Conflitti e comitati ambientali in territorio veneziano: una mappatura del fenomeno

Capitolo Primo 
Sviluppo economico ed effetti territoriali nel Veneto 
1.1 - L'evoluzione economica 
1.1.1 - Lo sviluppo tra '800 e '900 
La metamorfosi che ha trasformato il Veneto in una delle regioni europee 
economicamente piø attive viene solitamente fatta iniziare negli anni Cinquanta e 
Sessanta del Novecento, ma in realtà già molti decenni prima alcune aree avevano 
conosciuto profonde trasformazioni. Da questi poli, lo sviluppo si diffuse portando il 
Veneto, in gran parte ancora agricolo, a figurare nella rilevazione statistica del 1903 
come la “terza” regione industriale. 
Lo sviluppo economico partì dalla fascia pedemontana e montana dove, già in età 
moderna, si concentravano un complesso di fattori favorevoli: abbondanza relativa 
di materie prime ed energia idrica, antica attività protoindustriale, patrimonio di 
competenze tecniche ed imprenditoriali accumulate in svariati settori, forme di 
integrazione agricolo-commerciale-artigianale, propensione al rischio d'impresa e 
agli scambi (cfr. Fontana, 2000, pp. 82-88). 
Nell'Ottocento il tessuto produttivo regionale era essenzialmente costituito da 
imprese di piccole dimensioni sparse sul territorio, in buona parte officine 
meccaniche e laboratori tessili. Grandi imprese come i lanifici Rossi e Marzotto, 
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associati ad un fitto apparato manifatturiero, portarono all'apice 
dell'industrializzazione regionale la provincia di Vicenza. 
Nelle aree rurali, l'integrazione tra agricoltura e industria, preziosa per le entrate 
familiari, era una diffusa e antica consuetudine legata al lavoro manuale casalingo 
per la produzione di attrezzi e oggetti d'uso quotidiano, nei periodi morti del ciclo 
agricolo. 
A partire da metà Ottocento, per la modernizzazione della regione e per l'emergere 
delle attività produttive minori rilevante fu il ruolo del credito, che era presente sul 
territorio con una ampia e capillare rete di società di mutuo soccorso e assicurative, 
cooperative d'ispirazione cattolica, banche mutue popolari e casse rurali. 
1.1.2 - Venezia e il veneziano 
Gli insediamenti industriali veneziani furono il risultato di un processo di 
modernizzazione delle manifatture tradizionali che si sviluppò nel corso del XIX 
secolo con l'infittirsi di un tessuto di piccole aziende uniformemente distribuite nella 
città (fonderie, cererie, ferriere, fabbriche di conterie e mosaici, tessiture e piccoli 
cantieri) (cfr. Fontana, 2000, p. 111). A fine Ottocento notevoli complessi industriali 
e nuove attività portuali si dislocarono in città, mentre altri opifici si trasferirono a 
Venezia dalla terraferma, come ad esempio i Mulini Stucky. Su richiamo 
dell'Arsenale, altre imprese e cantieri si stabilirono a Castello o negli ampi spazi 
dell'isola della Giudecca. 
1.1.3 – Il ruolo delle nuove infrastrutture e dell’energia 
Di notevole sostegno allo sviluppo furono le molte infrastrutture realizzate a 
cavallo dei due secoli: ferrovie che si irradiavano dai centri maggiori a quelli minori, 
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ponti, acquedotti, opere idrauliche, strade. Ma il decollo industriale regionale 
coincise con l’avvento dell’energia idroelettrica: ad inizio ‘900 nasce la Società 
anonima per la utilizzazione delle forze idrauliche del Veneto (meglio nota come 
Cellina); nel 1905 viene fondata la SADE (Società adriatica di elettricità). Questa 
ultima annovera tra i propri soci molti che già lo erano della Cellina, e soprattutto la 
Società per lo sviluppo delle imprese elettriche in Italia della Banca Commerciale 
Italiana. Protagonista della definitiva integrazione del periferico capitalismo veneto 
con i grandi circuiti della finanza nazionale fu Giuseppe V olpi, imprenditore e 
politico veneziano. 
1.1.4 - Nascita di Porto Marghera 
La SADE e la Cellina, con altre società e finanzieri privati, diedero vita alla 
Società Porto Industriale di Venezia. Qui, i primi stabilimenti si insediarono nel ’22. 
Nel primo decennio gli investimenti produttivi passarono da 22,5 a 514 milioni di 
lire, con un trend di crescita che già prefigurava la Marghera del secondo 
dopoguerra. L’apparato produttivo consisteva in stabilimenti chimici, siderurgici e 
cantieristici, impianti per la raffinazione del petrolio, due impianti termoelettrici, 
imprese attive nell’edilizia, nelle lavorazioni alimentari, nei trasporti, nei servizi 
pubblici. 
Il polo produttivo vicentino e quello veneziano, separati dalla pianura del Veneto 
centrale, innescarono effetti diffusivi dell'imprenditorialità: sorsero piccole unità 
produttive impegnate nell'imitazione delle produzioni tessili, nella filatura laniera e 
serica, officine di meccanica leggera e vi fu la crescita di un indotto a servizio della 
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grande impresa formatasi attorno al polo veneziano (cfr. Roverato, 1996, pp. 161-
168). 
1.1.5 - L'agricoltura 
Al censimento del 1911 la popolazione veneta appariva dispersa sul territorio 
regionale e la forza lavoro fortemente legata all'ambiente rurale, dove, in generale, la 
produttività agricola era scarsa. I magri redditi venivano integrati con il lavoro in 
laboratori artigianali o nelle fabbriche, in particolare nelle aree di alta pianura e 
pedemontane caratterizzate dalla piccola proprietà. Anche nelle fasce di media 
pianura l'insediamento era fitto e il frazionamento della proprietà elevato, mentre 
nella bassa pianura erano preminenti le grandi proprietà che con le opere di bonifica 
avevano visto la progressiva espansione delle superfici coltivate. 
Dal censimento del 1936 oltre la metà della popolazione attiva risultava occupata nel 
primario, ma diffusa è la figura dell'operaio-contadino legato alla terra per 
condizione familiare e con ritorni quotidiani e stagionali ai lavori agricoli (cfr. 
Bernardi, 2005, pp. 115-116). 
Nel secondo dopoguerra al frazionamento della proprietà fondiaria nelle zone alpine 
e prealpine si aggiunge l'accentuazione dello stesso fenomeno anche in pianura. Di 
pari passo procede la modernizzazione tecnica con la progressiva industrializzazione 
dell'agricoltura con forte aumento della produzione e riduzione degli addetti (cfr. 
Fontana, 2000, p. 100). 
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1.1.6 - L'industria 
Nella corso della prima metà del Novecento, dalle imprese-pilota nei vari 
comparti manifatturieri insediatesi nelle valli prealpine e nella pianura prese avvio 
un processo di diffusione dell’imprenditorialità. Fu grazie all’individualismo 
artigianale di molti lavoratori dipendenti (capi tecnici, quadri interni, operai), che si 
erano formati professionalmente in azienda e che poi ne erano usciti per mettersi in 
proprio, supportati dal coinvolgimento familiare tipico delle iniziative individuali 
(cfr. Bernardi, 2005, pp. 123-124), che nacquero e si svilupparono nuove piccole e 
medie imprese che, differenziandosi e specializzandosi, integravano sempre piø i 
loro processi produttivi. La spinta imitativa, con continue innovazioni migliorative 
del prodotto, e la continua gemmazione di nuovi imprenditori diedero vita a quel 
tessuto imprenditoriale minore protagonista della seconda metà del Novecento. 
1.1.7 - Dalla depressione economica all'esplosione dei distretti locali 
Nel secondo dopoguerra si affermò la tesi della depressione economica del 
Veneto: il Consiglio dei Ministri attribuì la qualifica di area depressa a ben 489 
comuni veneti su 583. Grazie alle leggi 657/1950 e 991/1952, e a successivi 
provvedimenti del 1957 e del 1966 arrivarono finanziamenti agevolati, contributi a 
fondo perduto e agevolazioni fiscali per le attività manifatturiere. Si crearono così 
ulteriori condizioni perchØ il sistema della piccola e media impresa si rafforzasse e 
diffondesse nel Veneto, dando vita a una fitta rete di distretti industriali specializzati 
localizzati. Fin da metà anni Cinquanta, il Veneto si specializzò sempre piø in vari 
settori, tra i quali: nel tessile-abbigliamento, nel sistema casa-arredo, nella 
meccanica strumentale, nella lavorazione delle pelli, del marmo, della calzatura, 
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dello scarpone, del mobile, dell'occhiale, dell'oreficeria ecc., con una forte 
proiezione sui mercati esteri (cfr. Fontana, 2000, pp. 114-118). Negli anni Settanta la 
crescita della regione venne sempre piø imperniandosi sulla piccola e media impresa 
e sulla creazione di reti produttive a base locale con una articolata frammentazione 
dei cicli produttivi: il cosiddetto modello veneto (Fumian, 2000, p. 156). 
L'affermazione della società dei consumi, la caduta dei regimi dell'Europa orientale 
nel 1989 e l'apertura di questi nuovi mercati, la svalutazione della lira porteranno ad 
una eccezionale crescita delle esportazioni e dei profitti. 
A partire dal 2001 il mondo produttivo veneto vive una stagione di riassetto e 
trasformazione dagli esiti ancora in evoluzione. Ciò è dovuto all'entrata in vigore 
della moneta unica europea, con la conseguente impossibilità di cogliere i vantaggi 
permessi della svalutata Lira sui mercati esteri, e alla concorrenza dei paesi con 
basso costo della manodopera (la Cina su tutti) e un problematico ricambio 
generazionale alla direzione di tante imprese venete di origine familiare. 
1.2 - Gli effetti sul territorio 
1.2.1 - L’espansione insediativa nel Veneto 
Sono sufficienti alcuni vocaboli ricorrenti nella narrazione della vicenda 
storico economica del Veneto - diffusione, espansione, distribuzione - per suggerire 
le caratteristiche peculiari con cui, parallelamente alla evoluzione economica, si è 
attuato negli ultimi decenni l’insediamento nel Veneto (cfr. Della Puppa, 2003, p. 
73). Oggi, in una ampia parte della regione la realtà territoriale può essere descritta 
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come un insieme disordinato che mescola tra loro centri abitati e zone industriali, 
campi coltivati e centri commerciali, nuovi quartieri di villette; oppure, come un 
territorio agropolitano con specificità positive e contraddizioni (cfr. Bernardi, 2006, 
p. 12) o, piø provocatoriamente, una ipotetica immensa e disomogenea città-Veneto 
(Fumian, 2000, p. 174). 
Chi oggi attraversa la regione, e soprattutto le pianure del Veneto centrale, non può 
non notare i contrasti tra la bellezza e l'eleganza di tanti centri storici, degli scorci di 
paesaggio rispetto all'anonimato di ampie zone di campagna urbanizzate ridotte a 
periferie e che si sovrappongono annullando di fatto i confini comunali. Qui, il 
miscuglio tra città e campagna ha creato una terza realtà brutta ed impersonale dove 
insegne invadenti, onnipresenti concessionari di automobili e tangenziali varie si 
alternano a mura di borghi medievali, a piazze e a ville. 
Nonostante ciò, è un modello che continua a riprodursi senza alcuno schema di 
riferimento se non quello dell'immediato tornaconto economico (cfr. Marson, 2001, 
pp. 27-31). L'evoluzione dello spazio regionale avviene ancora oggi con costruzioni 
che si addensano lungo strade, attorno ai centri rurali o che nascono negli spazi 
aperti senza alcuna visione d'insieme. Inoltre, le politiche territoriali sembrano 
assistere a ciò che accade, senza alcuna capacità, o reale volontà, di anticipare e 
orientare decisioni piø lungimiranti. 
1.2.2 - La frammentazione del territorio veneziano 
Se ancora , talvolta, i veneziani definiscono con tono canzonatorio campagna 
la terraferma, oggi la contrapposizione non è piø tra cultura contadina e urbano-
mercantile, ma tra la cultura della piccola e media impresa diffusa e una realtà 
cittadina fatta in primis di servizi pubblici, culturali e del turismo (cfr. Marson, 2001, 
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p. 17). Inoltre, la terraferma è oggi abitata da molti piø veneziani di quelli rimasti nel 
capoluogo. Un “travaso” causato molto spesso dallo sfratto e dall'elevato costo degli 
alloggi nella città lagunare, che ha avuto come destinazione Mestre e dintorni. Il 
territorio comunale veneziano è quindi composto da piø parti distinte: da Venezia 
con la sua laguna, da un non luogo (AugØ, 1993, p. 73) chiamato città diffusa o 
campagna urbanizzata e, nel mezzo, da Mestre e Porto Marghera. 
La stessa provincia di Venezia è caratterizzata da un sistema territoriale 
frammentato: la zona meridionale, le cui reti di relazione (con la sola eccezione di 
Chioggia) gravitano piø su Padova che su Venezia; la zona orientale, piø vicina a 
Pordenone di quanto non lo sia a Venezia, legata all'entroterra da relazioni sviluppate 
lungo i corso dei fiumi in direzione nord-sud piuttosto che in orizzontale attraverso 
zone in passato in gran parte paludose, coperte di boschi e di lagune; l'area centrale, 
parte di una estesa conurbazione cresciuta verso Padova e Treviso, un tessuto di 
centri che hanno ormai per gran parte perduto la loro originaria funzione agricola e 
in cui si è affermato il cosiddetto sviluppo secondo il modello Nordest (cfr. Turri, 
1979, p. 196). Lungo la costa, il turistificio litoraneo ha annullato buona parte delle 
risorse naturali e paesistiche su cui il litorale stesso basava la propria attrattività, 
inseguendo con perseveranza un modello di sviluppo incrementale lineare (cfr. 
Lemmi, 2001, pp. 125-134). Oggi, la muraglia fronte mare costituita da anonime ed 
invadenti strutture ricettive e per il tempo libero si presenta ormai quasi ininterrotta a 
ridosso degli arenili tra le foci dei fiumi Sile e Tagliamento e a Sottomarina di 
Chioggia, con i conseguenti ed inevitabili problemi ambientali (rifiuti, smog, rumore 
ecc.) e di congestione stagionale. 
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1.2.3 - Oltre la Tangenziale: l'espansione urbana nel veneziano 
La lettura di una carta topografica provinciale rivela che i corridoi storici, 
sud-nord e ovest-est sono sostanzialmente immutati nei secoli: le strade romane 
tracciano esattamente ciò che oggi e nell’immediato futuro sembra essere il sistema 
connettivo di questa provincia: la Romea (che con una strada, da Campagna Lupia si 
connette alla Riviera del Brenta), l’Idrovia e l'asse Padova-Venezia-Trieste; il corso 
dei fiumi si rivela tuttora come ordinatore del costruito. Ne consegue la forte 
integrazione tra città e campagna, in particolare nell'area centrale. 
A caratterizzare lo scenario territoriale veneziano sono: 
- nell’ambito centrale (l’area veneziana, parte del mirese e del miranese), la 
diffusione di tutte le attività insediate, residenziali ed economiche, coerente con i 
caratteri del modello di sviluppo basato su piccola e media impresa; 
- la rete insediativa consolidata già nel 1970 con la polarità della cosiddetta 
Terraferma Veneziana (Mestre e Marghera) e gli assi portanti della cosiddetta 
cintura: Brentana, Miranese, Terraglio, Castellana e Triestina; 
- la crescita demografica e l’espansione edilizia degli anni Settanta: l’area 
metropolitana della provincia veneziana si è evoluta lungo la viabilità minore, in 
particolare tra Castellana e Miranese e nell’area tra la Riviera del Brenta e la laguna; 
- la localizzazione dei nuovi insediamenti negli ultimi venticinque anni: lo sviluppo 
piø recente sembra aderire per contiguità al già costruito, attorno ai poli (es. Scorzè, 
Marcon, Dolo), lungo le assi Brentana, Miranese, Terraglio, Castellana, Triestina e 
lungo la viabilità minore. Con la tendenza negativa alla fusione dei piccoli centri e 
delle frazioni con conseguente perdita di ampi spazi liberi; 
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