Contrattazione collettiva nazionale del lavoro: il Caso di Fiat ''Fabbrica Italia''

I 
 
 
 
INTRODUZIONE 
 
 
 
Il presente lavoro di ricerca si propone di analizzare le dinamiche 
del contratto collettivo nazionale del lavoro che, in un ambiente 
oramai globalizzato, intervengono a modificare alcuni aspetti di 
esso. L’analisi si incentra in particolare sulle modifiche apportate al 
contratto nazionale del lavoro per i lavoratori addetti all’industria 
metalmeccanica, del 20 gennaio 2008, avvenute a seguito 
dell’introduzione del contratto Fiat “Fabbrica Italia” del 2010. A 
tal proposito, il lavoro si è basato sullo studio di articoli, pubblicati 
sui quotidiani degli ultimi due anni riguardanti le vicende Fiat. 
La tesi si apre con un’analisi teorica delle caratteristiche della 
contrattazione collettiva. Il primo capitolo, infatti, mostra come la 
contrattazione collettiva sia l’esito di quel processo attraverso il 
quale, i sindacati dei lavoratori e le associazioni dei datori di 
lavoro, ricorrendo ai mezzi di pressione di cui dispongono, come lo 
sciopero, definiscono congiuntamente la regolamentazione dei 
rapporti individuali e collettivi di lavoro. Si evidenzia come la 
struttura contrattuale possa essere descritta secondo sei dimensioni, 
l’estensione, la centralizzazione, l’incisività, l’efficacia, il grado di 
coinvolgimento e il grado d’istituzionalizzazione, ciascuna delle 
quali sottolinea un carattere che fornisce anche indicazioni 
essenziali per la comprensione dei diversi sistemi di relazioni 
industriali. Infine, si analizza l’evoluzione della contrattazione 
collettiva dal dopo guerra fino alla stipulazione dell’accordo quadro 
del 2009.  
 
Obiettivo del secondo capitolo è, invece, mostrare le differenze fra 
il contratto dei metalmeccanici del 2008 e il nuovo contratto 
separato Fiat “Fabbrica Italia”.
II 
 
Dopo una prima parte in cui si tracciano, cronologicamente, le 
dinamiche avvenute alla Fiat dal 2010, anno in cui, essa dovendo 
decidere da vera azienda multinazionale le strategie e le 
localizzazioni produttive del prossimo decennio, ha ufficialmente 
presentato il progetto per l’Italia chiamato “Fabbrica Italia” per il 
quinquennio 2010-2014.  
Questo progetto ha portato alla disdetta definitiva del CCNL dei 
metalmeccanici stipulato nel 2008 con le tre maggiori sigle 
sindacali, Cgil, Cisl e Uil, con la conseguente creazione di un 
nuovo contratto applicato, prima ai lavoratori di Pomigliano e 
Mirafiori e, successivamente, da Gennaio 2012 a ogni lavoratore 
degli stabilimenti Fiat, contratto, non sottoscritto unitariamente da 
tutti i sindacati, in particolare dalla Cgil, sindacato di maggioranza, 
che ha riaperto la discussione sul nodo della rappresentatività, tema 
da sempre irrisolto nel sistema di relazioni industriali italiano. 
Successivamente, infatti, vengono analizzate le caratteristiche del 
nuovo contratto, in particolare si evidenziano le differenze sui 
contenuti contrattuali, rispetto al contratto nazionale dei 
metalmeccanici del 2008; si analizzano gli istituti dell’Orario di 
lavoro, dei Diritti sindacali, della clausola di responsabilità, delle 
assenze, permessi e tutele, istituto questo legato all’esigenza di 
ridurre l’assenteismo in azienda, per poi, terminare il capitolo con 
una osservazione sui lavoratori Rcl (Ridotte Capacità Lavorative). 
 
Infine, nel terzo capitolo si analizza la crisi del sindacato italiano, 
conseguente alle decisione prese da Sergio Marchionne, 
amministratore delegato della Fiat, infatti, si prendono in 
considerazione per l’analisi le vicende accadute, soprattutto, a 
Pomigliano e Mirafiori, in quanto proprio con quest’ultimo, le 
tendenze disgregative del sistema sindacale italiano venivano 
completamente allo scoperto; si mostra anche il punto di vista del 
sindacato americano, la Uaw (United Automobile Workers Union), 
attraverso una descrizione breve della sua storia e del suo ruolo 
all’interno della fusione Fiat-Chrysler.
III 
 
Seguirà, in ultima istanza, la conclusione caratterizzata da una 
riflessione finale sulle dinamiche accadute in Fiat e sul progetto 
“Fabbrica Italia”.
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CAPITOLO PRIMO 
LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA E IL NUOVO 
MONDO DEL LAVORO 
 
 
1.1. Il contratto collettivo. 
 
Il movimento sindacale, sin dalle sue origini, ha avuto tra i suoi fini primari 
quello di ottenere minimi di tutela economica e normativa delle condizioni di 
vita e di lavoro dei lavoratori. Queste finalità furono perseguite dalle 
associazioni sindacali sia mediante la contrattazione con la controparte 
imprenditoriale, sia a mezzo di un’azione politica tendente a condizionare gli 
orientamenti legislativi.  
In origine, una funzione protettiva fu assunta anche da forme di determinazione 
unilaterale delle condizioni di lavoro, le quali consistevano nel rifiuto da parte 
di un gruppo di lavoratori, di accettare un lavoro, se non a determinate 
condizioni. Consolidata è, invece, la determinazione delle condizioni di lavoro 
mediante un’attività di contrattazione con il singolo datore di lavoro o con le 
associazioni imprenditoriali.  
Alle origini della contrattazione collettiva nel sistema, anglosassone [S. e B. 
Webb, 1912] il problema dell’attuazione delle norme poste attraverso questo 
strumento era affidato non al valore giuridico del contratto, ma alla solidità del 
sistema dei reciproci rapporti tra sindacati e datori di lavoro [Lotmar, 1902]. Al 
contrario in altri contesti, come in Francia e in Germania, la garanzia del 
rispetto delle norme contrattuali venne affidata all’individuazione di una loro 
efficacia giuridica, derivante del nuovo inquadramento del nuovo fenomeno 
nella consolidata categoria giuridica del contratto ed alla conseguente 
possibilità di invocarne il rispetto in sede giudiziaria.   
Sul piano soggettivo, il problema dell’efficacia del contratto collettivo 
concerneva l’individuazione dei soggetti vincolati e veniva risolto nel senso 
che essi coincidevano con gli aderenti alle associazioni sindacali firmatarie.  
Sotto il profilo oggettivo, il problema era più complesso e consisteva 
nell’individuare i meccanismi attraverso i quali il contratto collettivo avrebbe
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vincolato i contratti individuali di lavoro stipulati tra l’imprenditore e i singoli 
lavoratori.  
In Italia si pervenne, ad una soluzione legislativa solo nel 1926, con la legge 
che pose le fondamenta del sistema corporativo. La dottrina e la giurisprudenza 
pre-corporativa dovettero, invece, affrontare queste complesse questioni senza 
un dato normativo di riferimento; si delinearono, così una pluralità di teorie e 
di soluzioni fra loro contrastanti.  
Il punto più alto della dottrina pre-corporativa fu raggiunto da Giuseppe 
Messina, il quale importò la concezione del Lotmar, giurista svizzero di cultura 
tedesca, il quale affermava l’inderogabilità del contratto collettivo, spiegando 
il rapporto tra aderente e soggetto collettivo stipulante in termini di 
rappresentanza [Lotmar, 1902], ma si esponeva alla critica di chi rilevava che, 
se le associazioni sindacali e datoriali agissero in nome e per conto dei soci, 
cioè dei singoli datori di lavoro e lavoratori, in realtà ciascuna coppia di 
costoro – nello stipulare il singolo contratto di lavoro – potrebbe modificare 
quanto pattuito tra le parti collettive.   
Messina consapevole di questo limite, ritenne che in base al diritto comune 
delle obbligazioni non si potesse affermare la prevalenza automatica delle 
clausole del contratto collettivo su quelle difformi del contratto individuale, ma 
era tuttavia possibile assicurare al contratto collettivo una sanzione di natura 
obbligatoria, perché la sua deroga costituiva violazione di un obbligo al quale 
sarebbe stato possibile reagire con un’azione risarcitoria [Messina, 1904].  
La graduale acquisizione d’identità da parte del nuovo istituto fu interrotta a 
seguito della legislazione del 1926 che istituiva l’ordinamento corporativo [l. 3 
aprile 1926, n. 563].  
Tale legislazione prevedeva che, per ciascuna categoria di datori di lavoro, 
lavoratori, artisti o professionisti, potesse essere riconosciuta legalmente una 
sola associazione [art 6 com. 3, 1 n. 563/1926]. In seguito al riconoscimento, a 
mezzo di decreto, l’associazione diveniva persona giuridica di diritto pubblico, 
ente ausiliario dello Stato, sottoposta ad una serie di penetranti controlli da 
parte di quest’ultimo. Il sindacato era dotato del potere di rappresentanza legale 
di tutti coloro (iscritti e non iscritti) appartenenti alla categoria ed era 
inderogabile in pejus da parte del contratto individuale.
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Art. 6. 
Le associazioni possono essere comunali, circondariali, provinciali, 
regionali, interregionali e nazionali. 
Possono pure essere legalmente riconosciute, alle condizioni previste 
dalla presente legge, le federazioni o unioni di più associazioni e le 
confederazioni di più federazioni. Il riconoscimento di tali federazioni o 
confederazioni importa il diritto di riconoscimento delle singole 
associazioni o federazioni aderenti. Alle federazioni o confederazioni 
spetta il potere disciplinare sulle associazioni aderenti e anche sui 
singoli partecipanti di esse, che viene esercitato nei modi stabiliti dallo 
statuto. 
 Non può essere riconosciuta legalmente, per ciascuna categoria di 
datori di lavoro, lavoratori, artisti o professionisti, che una sola 
associazione. Così pure non può essere riconosciuta legalmente, per la 
categoria o per le categorie di datori di lavoro o di lavoratori 
rappresentate, entro i limiti della circoscrizione ad essa assegnata, che 
una sola federazione o confederazione di datori di lavoro o di lavoratori, 
o di artisti o professionisti, di cui al comma precedente. 
Qualora sia riconosciuta una confederazione nazionale per tutte le 
categorie di datori di lavoro o di lavoratori dell'agricoltura o 
dell'industria o del commercio, oppure per tutte le categorie di artisti 
ovvero di professionisti, non è ammesso il riconoscimento di federazioni 
o di associazioni che non facciano parte della confederazione. 
In nessun caso possono essere riconosciute associazioni che, senza 
l'autorizzazione del governo, abbiano comunque vincoli di disciplina o di 
dipendenza con associazioni di carattere internazionale. 
 
Nel 1944, con la soppressione dell’ordinamento corporativo, venne meno 
anche il contratto collettivo corporativo.  
Venuto meno l’ordinamento corporativo e ripristinata la libertà sindacale, di 
cui la libertà di contrattazione collettiva è corollario [Vardaro, 1984], il 
contratto collettivo, ritornò nell’aerea dell’autonomia privata, in quanto le 
organizzazioni sindacali stipulanti i nuovi contratti erano ritornate sotto il 
regime privatistico.