Cooperazione civile militare nelle operazioni di supporto alla pace

In genere, si utilizza Cocim per indicare la cooperazione in 
campo nazionale, mentre Cimic per la cooperazione in 
campo internazionale. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPITOLO I 
 
LA COOPERAZIONE CIVILE MILITARE IN AMBITO 
NAZIONALE (COCIM) 
 
 
1.0 . Considerazioni preliminari 
 
Più o meno tutti gli stati dispongono delle risorse per poter 
fronteggiare situazioni critiche di una certa gravità. Il 
decentramento delle risorse permette l’intervento nelle 
zone soggette alle crisi provenendo dall’esterno, anche se 
per poter far questo occorre una pianificazione sui 
movimenti, considerato che il trasferimento delle risorse 
avviene in situazioni di urgenza. 
Da ciò emerge l’esigenza di predisporre preventivamente 
procedure, metodi di lavoro, schemi mentali e definizioni di 
competenze. 
Lo Stato è uno solo, mentre i centri amministrativi di 
gestione sono molti, ma le risorse sono dello Stato e cioè 
di tutti i cittadini e non dei singoli enti o organizzazioni.  
Ecco perché occorre una struttura preordinata che 
provveda a coordinare tutti le organizzazioni interessate ad 
affrontare le situazioni critiche, sia civili che militari.  
In merito a quest’ultimo aspetto si registra un maggior 
coinvolgimento dei militari nella cosidetta “vita civile”. 
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1.1. La difesa nazionale e la difesa civile 
 
In ambito nazionale la cooperazione civile militare affronta 
il concetto di difesa nazionale che comprende: 
“predisposizioni politiche, militari, economiche, finanziarie, 
che lo Stato attua per garantire la propria sicurezza”. 
La difesa nazionale coinvolge tutto lo Stato e, in tale 
ambito, tutte le amministrazioni statali devono fronteggiare 
la minaccia mediante i rispettivi compiti istituzionali. Per 
minaccia si intende ogni “evento contro lo Stato” di 
qualsiasi tipologia ed intensità. Per difesa si intendo le 
azioni tese ad affrontare ed eliminare la minaccia. 
In relazione a ciò che si deve affrontare potremmo essere 
chiamati ad organizzare (singolarmente o 
contemporaneamente): 
- una difesa militare; 
- una difesa civile. 
Per difesa militare si intendono quelle azioni che le FF.AA. 
mettono in campo contro altre forze militari a difesa dei 
confini nazionali. 
Essa è devoluta alle Forze Armate. 
Per Difesa Civile si intende il complesso delle misure da 
predisporre e delle attività da compiere per fronteggiare 
emergenze determinate da: 
- un evento naturale, un incidente involontario e casuale 
oppure da un fatto calamitoso provocato dall'uomo; 
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- una crisi nazionale e/o internazionale; 
- un conflitto bellico. 
La difesa civile è quell’organizzazione mediante la quale lo 
Stato affronta le emergenze e le situazioni di crisi, 
predisponendo una pianificazione indirizzata ai seguenti 
settori: 
- continuità dell’azione di governo; 
- garanzia delle telecomunicazioni con la preparazione 
ed attuazione di un efficace sistema di allarme; 
- trasporti (terrestri, marittimi ed aerei); 
- risorse alimentari ed agricole; 
- industria; 
- sanità; 
- protezione civile. 
Queste attività sono devolute alle amministrazioni civili. 
Nel caso in cui le emergenze o situazioni di crisi sono 
rappresentate da azioni eversive, turbative di varia natura, 
fino a giungere alla guerra, la difesa civile si manifesta 
compiutamente attraverso una serie di azioni che tendono 
al controllo del fronte interno, alla soluzione diplomatica 
delle crisi, alla protezione della produzione di beni, alla 
tutela dell’apparato economico, nonché all’alimentazione 
dello sforzo bellico. 
Per quanto riguarda l’evento catastrofico c’è da dire che 
può essere rappresentato o da una sciagura provocato da 
dall’uomo ed, in questo caso, la difesa civile si esprime 
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attraverso la protezione civile che, va precisato, è una 
parte della difesa civile. 
 
 
1.2. sistema difesa civile 
 
Gli organi decisionali del sistema di difesa civile 
comprende le seguenti figure: 
- Presidente del consiglio dei ministri; 
- Consiglio dei Ministri; 
- Comitato politico Strategico (CO.P.S. - composto dal 
Presidente del Consiglio dei Ministri e dai Ministri :Affari 
Esteri-Interno-Difesa). 
L’organo di coordinamento nazionale del sistema di difesa 
civile è il Nucleo Politico Militare (N.P.M.), composto dai 
rappresentanti della Presidenza del Consiglio dei Ministri e 
dei Ministeri Affari Esteri-Interno–Difesa, dai rappresentanti 
di SISMI e SISDE. Possono partecipare anche i 
rappresentanti degli altri Ministeri e degli Enti pubblici e 
privati erogatori di servizi essenziali si avvale di 
Commissioni tecniche interministeriali. 
Infine la fase gestionale è garantita dalle Forze armate, 
Forze dell’ordine, Protezione Civile e altri organismi. 
Il Decreto Legislativo 30/7/1999 n° 300 –art. 14, 
attribuisce la competenza in materia di difesa civile al 
Ministero dell’Interno che la esercita attraverso il 
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Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso Pubblico e 
della Difesa Civile nel cui ambito opera la Direzione 
Centrale per la Difesa Civile. 
La Commissione Interministeriale Tecnica della Difesa 
Civile (C.I.T.D.C.) assicura il coordinamento delle 
Amministrazioni centrali dello Stato che si riunisce presso il 
Ministero dell’Interno che la presiede. Il Prefetto assicura il 
coordinamento a livello provinciale. 
La pianificazione di protezione civile non è una 
pianificazione discendente nell’ambito delle pianificazioni 
del sistema di difesa civile ma una pianificazione che 
coesiste con quella di difesa civile e, quando necessario, 
entra in modo autonomo nel sistema di difesa civile. La 
sintesi dei due sistemi, quando convergono, è assicurata a 
livello politico. 
La cooperazione civile-militare fu inizialmente concepita 
come strumento mirato alla gestione delle emergenze, a 
causa di: 
- evoluzione normativa; 
- mutate aspettative ed esigenze sociali; 
- abbassamento della soglia di percezione civile degli 
stati di rischio/emergenza/bisogno; 
- influsso della situazione interna ed internazionale sulla 
concezione del ruolo dello strumento  militare, ha 
sempre più gravitato, negli anni passati, nel settore 
della pubblica utilità. 
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1.3. disponibilità delle risorse e razionalizzazione 
 
Se l’emergenza ha carattere di eccezionalità, ovviamente, 
le risorse pubbliche non bastano: questo non per carenza 
organizzativa, ma per motivi socio-economici. 
Occorre quindi mettere insieme tutte le risorse nazionali, 
comprese quelle private, con gli strumenti della 
militarizzazione e della requisizione. 
Non bisogna mai dimenticare che ogni cittadino è una 
componente dello Stato. 
Uno stato moderno, previdente e ben organizzato è quello 
che ha provveduto a dotarsi delle risorse, umane e 
materiali, per affrontare le emergenze al verificarsi di 
determinanti eventi.  
Per far ciò lo Stato ha ripartito le sue risorse tra le varie 
amministrazioni che, a loro volta, hanno provveduto ad 
assegnarle a organi demoltiplicatori al fine di far trovare al 
momento del bisogno ciò che serve secondo una ipotesi 
minima. Aliquote delle risorse vengono accentrate a vari 
livelli al fine di costituire delle riserve mediante le quali 
calibrare gli interventi. 
Anche nazioni più ricche della nostra non dispongono in 
ogni città delle risorse necessarie per ogni tipo di evento 
negativo. 
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Al momento dell’emergenza, fatta la verifica di quanta 
manca, si dovrà provvedere all’integrazione delle risorse 
mancanti. 
Ovviamente la conseguenza più immediata di questo 
aspetto e che i soccorsi di massa arrivano dopo un certo 
periodo, relazionato alle dimensioni del soccorso da 
attuare, alla distanza tra il luogo dell’evento e le sedi 
stanziali delle unità impiegate. 
Per proprie caratteristiche strutturali, le Forze Armate sono 
quelle più complete sotto l’aspetto dei settori d’intervento 
che sono sviluppati al loro interno, perché organizzati per 
auto sostenersi a tutto campo. 
Com’è noto le FF.AA. dispongono di quasi tutte le 
specializzazioni e, avendo l’obbligo di dare risposte 
immediate, risulta evidente che sono attive h 24, con sale 
operative sempre funzionanti e con reparti pronti in tutto il 
territorio nazionale, pur non in modo uniforme. 
Ciò determina che se amministrazioni civili presentano 
situazioni locali difficili possono fare affidamento sulle 
FF.AA. secondo modalità stabilite. 
Lo stesso discorso ha valore anche per le FF.AA. allorché 
non dispongano di determinati mezzi o risorse che esistono 
presso altre amministrazioni oppure, nel caso più 
significativo, durante una guerra che, come evento 
eccezionale, coinvolge tutti i mezzi produttivi nazionali. 
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In questo scambio, dei due sensi, consiste la cooperazione 
civile-militare che in tempo di pace funzionerà: 
- come attività operativa solo in un senso, dalle FF.AA. 
alla componente civile; 
- come attività di pianificazione, sempre nei due sensi, 
perlomeno nella misura in cui si riesce ad avere una 
risposta compatibile con la legislazione vigente. 
In conclusione, la cooperazione civile-militare si estrinseca 
in tempo di pace nella predisposizione di piano e nei 
concorsi delle FF.AA. a salvaguardia delle libere istituzioni 
ed al soccorso alle popolazioni colpite da calamità naturali. 
In tempo di guerra rappresenta lo sforzo nazionale a 
sostegno delle FF.AA.. 
 
 
1.4. elementi di riferimento 
 
 
L’organizzazione 
 
Le intese e gli accordi COCIM devono basarsi su una 
organizzazione che preveda, nelle varie situazioni e 
durante il loro stesso evolversi, la tempestiva esecuzione 
delle attività necessarie secondo le procedure stabilite. 
Principale esigenza per la cooperazione civile-militare è 
quella di avvalersi, in seno agli organi delle varie 
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