Concorsi Interni e lavoro pubblico privatizzato

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Infatti non può considerarsi pubblico impiego quello 
costituito con società commerciali, anche se costituite attraverso 
conferimenti eseguiti con capitale pubblico ovvero con soggetti 
privati concessionari di pubblico servizio.  
ùE’ indispensabile poi la presenza di alcuni caratteri; quello 
della continuità, il dipendente pubblico infatti non viene assunto 
per l’esecuzione di una singola opera ma per una prestazione di 
carattere continuativo, e quello della esclusività per il quale la 
prestazione lavorativa resa a favore dell’ente deve 
necessariamente essere prevalente rispetto a qualsiasi altra 
prestazione dell’impiegato. Non è possibile inoltre costituire un 
rapporto per finalità che non rientrino fra quelle istituzionali 
dell’ente, proprio per la necessaria correlazione che il rapporto 
stesso deve avere con questi. Infine è da notare come la 
retribuzione nel pubblico impiego sia predeterminata, non 
essendo possibile infatti che questa sia commisurata al prodotto 
ottenuto (cottimo).  
Sono questi quindi i caratteri essenziali perché possa 
configurarsi un rapporto di pubblico impiego, che oggi, in 
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seguito alla privatizzazione, si costituisce con la semplice stipula 
di un contratto individuale di lavoro, e che può anche essere 
riconosciuto ove sussistano gli elementi essenziali del pubblico 
impiego, qualora dal comportamento della pubblica 
amministrazione si possa desumere la sua intenzione di inserire il 
lavoratore stesso nell’organizzazione dell’ente.  
Oggi inoltre anche per il pubblico impiego sono previste 
particolari tipologie del rapporto di lavoro, per le quali esistono 
regole speciali. Il rapporto, per esempio,  può essere instaurato 
tramite un contratto a tempo determinato
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 con il quale le 
amministrazioni possono effettuare assunzioni di personale a 
termine in quattro ipotesi: per la sostituzione di dipendenti 
assenti aventi diritto alla conservazione del posto quando 
l’assenza prevista superi i sessanta giorni consecutivi, per la 
sostituzione delle dipendenti in astensione obbligatoria e 
facoltativa per gravidanza e puerperio, per attività connesse allo 
svolgimento di specifici progetti o programmi nel limite massimo 
di dodici mesi, per la temporanea copertura di posti vacanti per 
                                                 
2
 Art. 19, 1° comma Ccnl 2001 
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un periodo massimo di otto mesi e sempre che siano state avviate 
le procedure per la copertura dei posti stessi.  
Le amministrazioni possono poi stipulare contratti di 
fornitura di lavoro temporaneo
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 e anche contratti di formazione
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e lavoro, o per l’acquisizione di professionalità elevate, o per 
agevolare l’inserimento professionale mediante una esperienza 
lavorativa che consenta un adeguamento delle capacità 
professionali del dipendente alle esigenze organizzative e di 
servizio. Può infine essere stipulato un contratto a tempo 
parziale
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 (c.d. part-time), sia nella modalità del tempo parziale 
orizzontale che in quella verticale. 
                                                 
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 Art. 20,  Ccnl 2001 
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 Art. 21,  Ccnl 2001 
5
 Art. 22,  Ccnl 2001 
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 1.2 LA PRIVATIZZAZIONE DEL PUBBLICO IMPIEGO 
 
Il modello a cui si ispirava la legislazione in materia di 
pubblico impiego, quale risultava principalmente dallo statuto 
sugli impiegati civili dello Stato (t.u. 10 gennaio 1957 n. 3), si 
fondava su una disciplina nettamente differenziata rispetto a 
quella utilizzata per l’impiego privato e assegnava costante 
prevalenza all’interesse pubblico, anche se comunque prevedeva 
una tutela a volte più intensa di quella prevista per i dipendenti di 
datori privati. 
Questo modello, in forza di una notevole evoluzione 
legislativa, è stato oggi abbandonato. Ciò essenzialmente è 
dovuto sia all’introduzione della contrattualizzazione nel 
pubblico impiego,  sia alla crescente esigenza di applicare anche 
al rapporto di pubblico impiego i principi propri del diritto del 
lavoro. 
La così detta privatizzazione del pubblico impiego è stata 
introdotta dal d.lgs 3 febbraio 1993 n. 29, emanato in attuazione 
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della delega conferita al governo dall’art. 2 della l. 23 ottobre 
1992 n. 421.  
Tale decreto è stato però più volte modificato, ma essendo 
poi scaduta la delega, con la l. 15 marzo 1997 n. 59 è stata 
conferita una nuova delega, in base alla quale è stato poi emanato 
il d.lgs 31 marzo 1998 n.80, con il quale sono state apportate 
nuove e significative modifiche.  
Sempre sulla base della delega del 1997, sono state poi 
raccolte e coordinate tutte le disposizioni vigenti in materia di 
pubblico impiego nel d.lgs 30 marzo 2001 n. 165, con il titolo di 
“Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze 
delle pubbliche amministrazioni” (t.u. pubblico impiego). 
Come ha evidenziato un autorevolissima dottrina, trattando 
delle conseguenze della privatizzazione, la sostituzione della 
disciplina legislativa con quella di natura contrattuale ha 
comportato molti cambiamenti, primo fra tutti proprio il 
superamento della distinzione tra diritti soggettivi e interessi 
legittimi e tra atti autoritativi e atti paritetici, essendo stata tutta 
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la materia del lavoro pubblico, tranne poche eccezioni, 
assoggettata interamente alla contrattazione collettiva
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.  
Infatti oggi, “anche quando la pubblica amministrazione 
utilizza i propri poteri discrezionali nei confronti di un pubblico 
dipendente (ad es. un trasferimento di ufficio o una sanzione 
disciplinare), essa non pone in essere dei veri provvedimenti 
amministrativi”
7
.  
                                                 
6
 Barbieri, Privatizzazione del pubblico impiego ed interessi legittimi, in Mass. giur. it., 1999, 1034; Stolfi, La tutela 
giurisdizionale dell’interesse legittimo di fronte al giudice ordinario, in Amm. it., 1998, 1541. 
7
 Cfr. VIRGA P., Il pubblico impiego dopo la privatizzazione, 2002, p. 13, che richiama, tra 
l'altro, Cass. Sez. Un. 9 agosto 2000, n. 4556, in C.S., 2000, II, p. 237. 
 
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1.3 FINALITA’ ED AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA 
RIFORMA 
 
La norma d’esordio del D.Lgs. 165/2001 enuncia quelle che 
sono le finalità fondamentali della riforma introdotta dalla legge 
delega n. 421/1992 ed inizialmente varata con l’originaria 
formulazione del D.Lgs n. 29/1993, poi perfezionata 
dall’ulteriore intervento dei decreti n. 80 e n. 387 del 1998.  
Tali finalità, così come espresse dal comma 1 dell’art.1, 
coincidono con la volontà e la necessità di perseguire una serie di 
obiettivi fondamentali. Innanzitutto “accrescere l’efficienza delle 
amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici e 
servizi dei Paesi dell’Unione Europea, anche mediante il 
coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici”. Il 
riferimento alla efficienza si deve intendere in senso lato, 
comprensivo cioè del miglioramento qualitativo e quantitativo 
dei servizi misurato sia in relazione ai loro costi, sia in relazione 
alla soddisfazione dei cittadini utenti. In secondo luogo il 
legislatore pone l’obiettivo di “razionalizzare il costo del lavoro 
pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, 
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diretta e indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica”. Infine si 
dice nel testo è necessario “realizzare la migliore utilizzazione 
delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, curando la 
formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, 
garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori e 
applicando condizioni uniformi rispetto a quelle del lavoro 
privato”.    
I principali canali d’intervento che il legislatore ha inteso 
perseguire per raggiungere tali obiettivi sono due: da un lato la 
riorganizzazione degli uffici pubblici, e dall’altro quella così 
detta privatizzazione dei rapporti di lavoro e di impiego alle 
dipendenze delle pubbliche amministrazioni, tenuto conto, 
peraltro, delle peculiarità proprie di ogni singolo ambito 
ordinamentale.  
Sempre nell’art. 1 ma al comma 2, il legislatore si 
preoccupa poi di individuare anche l’ambito di applicazione del 
nuovo ordinamento. Si chiarisce infatti che per “amministrazioni 
pubbliche” si devono intendere “tutte le amministrazioni dello 
stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le 
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istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad 
ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le 
Comunita' montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni 
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di 
commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro 
associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, 
regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del 
Servizio sanitario nazionale. Tale elenco non è però da ritenere di 
carattere tassativo, dovendosi intendere che il legislatore abbia 
voluto ricomprendere nel sistema tutta la pubblica 
amministrazione, nell’accezione più larga del termine, trattando, 
viceversa, quali eccezioni, le specifiche esclusioni.  
In particolare per esempio, l’espressione “enti pubblici non 
economici nazionali, regionali e locali” evidenzia l’intento del 
legislatore di svincolare dalla disciplina generale  dettata dalla 
riforma tutti gli “enti pubblici economici”, i quali sono 
caratterizzati dallo svolgimento di attività economica assimilabile 
a  quella imprenditoriale, operando anche solo prevalentemente 
nel campo della produzione e dello scambio di beni e servizi.