 3/4 il tasso di mortalità materna rispetto al livello del 1990 
OSM 6 Combattere HIV/AIDS e Malaria Arrestare e iniziare a ridurre la diffusione di HIV/AIDS, Malaria e altri gravi malattie infettive 
OSM 7 Assicurare la sostenibilità ambientale Dimezzare il numero di persone che non hanno accesso all'acqua potabile e ai servizi igienici 
OSM 8 Sviluppare un'alleanza globale per lo sviluppo Favorire la cooperazione allo sviluppo Nord-Sud, la riduzione del debito, l'accesso ai farmaci 
Quanto emerge, dunque, è che la tutela e la promozione dei diritti dei minori nel 
mondo sono la strada obbligata per la crescita (sociale, economica e politica) dei 
Paesi in Via di Sviluppo e ad Economia di transizione. Se è vero, infatti, che “la 
maggior ricchezza di una nazione è il suo popolo e il futuro delle nazioni sono le 
sue giovani generazioni”, cambiare il ruolo e l’importanza (sociale e politica) delle 
generazioni più giovani è il presupposto per la costruzione di una società civile 
basata sull’uguaglianza e lo sviluppo economico di ogni Paese.  
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All’UNGASS (Sessione Speciale dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite 
dedicata all’infanzia), sono emersi dieci imperativi perché si possa davvero parlare 
di “un mondo a misura di bambino”
 2
: 
1. Non emarginare alcun bambino  
2. Mettere i bambini al primo posto 
3. Aver cura di ogni bambino 
4. Combattere HIV/AIDS 
5. Fermare la militarizzazione dei bambini 
6. Ascoltare i bambini 
7. Educare ogni bambino 
8. Proteggere i bambini dalla guerra 
9. Proteggere la Terra per i bambini 
10. Combattere la povertà: investire nei bambini 
Oggi possiamo dire che le strategie dei progetti di sviluppo della Cooperazione 
Italiana, in campo di tutela dei diritti dei minori, seguono una metodologia che 
punta al soddisfacimento dei bisogni primari, senza mai dimenticare il nucleo 
familiare come pilastro portante di una crescita individuale che possa condurre verso 
uno sviluppo globale della società. La tutela e lo sviluppo della famiglia, rappresenta 
un contesto “in cui le nuove generazioni possano avere l’opportunità di crescere ed 
Traduzione italiana del documento risolutivo “A World Fit for Children” (adottato in aggiunta alle risoluzioni 
annuali), New York, “Palazzo di Vetro”, 8-10 Maggio 2002. 
Valeria Lo Coco - Cooperazione allo Sviluppo e Diritti dell’Infanzia   4 
2 
esprimere le proprie vocazioni professionali e intellettuali, rafforzare la propria 
autostima, trovare valori significativi per sentirsi partecipi e protagonisti del 
proprio avvenire e del futuro del proprio Paese”
3
. In tal senso, la metodologia dei 
progetti avviati dalla Cooperazione allo Sviluppo nel campo della tutela dei diritti 
dei minori dà importanza alle reti comunitarie, anelli di congiunzione tra i nuclei 
familiari e il tessuto societario attraverso un approccio integrato, tendente a 
concepire il minore come risorsa prioritaria delle trasformazioni sociali. Il minore si 
trasforma da “spettatore” dei processi di sviluppo di una rete comunitaria a 
“protagonista”. Questo processo, dovrà basarsi sulla solidarietà sociale, la 
realizzazione personale, la capacità critica, l’autostima e la coscienza dei propri 
diritti e dei propri doveri: sono queste le basi tracciate nel novembre del 1998 dalle 
“Linee guida della Cooperazione italiana sulla Tematica Minorile” approvate dal 
Comitato Direzionale della DGCS (Direzione Generale per la Cooperazione allo 
Sviluppo). Da un punto di vista geografico - territoriale, le macro aree in cui si 
concentrano i progetti della Cooperazione allo Sviluppo sono: 
• Africa 
• Centro e Sud-America 
• Asia 
• Europa dell’Est  
• Bacino del Mediterraneo 
Ibidem. 
Valeria Lo Coco - Cooperazione allo Sviluppo e Diritti dell’Infanzia   5 
3 
Nel concreto, i progetti avviati nei Paesi in via di Sviluppo e in quelli ad Economia 
di transizione riguardano principalmente:  
• La lotta al traffico di minori 
• Lo sfruttamento del lavoro minorile e le nuove forme di schiavitù 
• La prevenzione e la lotta allo sfruttamento sessuale 
• La prevenzione alle pratiche sessuali nocive come le mutilazioni genitali 
delle bambine e delle altre forme di abuso come quelle dei matrimoni e delle 
gravidanze precoci e le malattie sessualmente trasmissibili (es.HIV/AIDS) 
• Il recupero e l’integrazione sociale dei bambini/adolescenti di strada e delle 
giovani vittime dei conflitti armati 
In questo lavoro, la Cooperazione Internazionale allo Sviluppo, ritiene 
fondamentale il ruolo ed il contributo delle ONG (Organizzazioni Non Governative) 
per via della loro capillare presenza nei Paesi in via di Sviluppo, oltre che per la loro 
partecipazione attiva alla vita sociale nei Paesi del Nord, promotori di tale aiuto. 
Il radicamento di queste associazioni nei tessuti delle società civile di tali Paesi 
costituisce una via preferenziale per incidere tanto sullo sviluppo dei sistemi di tutela, 
quanto sul cambiamento dei comportamenti sociali e culturali delle comunità 
coinvolte; inoltre, si ritiene che: “Intervenire sui diritti in molti Paesi è funzionale 
anche alla possibilità di incidere sulla legislazione, anche penale, specie laddove 
non esista un tribunale dei minorenni”
4
. 
L’impegno dell’Italia per i diritti di bambini, adolescenti e giovani, MAE – Istituto degli Innocenti, Ed. CD & V, 
Firenze, Settembre 2004. 
Valeria Lo Coco - Cooperazione allo Sviluppo e Diritti dell’Infanzia   6 
4 
Il lavoro che, qui di seguito sarà esposto, prende proprio spunto dal ruolo che la 
Cooperazione Internazionale svolge per la Tutela dei Diritti dell’Infanzia nei PVS. 
Valeria Lo Coco - Cooperazione allo Sviluppo e Diritti dell’Infanzia   7 
CAP I 
I.1 LA CONVENZIONE ONU SUI DIRITTI DELL’INFANZIA 
Prima che venisse elaborata l’attuale Convenzione Internazionale ONU sui Diritti 
dell’Infanzia del 1989, si può dire che gli unici Testi di riferimento sul tema dei 
diritti dei minori, a livello mondiale, erano rappresentati da: 
• La Dichiarazione dei Diritti del Bambino (1924) 
• La Nuova Dichiarazione dei Diritti del Bambino (1959) 
La prima, approvata dalla V Assembla Generale della Lega delle Nazioni, si basava 
su cinque principi fondamentali: il bambino ha diritto ad un sano sviluppo fisico e 
mentale, il bambino ha diritto ad essere nutrito, il bambino ha diritto ad essere 
curato, il bambino ha diritto ad essere riportato ad una vita normale, se 
demoralizzato, il bambino ha diritto ad essere accudito ed aiutato se orfano. 
La seconda, già più ampia ed articolata della precedente, si basava su dieci principi 
cardine, tra cui: il diritto ad un sano sviluppo psico-fisico, il diritto a non subire 
discriminazioni, il diritto ad avere un nome, il diritto alla nazionalità, il diritto a 
ricevere assistenza e protezione dallo Stato di appartenenza; ma la vera novità era 
costituita da diritto all’educazione. 
Valeria Lo Coco - Cooperazione allo Sviluppo e Diritti dell’Infanzia   8 
È solo, dunque, a partire dagli anni ’80 che si inizia ad affermare l’ idea che anche i 
bambini siano titolari degli stessi diritti degli adulti. Questo delicato tema, che ha 
acceso il dibattito tra Stati e Organizzazioni Non Governative, ha portato, infine, 
all’approvazione di un documento finale, ampiamente ratificato a livello 
internazionale. Con la sua sottoscrizione, ogni Stato si è impegnato a predisporre 
tutti gli strumenti normativi e giudiziari necessari a rendere concreti ed applicabili i 
diritti in esso contenuti.  
La Convenzione, giudicata all’avanguardia sotto ogni profilo, tutela i diritti dei 
minori non più secondo una prospettiva meramente assistenziale, ma come veri e 
propri soggetti di diritto. Essa, inoltre, introduce un’altro principio innovativo, e cioè 
l’attenzione alle opinioni del fanciullo per tutte le questioni di suo interesse. Per 
quanto riguarda la struttura, è suddivisa in tre parti, precedute da un preambolo: 
• Parte I: diritti dei minori (artt. 1 – 41) 
• Parte II: istituzione di un Comitato Internazionale (artt. 42 – 45) 
• Parte III: adempimenti burocratici per gli Stati (artt. 46 – 54) 
Secondo la Convenzione ONU sui Diritti dell'Infanzia (1989), sono da considerare 
“bambini” (il termine inglese “children”, in realtà, andrebbe tradotto in "bambini e 
adolescenti") gli individui di età inferiore ai 18 anni (art. 1). 
In teoria, tutti i bambini sono titolari degli stessi diritti ma, nella pratica, per molti di 
essi, la loro negazione è la vera norma di vita. 
Il rispetto dei diritti di ogni bambino, solennemente sancito dalla Convenzione 
internazionale sui diritti dell'Infanzia (1989), è la base irrinunciabile di ogni società 
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civile che voglia ritenersi tale. Secondo tale Convenzione: in tutte le decisioni 
relative ai fanciulli, siano esse di competenza delle istituzioni pubbliche o private di 
assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi 
legislativi, l’interesse superiore del fanciullo deve essere una considerazione 
preminente (art. 3). I bambini, inoltre, hanno diritto al nome, tramite la 
registrazione all'anagrafe subito dopo la nascita, nonché alla nazionalità (art. 7), 
hanno il diritto di avere un'istruzione (art. 28 e 29), quello di giocare (art. 31) e 
quello di essere tutelati da tutte le forme di sfruttamento e di abuso (art. 34). Ma 
certamente primo fra gli altri è il diritto alla vita (art. 6), nonché il diritto alla 
salute e alla possibilità di beneficiare del servizio sanitario (art. 24). 
La Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia, approvata dall'Assemblea 
Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre del 1989 a New York, entrata in vigore 
il 2 settembre 1990 e ratificata da 191 Stati (con la sola eccezione di Somalia e Stati 
Uniti), ha profondamente innovato il panorama internazionale dei diritti umani, 
affiancandosi agli altri storici trattati concepiti a tutela dell'individuo, come la 
Convenzione per l'eliminazione delle discriminazioni contro la donna (1979) o i Patti 
sui diritti umani del 1966. Attualmente aderiscono alla convenzione 192 Stati, un 
numero addirittura superiore a quello degli Stati membri dell'ONU. 
L'Italia ha ratificato la Convenzione il 27 maggio 1991 con la legge n. 176. Alla 
Convenzione sui Diritti dell'Infanzia si accompagnano, inoltre, due Protocolli 
facoltativi che l'Italia ha ratificato il 9/5/2002 con Legge n. 46: 
1. Protocollo opzionale sul coinvolgimento dei minori nei conflitti armati. 
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2. Protocollo opzionale sulla vendita dei bambini, sulla prostituzione e la 
pornografia infantile. 
La Convenzione sui diritti dell'infanzia è il trattato sui diritti umani maggiormente 
ratificato nella storia dell’umanità ed è il più importante strumento giuridico a 
disposizione di tutti coloro (individui, famiglie, associazioni, governi, etc.) che si 
battono per un mondo in cui ogni bambino abbia le medesime opportunità di 
diventare protagonista del proprio futuro. 
I principi fondanti della Convenzione (diritto alla sopravvivenza, ascolto, non 
discriminazione, superiore interesse del bambino) e quelli più generali della tutela 
dei diritti umani (universalità, indivisibilità e interdipendenza dei diritti 
dell'individuo) ispirano l'intero approccio dell’UE.  
Oggi è lecito affermare che i programmi di cooperazione allo sviluppo hanno 
come ultima finalità la piena affermazione dei diritti dei bambini e delle donne, 
e non soltanto la realizzazione di generici progetti di sviluppo. 
La Convenzione sui diritti dell'infanzia, oltre a rappresentare un quadro di 
riferimento nel quale collocare tutti gli sforzi compiuti da cinquant'anni a questa 
parte a difesa dei diritti dei bambini, rappresenta, dunque, lo strumento normativo 
internazionale più importante e completo in materia di promozione e tutela dei diritti 
dell'infanzia e costituisce uno strumento giuridico vincolante per tutti gli Stati che la 
ratificano. 
In quanto dotata di valenza obbligatoria e vincolante, la Convenzione del 1989, 
obbliga gli Stati che l'hanno ratificata a uniformare le norme di diritto interno a 
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quelle della Convenzione e ad attuare tutti i provvedimenti necessari ad assistere i 
genitori e le istituzioni nell'adempimento dei loro obblighi nei confronti dei minori. 
Di fondamentale importanza è il meccanismo di monitoraggio previsto dall'art. 
44: tutti gli Stati sono infatti sottoposti all'obbligo di presentare al Comitato dei 
Diritti dell'Infanzia un rapporto periodico (a 2 anni dalla ratifica e, in seguito, ogni 5 
anni) sull'attuazione, nel loro rispettivo territorio, dei diritti previsti dalla 
Convenzione. 
La Convenzione sollecita i Governi ad impegnarsi per rendere i diritti in essa 
enunciati prioritari e per assicurarli nella misura massima consentita dalle risorse 
disponibili. La Convenzione sui diritti dell'infanzia, inoltre,  impegna gli Stati 
membri ad adoperarsi non solo per proteggere l'infanzia e rispondere ai suoi bisogni 
fondamentali, ma anche per promuovere i diritti dei bambini e degli adolescenti in 
quanto soggetti di diritti al pari degli adulti (novità assoluta). Questo impegno deve 
tradursi in precise politiche e piani d'azione, affinché i diritti dell'infanzia siano non 
solo formalmente riconosciuti ma anche effettivamente esercitati dai bambini e dagli 
adolescenti. 
I.2 L’UNICEF E IL DIFENSORE CIVICO PER L’INFANZIA 
L’UNICEF, creata l’11 Dicembre 1946 per dare assistenza ai bambini europei 
all’indomani della II Guerra Mondiale, è l’unica organizzazione esplicitamente citata 
nel testo della Convenzione (art. 45), dove al Fondo delle Nazioni Unite per 
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